Социальная компетентность как фактор повышения профессионализма служащих местного самоуправления

Чертенко А.Л.

Формирование демократических структур гражданского общества требует квалифицированного кадрового потенциала, что невозможно без научно обоснованной кадровой политики. Однако такой государственной кадровой политики, по оценкам ведущих специалистов, в России пока нет. В целом становится очевидным, что кадровое обеспечение сферы управления и властных отношений начинает играть определяющую роль в решении широкого круга текущих и перспективных проблем развития российского общества. В условиях рыночных отношений принципы профессионализма и компетентности становятся определяющими.

 А.Л. Чертенко
 


Анализ теоретико-методологических положений, раскрывающих социолого-управленческую сущность социальной компетентности, позволяет представить изучаемый феномен применительно к особой социально-профессиональной группе - муниципальным служащим, которые в демократических странах относятся к особой части бюрократии. Тогда, исходя из теории "рациональной бюрократии" М. Вебера, они включены в организационную систему управленческих отношений, связанных с разделением функций, четкими нормами и формализованными правилами, иерархическим строением и управленческой структурой.

По словам английского исследователя А. Дэйвиса, местное управление - это, прежде всего… осуществление публичной власти на местном уровне1 . Следовательно, муниципальные служащие - это "местные управленцы". В США сегодня под муниципальной бюрократией в органах власти фактически понимается группа администраторов в сфере открытых общественно значимых ценностей и отношений ("public administration management") на уровне местного сообщества. Во Франции сотрудников учреждений сферы публичных отношений в муниципальной сфере относят к группе функционеров ("foctionnaire") этой сферы, специалистов системы публичных учреждений ("function pabliqie").

В России бюрократия традиционно рассматривается, прежде всего, как "чиновничество" - группа должностных лиц, обладающих особым социально-правовым статусом и местом (рангом) в иерархии государственных организаций. В советский период функционировала в органах власти и в обществе группа государственной бюрократии, в том числе на местном уровне - руководители и специалисты городских, районных комитетов КПСС и исполкомов советов народных депутатов, председатели и секретари поселковых советов. Однако группы муниципальных служащих не существовало. Поэтому сегодня она как особая социально-профессиональная общность в нашей стране находится еще в стадии формирования.

В данном исследовании муниципальные служащие предстают в виде разновидности бюрократической общности чиновников, члены которой осуществляют на профессиональной основе публичную, имеющую опосредованно или непосредственно властную, управленческую природу, социально-обслуживающую деятельность2 . Эта деятельность может быть представлена как совокупность конкретных видов профессиональных услуг, осуществляемых муниципальными служащими по отношению к населению в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления.

В то же время социальная компетентность может быть представлена как одна из важнейших составляющих их профессиональной деятельности, как ее элемент, способ и результат. Благодаря этому ее формирование и развитие превращается в важнейший фактор повышения профессионализма муниципальных служащих.

Мы исходим в понимании категории "профессия" из представлений тех авторов, которые усматривают в ней особый род трудовой деятельности, занятий, определяемый производственно-технологическим разделением труда и его функциональным содержанием3 . Такое понимание позволяет определить содержание профессии (или профессий) "муниципальных служащих", связанной с обеспечением функционирования системы местного самоуправления. Эта профессия (профессии), на наш взгляд, выкристаллизовывается в ходе исторического развития общества, выделения функций и систем управления и организации жизнедеятельности территориального социума.

Профессии дифференцируются в зависимости от "степени сложности и ответственности выполняемой работы и отражающимся в общественном сознании в виде престижа профессии" на "простые" и "сложные", "низшие" и "высшие", или на "занятия", с одной стороны, и собственно "профессии", с другой стороны. Подобное разделение имеет глубокие основания в самой структуре, генезисе, а стало быть, и в функционировании профессии4 . Оно помогает, исходя из задач нашего исследования, обосновать правомочность конструирования профессии (группы профессий), связанной с муниципальным управлением.

Профессия (профессии) муниципальных служащих носит синтетический, комплексный характер. Она (они) включает такие институционально оформленные виды жизнедеятельности людей, как информационно-аналитическая, консультативная, прогностическая, проективная, административно-распорядительная, организационно-регулятивная, коммуникативная деятельность и др.

