Президентские национальные проекты в Российской Федерации и Свердловской области: социально-экономическое содержание и информационное обеспечение

Александров А.А.

Национальные проекты знаменуют собой достижение существенного прорыва именно в тех отраслях, которые наиболее сильно сказываются на качестве жизни россиян. В результате их реализации будет коренным образом улучшена ситуация в критически важных секторах социально-экономического комплекса России.
В Свердловской области, как и в России в целом, в последние годы создан надежный экономический задел для реализации национальных проектов: разработан стратегический документ "Схема развития и размещения производительных сил до 2015 года". В Свердловской области национальные проекты обеспечены надежным экономическим фундаментом, область имеет все шансы, чтобы не просто реализовать национальные проекты, но и выступить лидирующим регионом России в их осуществлении.

 А.А. Александров
 


СТРАТЕГИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ

В начале осени прошлого года Президент России В.В.Путин выступил с инициативой по реализации в стране четырех национальных проектов - "Современное здравоохранение", "Качественное образование", "Доступное жилье", "Эффективное сельское хозяйство".

Что такое национальные проекты, в чем причина их создания и реализации?

В последнее время российская экономика развивалась весьма успешно: за период с 2000 года объем валового национального продукта вырос почти на 40 процентов. Начался рост инвестиций: российские предприятия стали более активно внедрять новую технику и технологии. Рост налогооблагаемой базы привел к существенному увеличению доходов бюджета.

Таким образом, в стране созданы экономические предпосылки для существенного прорыва в социальной сфере, прежде всего, в достижении главной цели - повышении уровня и качества жизни людей.

Поэтому Президент России выступил с инициативой реализовать в стране национальные проекты - те начинания, которые дадут возможность достичь существенного прорыва в повышении качества жизни.

Почему избраны именно указанные выше четыре приоритета?

Первый проект - развитие здравоохранения - направлен на улучшение состояния здоровья россиян и подъем отечественной медицины. Особенно важно улучшить положение в данной сфере в условиях того, что за годы первых лет реформ она испытала существенный спад: снизился жизненный уровень врачей, больницы оказались без необходимого оборудования и лекарств.

Теперь стоит необходимость коренным образом изменить положение дел. Заработная плата врачей будет существенно увеличена, учреждения здравоохранения получат дополнительную технику и лекарственные средства. Предстоит построить большое количество новых учреждений здравоохранения.

Второй проект - развитие образования - также имеет приоритетное значение. Фактически в каждой семье есть люди, которые пользуются образовательными услугами. Система образования встречает человека, когда он только входит в сознательную жизнь и выпускает его из своих ворот уже в достаточно зрелом возрасте.

Но образование в нашей стране, как и здравоохранение, подверглось в первые годы реформ серьезным негативным явлениям. Заработная плата педагогов находилась на низком уровне, ухудшилось состояние материально-технической базы учебных заведений. Национальный проект в сфере образования позволит изменить ситуацию, повысить жизненный уровень учителей и оснастить учреждения образования новой техникой и оборудованием. Будет сделан важный шаг к обеспечению реальной общедоступности образования и повышения его уровня.

Без жилья невозможна нормальная жизнь семьи. Третий проект - обеспечение людей доступным жильем - затрагивает именно эту важнейшую для людей сферу. На жилищном рынке за последние годы сложилось непростое положение. В силу высоких цен большинство семей не способны пробрести жилье. Национальный проект предполагает изменить ситуацию и создать такие условия, при которых люди будут обеспечены доступным жильем. Для этого предполагается как увеличить темпы жилищного строительства, так и создать целый ряд экономико-правовых условий, позволяющих среднему классу решать проблему с жильем.

Наконец, четвертый проект - развитие сельского хозяйства - связан с обеспечением продовольственной безопасности страны. Сельское хозяйство обеспечивает нас важнейшими продуктами питания и потому является стратегической отраслью и имеет важнейшее социальное значение.

