Право представлять кандидатуру губернатора. Заседание совета по науке, технологиям и образованию. В консультативном совете по вопросам развития местного самоуправления. Реформирование госслужбы: как исполняется федеральная программа.

ПРАВО ПРЕДСТАВЛЯТЬ КАНДИДАТУРУ ГУБЕРНАТОРА

3 октября Президент России В.В. Путин внес на рассмотрение Государственной Думы законопроект, предоставляющий право победившим на региональных выборах политическим партиям представлять свою кандидатуру на пост губернатора.

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "О политических партиях" (далее - законопроект) направлен на повышение роли политических партий в формировании органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законопроектом предусматривается, что политическая партия, список кандидатов которой по результатам выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ был допущен к распределению депутатских мандатов и получил по итогам распределения наибольшее число депутатских мандатов, вправе инициировать рассмотрение указанным органом предложения Президенту Российской Федерации о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Если по результатам выборов наибольшее и при этом равное число депутатских мандатов получили списки кандидатов двух и более политических партий, каждая из таких политических партий вправе инициировать рассмотрение указанного предложения.

Как показал анализ результатов выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, проведенных в 2004-2005 годах, в отдельных субъектах РФ наибольшее число депутатских мандатов получили списки кандидатов, выдвинутые избирательными блоками. Учитывая данное обстоятельство, в законопроект включено положение, согласно которому право инициировать рассмотрение предложения Президенту РФ о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в подобных случаях принадлежит политическим партиям, входившим в избирательный блок. При этом политическими партиями выдвигается совместное предложение в порядке, определяемом их уставами.

Следует отметить, что реализация данного положения возможна только в течение срока полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти соответствующих субъектов РФ, выборы в которые были назначены до вступления в силу статьи 9 Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации" (то есть до 6 августа 2005 г.), поскольку после вступления в силу указанной нормы участие избирательных блоков в выборах не предусматривается.

Политическая партия в порядке, предусмотренном ее уставом, может предоставить право инициировать рассмотрение предложения Президенту Российской Федерации о кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) своим региональным отделениям.

Перечисленные изменения вносятся в Федеральный закон "О политических партиях". Одновременно соответствующие им изменения вносятся в статью 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В соответствии с этими изменениями указанное предложение, инициированное политической партией, подлежит рассмотрению законодательным (представительным) органом субъекта РФ с учетом сроков, установленных федеральным законодательством в целях обеспечения реализации Президентом Российской Федерации своих полномочий по внесению кандидатуры высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). Предложение политической партии, поддержанное большинством голосов от числа избранных депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, направляется в установленном порядке Президенту Российской Федерации.

Если право инициировать рассмотрение указанного предложения принадлежит более чем одной политической партии, самостоятельно участвовавшей в выборах (то есть когда две политические партии и более получили наибольшее и при этом равное число депутатских мандатов), законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ рассматривается предложение каждой политической партии. В этом случае Президенту Российской Федерации направляется предложение политической партии, поддержанное наибольшим числом голосов депутатов, которое должно быть не менее чем большинство голосов от числа избранных депутатов указанного органа.

www.kremlin.ru


ЗАСЕДАНИЕ СОВЕТА ПО НАУКЕ, ТЕХНОЛОГИЯМ И ОБРАЗОВАНИЮ

25 октября 2005 г. В Кремле состоялось заседание Совета по науке, технологиям и образованию.

Проанализирован ход системной модернизации образовательной сферы, модернизации, идущей, по словам Владимира Путина, медленно и трудновато. Дополнительным импульсом для нее призван стать масштабный национальный проект в образовании. Президент В.В. Путин заявил о начале его реализации, в ходе которой все объявленные финансовые и организационные меры будут строго отслеживаться и контролироваться государством.

Глава государства отметил, что уже в ближайшее время Правительство должно проработать решения по обязательному полному среднему образованию, по кардинальному изменению качества работы средних специальных и всех профессиональных учебных заведений, поскольку качество образования является, по словам В.Путина, проблемой номер один. Для повышения качества образования нужна не только хорошая материально-техническая и методическая база, но и достойные условия жизни и работы педагога. Вместе с тем сами педагоги должны пройти путь обновления подходов к воспитанию, к внедрению современных образовательных технологий.