Среди профессий выделяются "полные" и "редуцированные". Первые характеризуются органичным развитием на основе жизненного призвания и разделения труда по способностям субъекта. Вторые - "редуцированные" - не обладают всей полнотой признаков профессии и подчиняются в своем развитии преимущественно логике функционирования экономических законов, обладая соответствующей значимостью для их представителей.


Профессия (профессии) муниципальных служащих, на наш взгляд, сочетает в себе элементы и "органичных", и "редуцированных" профессий. Она предполагает, с одной стороны, наличие определенной специализированной области профессиональной деятельности, связанной, в частности, со специальностями строительной, медицинской, педагогической, управленческой направленности и т.д. Эти специальности коррелируют по содержанию, например, с такими профессиями, как "строитель", "учитель", "врач", "воспитатель" и т.п., призвание к которым выявляется во многом еще в процессе ранней профессиональной социализации.

С другой стороны, профессия (профессии) муниципальных служащих носит в какой-то мере "редуцированный" характер. Здесь на "органичные" профессии, отмеченные нами выше, накладывается содержательно деятельность по оказанию синтетических вторичных услуг, связанных с осуществлением различных форм обслуживания населения, решения вопросов местного значения. Профессиональное призвание быть муниципальным служащим, как правило, на стадии ранней социализации не отмечается.

Профессия (профессии) муниципальных служащих в нашей стране сравнительно новая. В советский период ее не существовало. Следует осознавать, что источником появления новых профессий, как подтверждает анализ их исторического развития, выступает не только видовая и внутривидовая дифференциация производственной сферы, но и обширный круг занятий в непроизводственной сфере5 . Профессия (профессии) муниципальных служащих рождается на основе синтеза профессий служащих всех сфер - и производственной, и непроизводственной, прежде всего государственных.

В содержании профессии (профессий) муниципальных служащих в первую очередь находит отражение совокупность квалификаций ряда специальностей как интегральных характеристик родовых видов трудовой деятельности. Они соответствуют тем формам вопросов местного значения, которые приходится решать муниципальным служащим. К ним относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Степень освоения социальных вопросов местного значения становится сущностью социальной компетентности муниципальных служащих как основы их профессионализма.

Введение нового ФЗ №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" повлекло изменения в содержании перечня вопросов местного значения. С одной стороны, часть из них связаны с переходом этих вопросов из муниципального в государственное ведение, а с другой - появились новые социальные вопросы, либо изменения в формулировках некоторых старых вопросов местного значения.

К ведению органов государственной власти субъекта РФ относятся вопросы социальной поддержки и социального обслуживания социально уязвимых категорий населения, пожилых людей, инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей, социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., семей, имеющих детей, включая многодетные семьи, одиноких родителей, жертв политических репрессий, малоимущих граждан. Через органы местного самоуправления будут осуществляться путем предоставления субвенций выплаты адресных субсидий по конкретным социальным вопросам отдельным категориям граждан.

Освоение содержания и технологий реализации социальных вопросов местного значения, зафиксированных в новом законодательстве о местном самоуправлении, составляет, на наш взгляд, основу профессионализма муниципальных служащих. Профессиональная компетентность как мера освоения профессиональных знаний, ценностей, норм, без которых не осуществима деятельность чиновников в рамках профессии (профессий) муниципальных служащих, является "ядром" профессионализма и результатом профессионализации их деятельности.

Социальная компетентность муниципальных служащих, безусловно, связана с профессиональной компетентностью и профессионализмом, частично включается в их содержание и играет важную роль. Однако данный феномен отражает не только знание указанных выше социальных вопросов, но и содержит умение чиновников практически воздействовать на подведомственные им сферы социальной жизнедеятельности. Нам представляется, что социальная компетентность муниципальных служащих связана как с нормативно закрепленными конкретными социальными вопросами их профессиональной деятельности, так и с освоенными ими профессиями, специальностями и формами социальной жизнедеятельности, которые развиваются личностью в процессе социализации, в том числе профессиональной.

Социализационный процесс сопровождает личность всю ее сознательную жизнь, внося коррективы по мере прохождения того или иного этапа жизненного пути. При этом интенсивность, содержание данного процесса зависит, с одной стороны, от объема и направленности социального опыта, накапливаемого индивидом, с другой - от характера и особенностей жизненных ситуаций, в которых оказывается личность. Значимость и эффективность социализационных процессов, как правило, неоднозначна на различных этапах жизненного пути индивида. Наиболее интенсивен этот процесс в период первичной и вторичной социализации молодого человека. В значительной степени он связан с социально-профессиональным развитием, сферой досуга и формированием семейно-брачных отношений.