За первые годы реформ положение в аграрной отрасли существенно ухудшилось, и последствия этого ухудшения чувствуются до настоящего времени. Аграрный комплекс страдает от недостатка современной техники, не хватает также средств на горюче-смазочные материалы, удобрения и т.д.

Национальный проект в сфере сельского хозяйства обеспечит решение главных проблем сельского хозяйства. Планируется оснастить аграрные предприятия новой современной техникой, улучшить условия для сбыта сельхозпродукции, улучшить социальное обустройство села.

В целом, национальные проекты знаменуют собой достижение существенного прорыва именно в тех отраслях, которые наиболее сильно сказываются на качестве жизни людей. В результате их реализации будет коренным образом улучшена ситуация в критически важных секторах социально-экономического комплекса России.

В Свердловской области, как и в России в целом, в последние годы создан надежный экономический задел для реализации национальных проектов. Более того, наш регион развивался даже опережающими темпами по отношению к общероссийским тенденциям. Так, за последнее время область вышла на третье место в стране по объемам промышленного производства. Область занимает второе место по производству наиболее важной - высокотехнологичной - продукции. В Свердловской области разработан стратегический документ "Схема развития и размещения производительных сил до 2015 года". И, согласно этой схеме, область уверенно выполнит задачу, поставленную Президентом о двукратном росте внутреннего валового продукта к 2010 году. Более того, к этому времени рост производства на Среднем Урале будет даже выше - в 2,2 раза, а к 2015 году область обеспечит трехкратное увеличение объемов регионального продукта. Поэтому в Свердловской области национальные проекты обеспечены надежным экономическим фундаментом. Наша область имеет все шансы, чтобы не просто реализовать у себя национальные проекты, но и выступить лидирующим регионом России в их осуществлении, в реализации курса Президента России в целом.


НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ: ПРОГРАММЫ, МЕРОПРИЯТИЯ, ФИНАНСИРОВАНИЕ

На реализацию четырех проектов государство выделило около 138 млрд. рублей, а с учетом средств внебюджетных фондов и государственных гарантий сумма финансового обеспечения проектов составит около 180 млрд. рублей (около 6,4 млрд. долл.). В итоге общие расходы федерального бюджета в 2006 году на образование и сельское хозяйство возрасли более чем на 30%, на здравоохранение - на 60%, на жилье и развитие его инфраструктуры - в четыре раза.

Проект "Образование" включает следующие направления работы.

Стимулирование образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы. На реализацию инновационных программ в 2006 году на конкурсной основе получат гранты в размере до 500 млн. руб. не менее 10 вузов и поощрения по 1 млн. рублей 3 тысячи школ.

Информатизация образования. Это направление предполагает:

- конкурсную закупку на федеральном уровне современных информационных образовательных ресурсов и их размещение на существующих образовательных порталах;

- поддержку общеобразовательных учреждений - пользователей информационными технологиями путем оснащения современными мобильными комплектами компьютерной техники и подключения к сети Интернет. За два года дополнительно к имеющимся получат выход в Интернет 20 тысяч школ. В рамках этого направления в региональные бюджеты поступят федеральные субсидии на закупку и установку компьютерного оборудования. В поддержку инициативной, способной, талантливой молодежи ежегодно 2,5 тысячам молодых людей-победителям всероссийских олимпиад и конкурсов будут выделяться именные гранты по 60 тысяч рублей.

Формирование сети национальных университетов и бизнес-школ. В рамках этого направления при объединении действующих вузов и академических центров будут созданы новые университеты в Южном и Сибирском Федеральном округах. Цель их создания - комплексное кадровое и научное обеспечение перспективного социально-экономического развития названных территорий. Также будут открыты две бизнес-школы мирового уровня в Московском регионе и г. Санкт-Петербурге.

Поощрение лучших учителей. Ежегодно путем открытого конкурса и общественной экспертизы в субъектах Российской Федерации будут выбираться по 10 тысяч лучших учителей. Победители региональных конкурсов получат премии Президента России размером по 100 тыс. руб.