К важнейшим задачам эпохи "экономики знаний" Президент относит также стимулирование потребностей людей к росту образовательного уровня, интеграцию профессионального образования с производством, интеграцию российского образования в международные образовательные системы. Глава государства предложил включить вопросы образования в повестку мероприятий "большой восьмерки", в подготовке которых Россия играет ключевую роль как страна-председатель G8, саммит которой состоится в 2006 году. Президент также акцентировал внимание на необходимости более активного продвижения отечественных образовательных услуг и технологий на рынки других стран, прежде всего государств СНГ.

Президент поддержал идею формирования Национального совета молодых ученых, педагогов и специалистов.

Координировать работу Национального совета молодых ученых, педагогов и специалистов будет главный научный сотрудник Института археологии и этнографии Сибирского отделения Российской академии наук, лауреат Государственной премии России в области науки и технологий Наталья Полосьмак.

На заседании выступили: ректор Санкт-Петербургского государственного университета Л. Вербицкая; директор гимназии "Дмитров" А. Курбатова; ректор Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова, академик РАН В. Садовничий; ректор Российского нового университета, председатель Ассоциации негосударственных вузов России В.Зернов; ректор Московского педагогического госуниверситета, член-корреспондент РАН В. Матросов и другие.

www.kremlin.ru


В КОНСУЛЬТАТИВНОМ СОВЕТЕ ПО ВОПРОСАМ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

12 октября 2005 г. полномочный представитель Президента РФ в Уральском федеральном округе П.М. Латышев провел в своей резиденции расширенное заседание Консультативного совета по вопросам развития местного самоуправления, в котором приняли участие заместитель полпреда С. Вахруков, руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, главы муниципальных образований.

Открывая заседание, П. Латышев обратил внимание на необходимость обеспечения реализации основных направлений общегосударственной политики, проводимых в стране реформ. Полпред отметил, что на состоявшемся 5 сентября этого года совещании с членами Правительства РФ, руководством Федерального Собрания, членами Президиума Государственного Совета Президентом России в качестве приоритетных направлений были обозначены: развитие системы здравоохранения; реформирование системы образования; обеспечение граждан доступным жильем; развитие сельского хозяйства.

П. Латышев подчеркнул, что эти направления впервые были обозначены именно как национальные проекты, как стержень для будущей социальной политики государства. Президентом Российской Федерации поставлена задача в ближайшие годы достичь ощутимых социальных результатов, и прежде всего повышения качества жизни людей. Выделены значительные финансовые средства, более 700 млрд. рублей. Эти средства будут не подменять, а дополнять средства, выделяемые на эти цели органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Полпред особо отметил, что в указанных сферах, охватываемых национальными проектами, была инициатива самих субъектов, региональная и местная власть сконцентрировала усилия на создании таких условий, при которых граждане сами смогут активно решать свои проблемы. Эффективность исполнения национальных проектов будет зависеть от эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В России завершается формирование новой системы распределения полномочий между органами публичной власти всех уровней, активно продвигается процесс делегирования полномочий с федерального уровня на региональный, с регионального на местный. 29 сентября 2005 года состоялась встреча Президента Российской Федерации с полномочными представителями в федеральных округах. На этой встрече были уточнены задачи полномочных представителей Президента Российской Федерации в деле выполнения приоритетных национальных проектов. Глава государства сформулировал конкретные задачи по сопровождению и обеспечению их реализации. Был также подробно рассмотрен вопрос о готовности субъектов к реализации Федерального закона №131 о местном самоуправлении, предметно обсужден вопрос о степени готовности территорий к переходу на новые условия функционирования муниципальных органов власти.

Перед полномочным представителем поставлена задача: обеспечить координацию и согласованную деятельность всех уровней власти; обеспечить мониторинг и контроль за исполнением принимаемых решений; дополнить общественной составляющей мониторинг реализации национальных проектов (общественное мнение о деятельности органов государственной власти). Президент отметил важность проводимой работы по реформированию местного самоуправления. В связи с этим необходимо отметить, что органами государственной власти субъектов УрФО и органами местного самоуправления под контролем аппарата полномочного представителя проделана большая работа по реформированию системы местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В округе сформирована региональная нормативная правовая база для деятельности органов местного самоуправления. Активно ведется формирование правовой базы на муниципальном уровне. Проводится работа по формированию органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований. Активно ведется работа по выстраиванию системы межбюджетных отношений. Ведется работа по передаче имущества субъектов Российской Федерации в собственность муниципальных образований и муниципального имущества в собственность субъектов Российской Федерации.