В процессе профессиональной социализации личность осваивает профессиональные связи и отношения, "определяемые нормами и стереотипами профессиональной культуры, символическими профессиональными образами, социальной ролью, социально-психологическим климатом профессионального пространства"6 . Профессиональная социализация (включающая целый ряд взаимосвязанных этапов и состояний индивида) выступает в качестве важнейшего фактора формирования личности работника, его социально-профессиональной мобильности.

Профессиональная социализация выступает процессом ориентации, выбора, освоения и реализации индивидом своих сущностных сил в рамках конкретного профессионального занятия. В результате профессионализации и включения людей в профессиональные группы социализационный процесс приобретает в основном "коррекционный" характер. Это в полной мере относится к профессиональной социализации лиц, осваивающих профессию (профессии) муниципальных служащих.

В процессе профессионализации, включения в профессию (профессии) муниципальных служащих в жизнедеятельности личности формируется устойчивая профессиональная ориентация, выбор профессии. В ходе получения профессионального образования закладываются основы профессиональной квалификации, а следовательно, и профессиональной компетентности. Интеграция в профессиональное сообщество при поступлении на работу и осуществлении профессиональной карьеры сопровождается профессиональной адаптацией работника на каждом из ее этапов.


Муниципальным служащим человек может стать и сразу после окончания образовательного учреждения, и при переходе от одной профессии к другой, при смене места работы. Поэтому накопленный в ходе социализации опыт, прежде всего, социально-профессиональный, знания, навыки социального взаимодействия здесь включаются в "социальный капитал" личности. В этой связи социальная компетентность, безусловно, превращается в часть такого "капитала". Вместе с тем она служит основой коррекции дальнейшей социализации муниципального служащего.

Социальная компетентность муниципальных служащих служит основанием для профессионального воздействия на решение вопросов местного значения. Исходя из компетенции органов местного самоуправления, муниципальные служащие участвуют в создании условий для массового отдыха жителей поселений, содействии в установлении опеки и попечительства над нуждающимися, организации библиотечного обслуживания населения. Огромное значение имеет социальная компетентность муниципальных служащих в решении жилищных проблем, предоставлении образовательных услуг, создании условий предоставления медицинских, бытовых, досуговых, ритуальных и иных услуг, охране памятников культуры, обеспечении условий для развития массовой физической культуры и спорта и др.

Социальная компетентность помогает чиновнику осуществлять свою профессиональную деятельность в рамках институциональных отношений, взаимосвязанных с административными требованиями, должностными обязанностями, вытекающими из специфики муниципального органа, учреждения, статусной иерархии. В то же время социальная компетентность муниципального чиновника испытывает обратное влияние институциональных особенностей его профессиональной деятельности.

Специфика влияния социальной компетентности муниципальных служащих на их профессионализм связана с реализацией групповых интересов граждан путем организации работы субъектов хозяйственной деятельности в рамках социальной и экономической инфраструктуры территории. В последнюю включаются, прежде всего, муниципальные учреждения и предприятия, а также предприятия и учреждения иных форм собственности, прежде всего градообразующие. Естественно, что права органов местного самоуправления в отношении групп населения, формы и методы управления должны быть различными. Социальная компетентность здесь непосредственным образом пересекается с компетентностью профессиональной.

Социальная компетентность отражается и теснейшим образом связана с нормативно-правовой и производственно-экономической составляющей профессионализма муниципальных чиновников, являющихся распорядителями муниципальной собственности. В этом качестве они осуществляют функцию регулирования хозяйственной деятельности муниципальных предприятий. Профессионализм чиновника основывается на полном и глубоком знании законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность собственника, а также на его менеджерском, организационно-регулятивном опыте. В то же время компетентность муниципальных служащих связана с эффективным владением властными полномочиями, которые распространяются на территорию муниципального образования.

С одной стороны, они должны владеть вопросами не только взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами вне зависимости от формы собственности, но и регулирования хозяйственных отношений муниципальных предприятий и учреждений. С другой стороны, основная цель муниципальной деятельности связана с удовлетворением общественных интересов граждан. Отсюда социальная и профессиональная компетентность могут быть представлены как системы качеств чиновника, позволяющие обеспечить ему реализацию общественных интересов, отнесенных к ведению местного самоуправления. Речь идет в первую очередь об интересах территориальных общностей, образующих местное сообщество.