Проект "Здравоохранение".

За два года на реализацию проекта будет израсходовано 145 млрд. рублей (более 5 млрд. долл.). Причем, из них 30 млрд. рублей (более 1 млрд. долл.) пойдет на повышение заработной платы участковым врачам, медсестрам, работникам "неотложки", еще 30 млрд. рублей на обновление диагностической базы первичной помощи. Кроме того, проект "Здоровье" предусматривает строительство 15 новых региональных центров и дооснащение всем необходимым ныне действующих медицинских центров. Соответствующие средства выделяются на закупку 12 тысяч современных автомобилей "Скорой помощи".

Среди основных направлений развития здравоохранения - приоритетное развитие первичной медико-санитарной помощи, модернизация системы обязательного медицинского страхования, усиление профилактической направленности здравоохранения и обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью.

Согласно национальному проекту в сельском хозяйстве, предполагается повышение уровня жизни сельских жителей и комплексное переоснащение аграрного комплекса новой техникой.

Проект "Жилище". Принципиальная новизна национального проекта в сфере жилищной политики в том, что в нем предусматривается рост ассигнований с нынешних 20 млрд. рублей в год до 100 млрд. рублей (3,5 млрд. долл.) в виде государственных гарантий Агентству по ипотечному кредитованию и прямых расходов. Кроме того, отдельной строкой в проекте прописано финансирование коммунальной инфраструктуры, на что из федеральной казны уже в следующем году выделяется 13 млрд. рублей.

Государство намерено в течение ближайших лет обеспечить российских граждан доступным жильем. Уже рассматривается вопрос о снижении банковской ставки по ипотечным кредитам. Речь идет о ставке Агентства по ипотечному жилищному кредитованию. Предполагается, что весь объем мер в жилищной сфере должен привести к увеличению объемов строительства жилья с 40 до 80 млн. квадратных метров к 2010 году.


ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Проект "Образование"

Приоритетный национальный проект "Образование" в Свердловской области предполагает осуществление целого комплекса мероприятий, направленных на качественное улучшение ситуации в сфере образования региона в целом. При этом равное внимание будет уделяться как ситуации на селе, так и в городе.

В рамках информатизации образовательных учреждений первая часть работы проведена. Федеральным Агентством правительственной связи и информации осуществлена оценка состояния дел в Свердловской области, в том числе, в сфере образования. По расчетам Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, к 2008 году процесс информатизации будет завершен во всех образовательных учреждениях области. Что это означает? В первую очередь то обстоятельство, что каждое общеобразовательное учреждение Свердловской области будет подключено к сети Internet и иметь в своем составе компьютерные классы. В перспективе это означает возможность создания своих тематических страниц всеми школами Свердловской области. Тем самым проблема доступности мировых образовательных ресурсов для жителей региона будет во многом снята. Внутри самой области можно будет говорить о формировании единого электронного образовательного поля. По подсчетам специалистов на подключение образовательных учреждений к всемирной сети необходимо около 10 миллионов рублей.

Проведение конкурсных отборов в качестве главной цели преследует стимулирование как образовательного процесса в целом, так и его отдельных участников к активному использованию в своей деятельности передовых технологий в области образования.

Проблема повышения оплаты труда педагогам - одна из острейших. Областные власти в меру своих возможностей всегда стремились помочь бюджетникам из своих средств. Наряду с реализацией приоритетного национального проекта, предполагающего выплаты за классное руководство, в апреле областное правительство планирует снова увеличить зарплату бюджетников, а в 2007 году оно намерено пересмотреть надбавки, установленные педагогам за квалификационные категории. Вместе с осуществлением конкурсных отборов подобные шаги позволят изменить в лучшую сторону материальное положение учителей и повысят привлекательность педагогической деятельности для молодежи.