Не все субъекты Российской Федерации в одинаковой степени готовы к реализации с 1 января 2006 г. требований Федерального закона №131 в полном объеме. Имеются и проблемы. Отсутствует необходимое количество специалистов для комплектования органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований квалифицированными кадрами, прежде всего финансовых, юридических служб, отделов по ЖКХ. Не организован на должном уровне процесс обучения, подготовки и переподготовки кадров органов местного самоуправления для работы в новых условиях. Не разграничено имущество между муниципальными районами и поселениями. Во многих вновь образованных муниципальных образованиях не сформирована финансовая основа для деятельности органов местного самоуправления. Именно поэтому, чтобы избежать ошибок, просчетов, ущемления прав и законных интересов людей в ходе реформирования и модернизации местного самоуправления, на федеральном уровне было принято решение о внесении изменений в Федеральный закон №131. Был установлен трехлетний период, когда субъекты самостоятельно по мере готовности будут принимать решения о реализации закона в полном объеме.

В заключение полпред П. Латышев отметил, что в Уральском федеральном округе два субъекта готовы идти в 2006 год уже в соответствии с новым законодательством. Это Свердловская и Тюменская области. Остальные субъекты Российской Федерации планируют осуществить переход к исполнению закона в полном объеме с 1 января 2007 года. На 2006 год в каждом субъекте Российской Федерации должен быть разработан сетевой график перехода. Речь идет о создании условий для органов местного самоуправления по реализации своих полномочий и о передаче таковых в течение года. Решение этой задачи, подчеркнул П. Латышев, вполне реально.

В ходе заседания участники обсудили готовность конкретных территорий к переходу на работу в новых условиях, рассмотрели проблемы, которые тормозят процесс реформирования и требуют решения как на региональном, так и на федеральном уровнях, обсудили механизмы, которые необходимо дополнительно задействовать для решения возникающих проблем.


РЕФОРМИРОВАНИЕ ГОССЛУЖБЫ: КАК ИСПОЛНЯЕТСЯ ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

2 ноября 2005 г. полномочный представитель Президента России в Уральском федеральном округе П.М. Латышев провел в формате видеоконференции окружное координационное совещание "О реализации органами государственной власти субъектов РФ федеральной программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)" и ходе исполнения Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Полпред отметил, что необходимость реформирования государственной службы неразрывно связана с административной реформой. Президент Российской Федерации В.В. Путин неоднократно отмечал, что современная система государственного управления должна стать эффективной, прозрачной, ориентированной на интересы гражданского общества. В целом анализ выполнения этого Указа, а также программ и планов реформирования государственной службы субъектов РФ позволяет сделать вывод о том, что реформирование государственной службы в Уральском федеральном округе осуществляется поэтапно и планомерно, на основе соответствующих программ, финансового и ресурсного обеспечения.

В каждом субъекте Федерации в Уральском федеральном округе заметна положительная динамика в реформировании государственной службы. На 1 ноября 2005 г. в пяти субъектах Российской Федерации, входящих в УрФО, приняты и вступили в силу законы о государственной гражданской службе субъектов РФ, за исключением Челябинской области, где проект закона лишь недавно внесен в Законодательное Собрание. В Тюменской области сегодня нормативно урегулировано уже 11 вопросов государственной гражданской службы из 20, в Курганской, Свердловской и Челябинской областях - по 8, в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре и Ямало-Ненецком автономном округе - по 7.

Вместе с тем, в субъектах Российской Федерации, входящих в Уральский федеральный округ, работа по формированию системы управления государственной службой еще не завершена. Ни в одном субъекте Федерации в УрФО до настоящего времени не образован орган по управлению государственной службой субъекта Федерации. Функции такого органа выполняются государственными органами субъектов в соответствии с возложенными полномочиями. Однако отсутствие единого органа по управлению государственной гражданской службой в субъекте Федерации создает существенные проблемы.