В социологической литературе понятие территориальной общности понимается по-разному. По мнению А.В. Новокрещенова, "людей, составляющих территориальную общность, связывает не только территория, но и определенные общие ценности, система отношений, регулируемых институтами, наличие некоего принципа обособления, благодаря которому одна общность отделяется от другой" 7 . Отсюда социальная компетентность муниципального чиновника, на наш взгляд, закономерно включает в себя степень освоения этих ценностей и отношений.

С другой стороны, общественный характер распределения полученной в другой деятельности прибыли и регулирование хозяйственных интересов иных собственников, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории муниципального образования, требуют знаний и навыков, больше присущих государственной службе8 . Поэтому в социальной компетентности муниципального чиновника также выражается степень владения этими знаниями и навыками.

Формирование социальной компетентности муниципальных служащих выступает в качестве ключевого момента в становлении системы местного самоуправления в России. Без социальной компетентности чиновников сложно говорить о создании надежной системы муниципального управления, решения важнейших вопросов стратегического развития социально-политических институтов, формирования пирамиды общественной власти и многогранной структуры общественных отношений.

В условиях Севера социальная компетентность муниципальных служащих также является важнейшим детерминантом становления и развития их сознания и поведения. Складывается нормативно-правовая база работы органов местного самоуправления. Определились в основном главные элементы системы этих органов. В частности, в Ханты-Мансийском автономном округе действуют все важнейшие компоненты местного самоуправления, сформировались определенные взаимоотношения исполнительных и представительных органов, складываются территориальные сообщества.

Развитие социальной компетентности муниципальных служащих и его влияние на повышение их профессионализма рассматривается нами как один из главных факторов, обусловливающих социальную эффективность муниципальной службы. В то же время очевидно, что без экономической составляющей эффективность этой службы будет неполной, поскольку в основе функционирования системы местного самоуправления положен хозяйственный механизм. Следовательно, анализ влияния социальной компетентности муниципальных служащих как фактор повышения их профессионализма должен учитывать единство социальной и экономической составляющей подобного рода эффективности. Социальная составляющая экономической эффективности профессиональной деятельности муниципальных служащих, на наш взгляд, заключается в осуществлении социальных проектов, обеспечивающих высокую степень удовлетворения общественных потребностей населения на основе экономически обоснованных расчетов необходимых расходов для реализации этих проектов.

Благодаря этому в профессиональной деятельности муниципальных служащих катализируются экономический и социальный эффекты местного самоуправления. Средства, расходуемые на муниципальные нужды, в итоге возвращаются в форме социальной и трудовой активности населения муниципального образования, повышения уровня культуры социального обслуживания граждан, улучшения условий жизнедеятельности всех социальных групп, включая социальных аутсайдеров. Отсюда социальная компетентность муниципальных служащих может рассматриваться в контексте экономической составляющей эффективности их профессиональной деятельности.

Социальная компетентность выступает здесь фактором, способствующим усилению кадровых возможностей муниципальной службы в реализации ее экономических и социальных целей и задач. Важное значение, хотя и опосредованное, этот вид компетентности имеет в оценке эффективности профессиональной деятельности муниципальных чиновников по управлению социально-экономической инфраструктурой территории.

Сопоставление социального результата с расходами как экономической составляющей эффективности профессиональной деятельности чиновника предполагает уяснение значимости самого факта достижения этого результата, его соответствие целям общественного развития9 . Оценка эффективности социально ориентированных мероприятий, в частности, направленных на обеспечение благосостояния и свободного, всестороннего развития всех членов местного сообщества в рамках территориального социума, должна основываться на приоритете главной социальной ценности - человеке во всех аспектах рассмотрения его социально значимых качеств. Соответственно, социальная компетентность муниципального чиновника заключается в освоении способов формирования достойных человека условий жизни и творчества, обеспечения реализации его социальных потребностей.

Социальная компетентность муниципальных служащих может существенно варьироваться, поскольку на нее могут оказывать влияние различные факторы социальной и профессиональной жизнедеятельности. В зависимости от иерархического статусного положения основного субъекта местного самоуправления - муниципальных служащих - справедливо выделять социальную компетентность руководителей и специалистов. У первых она носит более полный и широкий по охвату содержания, а у вторых - более конкретный, глубокий, но локализованный в определенной социальной сфере характер.