Приоритетный национальный проект "Образование" выступает как комплекс мер по развитию образования, его реформированию, повышению качества, по выработке новых стандартов, внедрению передовых технологий, улучшению уровня жизни педагогов.

Проект "Здравоохранение"

Губернатор Свердловской Области Э.Э.Россель отметил, что при высокой готовности к реализации всех национальных проектов именно по проекту "Здравоохранение" Свердловская область не просто хорошо выглядит на фоне других территорий страны, а несомненно занимает лидирующую позицию.

Сегодня здравоохранение области представлено шестью федеральными научно-исследовательскими институтами, Уральской государственной медицинской академией, 111 областными медицинскими организациями, 223 муниципальными медицинскими организациями, 96 здравпунктами и медсанчастями, 1250 аптеками, 490 негосударственными учреждениями. В области работает в этой сфере 15 тысяч врачей и 40 тысяч средних медицинских работников.

Для реализации национального проекта "Здоровье" в Свердловской области создан отраслевой штаб, в который входят кроме областного Минздрава, территориального фонда обязательного медицинского страхования (ТФОМСа), Россздравнадзор, Росспотребнадзор, Медицинская академия и профсоюзы.

Борьба за здоровье каждого уральца начинается с профилактики, укрепления первичного звена здравоохранения в полном соответствии с приоритетом "Развитие первичной медицинской помощи" федерального национального проекта.

Наиболее оптимальной формой проведения реформы амбулаторно-поликлинической помощи является создание общеврачебных практик (ОВП), воплощающих концепцию семейного врача. Именно в нашей области эта концепция получила распространение и обрела реальные черты в организации ОВП. На московском семинаре руководители нашего областного Минздрава и территориального фонда обязательного медицинского страхования (ТФОМСа) поделились опытом создания и наработанной у нас нормативно-правовой базы по организации ОВП, то есть, фактически стали "родоначальниками" создания ОВП и в других территориях России.

Для реализации приоритета "Развитие первичной медицинской помощи" федерального национального проекта в Свердловской области будет в полном объеме выполнена программа повышения оплаты труда врачей и медицинских работников первичного звена здравоохранения.

По 10 тысяч рублей дополнительно получают врачи общей практики, участковые врачи-терапевты и педиатры, 6 тысяч рублей - фельдшеры на врачебных должностях участковых терапевтов и педиатров, 5 тысяч рублей - медицинские сестры, работающие на участках и в ОВП. В Свердловской области денежные выплаты получат 1034 врача, 768 фельдшеров и 1839 медицинских сестер.

С первого июля эти дополнительные денежные выплаты распространяются также на врачей, фельдшеров и медсестер "Скорой помощи", фельдшеров фельдшерско-акушерских и фельдшерских пунктов. Для ряда врачей - узких специалистов средства на стимулирование их труда, заложены в суммах, выделяемых на диспансеризацию и родовые сертификаты. Изыскиваются и другие дополнительные способы увеличения оплаты труда всех медицинских работников.

Особая гордость области - уникальные центры высокотехнологичной медицинской помощи, где используются самые передовые технологии. Поддержка Губернатора и правительства области этой чрезвычайно затратной сферы здравоохранения помогла не только сохранить медицинские центры в самые тяжелые годы, но и по ряду показателей добиться самых высоких результатов.

Проект "Жилье"

Общий объем жилищного фонда в Свердловской области составляет свыше 91 млн. кв. метров. В очереди на получение государственного жилья для улучшения жилищных условий состоит около 130 тысяч семей, а всего, по оценкам, хотели бы улучшить свои жилищные условия более 50% или порядка 620 тысяч семей. Из общего числа семей, состоящих на учете для улучшения жилищных условий, каждая третья семья ожидает квартиры десять лет и более, каждая пятая проживает в общежитии или в коммунальной квартире, имеют жилье в ветхом и аварийном состоянии 4,5 процента семей. Немаловажен и тот факт, что среди очередников на получение жилья и улучшение жилищных условий 13,6 тыс. семей относятся к социально уязвимым группам населения. Общую потребность в строительстве жилья в Свердловской области можно оценить в объеме около 60 млн. кв. метров, в том числе социального жилья - около 700 тыс. кв. метров.

Национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" поставил перед властями всех уровней три задачи:

1) увеличение объемов строительства и объемов кредитования жилья;

2) модернизация коммунального хозяйства (сегодня практически во всех российских регионах износ системы ЖКХ составляет не менее 60%);

3) обеспечение свободного доступа населения к ресурсу национального проекта, когда все процедуры прозрачны, понятны и удобны для рядовых граждан.

В Свердловской области еще до придания жилищным программам статуса национального проекта Постановлением Правительства Свердловской области от 26.10.2005 года № 922-ПП одобрена Программа действий по увеличению объемов строительства доступного жилья на период до 2010 года. Мероприятия программы конкретизированы и сведены в сетевой план-график реализации в Свердловской области национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Реализация национального проекта по формированию рынка доступного жилья в Свердловской области будет идти по двум направлениям.

Важное направление работы - увеличение годового объема ввода жилья к 2010 году в два раза, до 2 млн. 170 тыс. кв. метров в год. За пять лет намечается построить 8,6 млн. кв. м жилья, в том числе индивидуального - 1,92 млн. кв. метров, что составляет более 22%. Предполагается, что в 2006 году рост объемов строительства и ввода жилья составит 13,6% к уровню предыдущего года, в 2007 году - 20%, в 2008-2010 годы - 12-15%.

Для реализации намеченных параметров ввода жилья органам местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области необходимо сформировать системы территориального планирования, разработать правила землепользования и застройки, подготовить градостроительную документацию, принять муниципальные программы строительства жилья, а также всемерно содействовать всем жилищным инвесторам в реализации их программ и проектов строительства жилья.

Принятие органами местного самоуправления правил землепользования и застройки, подготовку градостроительной документации для жилищного строительства рекомендуется завершить до середины 2006 года, создав тем самым базовые условия для обеспечения земельными участками инвесторов.

Проект "Сельское хозяйство"

Хотя Свердловская область относится к числу промышленных, но национальный проект "Развитие АПК" для нас чрезвычайно важен: ускоренное развитие аграрного сектора одновременно означает и выравнивание уровня развития разных районов области, снижение социальной напряженности, сокращение пьянства, преступности и других асоциальных явлений, вызванных депрессивным состоянием некоторых районов.

АПК все более приобретает у нас самостоятельную значимость на фоне других отраслей экономики. Наш аграрный сектор фактически обеспечивает население области выпуском местного продовольствия. Уже сейчас область обеспечивает себя картофелем и овощами, и вполне по силам ее самообеспечение мясопродуктами до 80 процентов от общей потребности.

Мы имеем лучшие показатели в России по птице и мясопереработке. На федеральном уровне по обеспеченности мясом птицы на каждого жителя Свердловская область лидирует с почти двукратным отрывом от следующей за нами Ленинградской областью. По некоторым показателям уже заметно превышены показатели советского периода и последующих лет.

По направлению "Ускоренное развитие животноводства" предусмотрено два вида мероприятий. Это - расширение доступа к дешевым долгосрочным (до 8 лет) кредитным ресурсам на строительство и модернизацию животноводческих комплексов через субсидирование из федерального бюджета процентной ставки банковских кредитов в размере 2/3 ставки рефинансирования Банка России, и увеличение поставок по системе федерального лизинга племенного скота, техники и оборудования для животноводства.

Сельхозпредприятия Свердловской области активно включились в эти программы. На областном уровне был проведен конкурс и было отобрано десять инвестиционных проектов по созданию крупных комплексов в области животноводства, птицеводства и свиноводства, которые от имени Свердловской области послали заявки на получение федерального финансирования. Все они уже получили одобрение Министерства сельского хозяйства России на 2006 год.