В результате в пределах одного субъекта Федерации нет единства в применении норм федерального законодательства о государственной службе в органах исполнительной власти и законодательной власти. Отсутствует единая система учета государственных гражданских служащих. Эти недоработки необходимо устранить уже в этом году.

Анализ состояния работы, проводимой органами государственной власти субъектов Российской Федерации и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, а также высшими учебными заведениями Уральского федерального округа по своевременному и качественному обеспечению потребностей в переподготовке и повышении квалификации государственных и муниципальных служащих, показывает, что из 38,5 тысяч федеральных государственных гражданских служащих Уральского федерального округа более 25% не имеют высшего профессионального образования либо имеют непрофильное высшее образование, из 12,7 тысяч государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации - 13,8%, а из 27,7 тысяч муниципальных служащих - 30%.

В Курганской и Челябинской областях, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах были приняты необходимые меры. И сегодня уже обеспечено получение дополнительного профессионального образования в 2006 году государственными гражданскими служащими в соответствии с требованиями Федерального закона №79. В Свердловской и Тюменской областях получение дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими обеспечено финансированием только на 58% от имеющейся потребности.

Важнейшей является проблема соблюдения государственными и муниципальными служащими установленных федеральных законодательством ограничений и запретов.

Органами прокуратуры в период 2004 - 9 месяцев 2005 гг. выявлено 1689 нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе, по которым внесено 562 представления, принесено 389 протестов, объявлено 95 предостережений, возбуждено 79 уголовных дел, привлечено к дисциплинарной ответственности 286 лиц, к административной ответственности - 65. Причем 92% нарушений в данной сфере выявлено прокурорами в деятельности муниципальных служащих, в результате к уголовной ответственности привлечено 38 должностных лиц. По территориальным органам федеральных органов исполнительной власти выявлено 98 нарушений, но количество уголовных дел - 36. В органах власти субъектов Федерации установлено 51 нарушение, к уголовной ответственности привлечены 5 должностных лиц. Довольно часто выявляются нарушения требований законодательства, запрещающих совмещение государственной или муниципальной службы с депутатской деятельностью. Установлены многочисленные факты регистрации чиновников различных уровней власти в качестве индивидуальных предпринимателей либо участия в управлении коммерческими структурами. Анализ показывает, что нарушения данного вида и коррупционные проявления наиболее распространены в органах местного самоуправления Челябинской (580), Свердловской (357) и Курганской (279) областях, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре (201).

Всего за 2004 год государственными и муниципальными служащими сдано в налоговые органы 91 414 деклараций. В 400 декларациях выявлены нарушения, связанные с неполным отражением доходов, в 353 - недостоверным отражением собственности. Органам государственной власти в Ямало-Ненецком автономном округе практически единственным в Уральском федеральном округе удалось за этот год навести порядок в данном вопросе.

Сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2004 год представили 99,5% государственных гражданских служащих и 99,4% муниципальных служащих. Проведенным анализом установлено также, что сведения о количестве государственных и муниципальных служащих в территориальных органах Росстатистики и Федеральной налоговой службы (кроме Ямало-Ненецкого автономного округа) в текущем году стали "расходиться" не на десятки и сотни, как ранее, а уже на тысячи (!).

Взаимообмен информацией зачастую не практикуется. В связи с формальным подходом при приеме деклараций налоговые органы не могут определить, служащие каких конкретно органов государственной власти и местного самоуправления сдали декларации. От служащих, сдающих декларацию, сотрудники налоговых органов не требуют указания в декларации в графе "замещаемая должность" наименования органа, в котором указанная должность замещается. То есть, и сотрудники налоговых инспекций, и их руководители слабо знают законодательство о государственной службе.

В рамках видеоконференции были детально обсуждены планируемые мероприятия по дальнейшему реформированию государственной службы и обеспечению реализации кадровой политики Президента Российской Федерации, а также устранению недостатков, выявленных аппаратом полпреда в рамках мониторинга исполнения соответствующих нормативных правовых документов.

www.uralfo.ru

  • Территория власти


Яндекс.Метрика