Социальная компетентность чиновников в значительной степени связана с содержанием их предшествующей профессиональной деятельности, особенностями жизненного опыта, уровнем и профилем профессионального образования. Серьезное влияние на социальную компетентность оказывает у чиновников, как и большинства социально-профессиональных групп населения, их семейно-брачный статус, особенности семейной и личной жизни, образ жизни, социальные потребности, духовные интересы, досуговые, политические предпочтения и др.


Реформирование современной системы местного самоуправления в России связано, на наш взгляд, с формированием социальной компетентности, основанной на менеджеризме, способствующем в наибольшей степени усвоению муниципальными служащими социальных инноваций, чего явно не хватает современным служащим местного самоуправления. От этого страдает их профессионализм. На это обращает внимание, в частности, О.Б. Алексеев, который полагает, что "…муниципальные служащие, руководители города недостаточно восприимчивы к тем новациям, которые им предлагают … Если бы эти муниципальные управленцы были бы более профессиональны, то соответственно … вся система местного самоуправления была бы более профессионализирована, развитие местного самоуправления шло бы более интенсивно и успешно"10 . По его мнению, на сегодняшний день подавляющее большинство городских руководителей, высших должностных лиц не мотивированы к каким-либо изменениям.

Профессионализм муниципального менеджера основывается на получении специального управленческого образования чиновников. В 1999 г. среди чиновников муниципального уровня в России образование по специальности "Государственное и муниципальное управление" имели только 1-3%. "Бесспорно, это показатель непрофессионализма сегодняшних чиновников"11 , - утверждал В.Н. Широков.

По данным социологических исследований, проведенных уральскими социологами в 2002-2003 гг. в Уральском федеральном округе, специальное образование имели уже 4-6% муниципальных чиновников. Таким образом, если в 1999 г. на симпозиуме "Управление российским городом. Профессионализм муниципального управления" не без оснований было заявлено, что "по сути муниципальный чиновник сегодня от советского служащего органов местной госвласти не отличается"12 , то в настоящее время ситуация изменяется. Все больше чиновников осознают, что их деятельность наполнена содержанием гражданственности и гражданского общества, и что работа чиновника в обществе тоталитарном или авторитарном достаточно сильно отличается от работы чиновника, его ориентиров и этики в гражданском обществе.

Специалистами в области исследования профессионализации местного самоуправления давно признана необходимой принципиальная перестройка деятельности муниципальных органов в ориентации на оказание услуг своим гражданам. "Поскольку только в ориентации на оказание услуг можно говорить, насколько эффективна деятельность этих органов и оценивать их деятельность по неким конечным результатам"13 .

Авторы монографии "Профессиональная культура…" отмечают, что значительная часть муниципальных чиновников ориентируется в своей деятельности на интересы населения, и делают вывод, "…что эти ориентации останутся лишь благими пожеланиями, если не будет разработана система критериев, оценивающая труд чиновника по конечному результату (по удовлетворению потребности населения), если люди с подобной установкой не будут получать преимущества в карьерном продвижении"14 . П.А. Ореховский также считает, что "чиновник - муниципальный служащий… должен соответствовать конкретным критериям, по которым оценивается эффективность его деятельности"15 .

Формирование демократических структур гражданского общества требует квалифицированного кадрового потенциала, что невозможно без научно обоснованной кадровой политики. Однако такой государственной кадровой политики, по оценкам ведущих специалистов, в России пока нет. В целом становится очевидным, что кадровое обеспечение сферы управления и властных отношений начинает играть определяющую роль в решении широкого круга текущих и перспективных проблем развития российского общества. В условиях рыночных отношений принципы профессионализма и компетентности становятся определяющими.

Профессиональная квалификация работников управления определяется двумя главными факторами - теоретическими знаниями и опытом практической работы. При отсутствии практического опыта необходимые навыки приобретаются ценой серьезных дорогостоящих ошибок, практика без образования может привести к такому же результату. По мнению специалистов, профессиональные знания являются "ядром" профессиональной деятельности муниципальных чиновников. Необходимо отметить, что чаще всего (около 25%) чиновники пользуются знаниями, полученными в органах власти16 .

В российских органах местного самоуправления принцип компетентности на протяжении долгих лет оставался и остается невостребованным при назначении на должность. Вопрос о профессионализме и компетентности муниципальных служащих, в основе которых лежит знание теории управления, высокая общая культура, духовно-нравственные ценности человека и его управленческие способности, во внимание не принимался и не принимается сегодня в полной мере. В русле патримониальной профессиональной культуры приоритет получали такие свойства работника, как личная преданность, умение ладить с вышестоящим начальством и т.д. Решение современных управленческих проблем путем подбора кадров подобным способом представляется ущербным. Сегодня стереотип элитарного сознания еще таков: не обязательно обладать управленческими знаниями, иметь управленческие способности и навыки, а главное - войти в состав управленческой элиты, занять определенную должность. Он не только не может эффективно работать, но давно стал основным тормозом в управленческой работе.

Государство призвано совершенствовать очень сложный механизм кадровой политики, которая не сможет работать без отвечающих современным требованиям профессиональных и личных качеств муниципальных служащих. Руководители и специалисты муниципальной службы должны обладать определенными качествами, знаниями и навыками, отвечающими задачам, характеру и содержанию муниципальной службы. Одним из основных качеств, необходимых муниципальному чиновнику в профессиональной деятельности для успешного выполнения своих обязанностей, является деловитость.

Самым общим критерием деловитости является способность человека вести любые дела в оптимальных режимах. Деловитый человек во всем видит практически полезные для дела стороны, элементы, связи, отношения. Деловитость муниципального чиновника должна осуществляться наиболее рационально организованно. Это означает, что предпосылкой подлинно деловитого подхода к любой работе является достаточно тщательное "проигрывание" процесса будущей работы в умственном плане, с тем, чтобы в уме (и на бумаге, но только не в самой работе) отобрать наиболее целесообразный вариант деятельности. Без этого ни о какой деловитости говорить нельзя. Лишь выверив в уме "за" и "против" и выбрав наиболее рациональный вариант, можно быстро и эффективно получить результат в практической работе. "Кто спешит начать действовать до того, как он осмыслит, как следует действовать наиболее рационально, не может быть назван деловым человеком. Последовательно действовать может только человек, последовательно мыслящий"17 .

Однако делового человека характеризует не просто умение осмысливать некоторые действия, но и осмысливать их с опережением событий. Обычно деловой муниципальный чиновник не лишен чувства юмора и далек от того, чтобы демонстрировать деловой подход на коллективном празднике или на рыбалке. Он готов поддержать шутку и включиться в игру, не дающую никакого делового эффекта, но непреклонен в своем подходе к делу, чужд любой разболтанности и недисциплинированности, непримирим к тем, кто способен работать кое-как. Именно такой муниципальный служащий вызывает в сознании людей позитивный отклик, а сам образ становится притягательным для многих. Все это тем сильнее "работает" на образ чиновника, чем более он способен принимать ответственность на себя, быть самостоятельным в принятии трудных решений.


Таким образом, компетентность, прежде всего социальная, и высокая квалификация должны быть положены в основу профессионализма современного российского муниципального чиновника. Совершенно очевидно, что если чиновник хорошо знает свое дело, при выполнении должностных обязанностей проявляет собранность, деловитость, - его труд оценивается по достоинству населением и тем самым поддерживает авторитет всего органа местного самоуправления.

Муниципальному служащему необходим комплекс специальных знаний и практических навыков, приобретенных в результате общей и специальной подготовки, а также опыта работы. Особенность профессионализма муниципальных служащих заключается в том, что они должны обладать знаниями особенностей соответствующей управляемой сферы18 .

Е.Г. Анимица19 считает, что в условиях зарождающихся новых рыночных и демократических отношений в стране муниципальная служба становится принципиально новым, относительно самостоятельным специфическим общественным институтом со своими целями, идеалами, нормами деятельности, корпоративными интересами. Именно на муниципальном уровне решающее значение приобретают демократические принципы власти, гражданские начала его организации.

В результате резкого усиления роли муниципальных образований в решении местных экономических, социальных, экологических и иных вопросов испытывается все возрастающая потребность в высококвалифицированных муниципальных менеджерах, владеющих теорией и практикой регионального и местного развития, умеющих работать в условиях жесткой конкуренции и соблюдающих этически нравственные нормы в деловых отношениях.

Сегодня муниципальным образованиям, всем органам местного самоуправления необходимы специалисты, которые обладают пространственным экономическим мышлением, могут видеть специфику эволюции, трансформации своей территории как целостной сложноорганизованной системы, способны оценить его социально-экономический, природно-ресурсный, научно-технический, демографический, информационный потенциал, умеют управлять инновационными процессами, собственностью в условиях формирования многоукладной экономики.

Муниципальный менеджер должен владеть совокупностью методов формирования областного, городского, районного и иных местных бюджетов, знать экономику предприятия, непроизводственной сферы и систем жизнеобеспечения муниципального образования. Он должен уметь определять стратегию, приоритеты социально-экономического развития территории местного сообщества.

Кроме того, по мнению Е.Г. Анимицы, современный муниципальный служащий обязан овладеть хотя бы основами макро- и микроэкономики, менеджмента, маркетинга, психологии, информатики и статистики. В противном случае он ничем не будет отличаться от администраторов "старой формации" и по существу превратится в тормоз возрождения реального местного самоуправления. Муниципальный менеджер должен обладать методами и процедурами управления (в первую очередь территориального) в кризисных и чрезвычайных ситуациях, разрабатывать и реализовывать муниципальные программы и планы с использованием новейших методов и моделей. Муниципального менеджера современной формации должны отличать организованность, коммуникабельность, широкая эрудиция, творческое мышление, высокий культурный и нравственный уровень при выборе и принятии тех или иных управленческих решений.


1 Цит. по: Попов В.Г., Китаев В.В., Хохряков Б.С., Чевтаева Н.Г. Профессиональная культура современного российского муниципального чиновника. Екатеринбург: УрАГС, 2003. С. 58.

2 В дальнейшем эта деятельность будет называться "профессиональная деятельность" муниципального служащего.

3 См., например: Александрова Т.Л. Экономическое поведение и профессия: методология исследования. Дис. … д-ра социол. наук. Екатеринбург, 2000.

4 Энциклопедический социологический словарь. Под общ. редакцией акад. РАН Г.В. Осипова М.: ИСПИ РАН, 1995. С. 610.

5 См., например: Александрова Т.Л. Экономическое поведение и профессия: методология исследования. Дис. … д-ра социол. наук. Екатеринбург, 2000. С. 62.

6 Пробст Л.Э. Профессиональная социализация школьной молодежи в современной России. Автореф. дисс. … д.социол.н. Екатеринбург, 2004. С. 22.

7 Новокрещенов А.В. Самоорганизация территориальных общностей и местное самоуправление: Монография. Новосибирск, 2002. С. 19-20.

8 См.: Попов В.Г. Город и городской социум в контексте социального и муниципального управления. В кн.: Разум власти прирастает наукой. Интеллектуальный портрет ведущих ученых Уральской академии государственной службы. Екатеринбург, 2001. С. 58; Воронин А.Г., Лапин В.А., Широнов А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: Дело, 1998. С. 14.

9 Черкасов Г. Социальная эффективность: сущность и критерии // Общественные науки. 1978. №4. С. 31.

10 Алексеев О.Б. Профессионализм муниципального управления - что это?/ Городское управление. 1999. №3. С. 46.

11 Широков В.Н. Профессионализм муниципального управления // Муниципальная власть, 2003. №1. С. 6.

12 Алексеев О.Б. Указ. соч. С. 4.

13 Там же. С. 5.

14 Попов В.Г., Китаев В.В., Хохряков Б.С., Чевтаева Н.Г. Профессиональная культура … С. 154.

15 Ореховский П.А. Профессионализм муниципальной службы // Муниципальная власть, 2003. №1. С.10.

16 Там же. С. 144.

17 Жариков Е.С. Психология управления. Книга для руководителя и менеджера по персоналу. М., 2002. С. 150.

18 Чистякова Н.И. Муниципальная служба - проблемы формирования профессионального корпуса муниципальных служащих // Региональное управление и кадровая политика: проблемы совершенствования государственной и муниципальной службы. Тезисы докладов межрегиональной научно-практической конференции. Екатеринбург, 1999. С. 234.

19 Анимица Е.Г. Трудная дорога к муниципальной службе // Региональное управление и кадровая политика: проблемы совершенствования государственной и муниципальной службы. Тезисы докладов межрегиональной научно-практической конференции. Екатеринбург, 1999. С. 194-197.

  • Местное самоуправление


Яндекс.Метрика