Кроме указанных крупных проектов по строительству животноводческих комплексов еще около 50-ти проектов чуть меньшего масштаба было отобрано для финансирования на областном уровне. Банковское сообщество, которое с готовностью включилось в реализацию национального проекта "Развитие АПК", порадовало своими заключениями по представленным на согласование инвестиционным проектам. Банки дали согласие на выдачу кредитов под субсидированную ставку 12% сроком до 8 лет. Таким образом, значительное количество областных сельхозпредприятий получат долгосрочные и почти беспроцентные кредиты.

В рамках приоритетного национального проекта "Развитие АПК" в Свердловской области определены важнейшие направления и порядок оказания государственной поддержки из средств областного бюджета на 2006 год, в частности для промышленной переработки зерновых культур, семян масленичных и бобовых культур, картофеля овощей, грибов, ягод, молока, скота и птицы всех видов.

Всего на реализацию областных компонентов национального проекта в 2006 году планируется из областного бюджета направить около 1 млрд. рублей. Выполнение всех этих мероприятий позволит увеличить объем производства сельскохозяйственной продукции.


ОРГАНИЗАЦИОННОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ

Эффективная реализация приоритетных проектов невозможна без четкого взаимодействия органов власти на всех уровнях, понимания мероприятий и сроков их исполнения, грамотной подготовки планов действий как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровне, законодательного обеспечения прозрачных механизмов финансирования и исполнения.

В этих целях на федеральном уровне в октябре 2005 года был образован Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов. Возглавил его сам Президент РФ В.В.Путин, а его заместителем стал первый заместитель председателя правительства РФ Дмитрий Медведев. Заместителями председателя утверждены вице-премьер РФ Александр Жуков и помощник президента РФ Игорь Шувалов. Также в Совет вошли все ключевые министры.

Кроме того, в состав Совета в конце 2005 года были дополнительно включены: помощник президента РФ Л.Брычева; полномочный представитель президента РФ в Дальневосточном федеральном округе К.Исхаков; полномочный представитель президента РФ в Приволжском федеральном округе А.Коновалов; председатель правления ОАО "Газпром" А.Миллер; председатель Счетной палаты РФ С.Степашин и генеральный прокурор РФ В.Устинов.

Таким образом, данный Совет на федеральном уровне представляет собой ядро федеральной исполнительной власти и своего рода штаб по управлению, мониторингу и контролю за реализацией нацпроектов. Ему переподчинены все приоритетные задачи правительства РФ, Совет наделен особыми полномочиями по ужесточению контроля в случае неудовлетворительной реализации приоритетных проектов.

В Свердловской области также создана организационная инфраструктура реализации президентских национальных проектов. Возглавляет эту работу лично Губернатор области Э.Э.Россель. Для оперативной работы в данной сфере сформирован Штаб Правительства Свердловской области по реализации приоритетных национальных проектов. Штаб возглавил Председатель Правительства А.П. Воробьев. В состав Штаба вошли министры профильных министерств, министры экономики и финансов, а также представители от федерации профсоюзов, работодателей и промышленников Свердловской области.

По всем четырем национальным проектам профильными министерствами были подготовлены сетевые графики их реализации, где четко были прописаны сроки и ответственные за каждое мероприятие. Правительством Свердловской области были утверждены сетевые графики (Постановление Правительства №1056 от 12.12.2005).

Вертикаль реализации президентских национальных проектов доведена до муниципального уровня. Главам муниципальных образований в Свердловской области было рекомендовано образовать аналогичные Штабы на местах, разработать и принять соответствующие сетевые планы-графики по реализации приоритетных национальных проектов. В настоящее время эта работа проведена фактически во всех городских округах и муниципальных районах области.

Отлажен процесс информационного обеспечения реализации национальных проектов. На федеральном уровне создан сайт, посвященный реализации проектов, куда ежедневно, фактически в он-лайновом режиме поступает информация об осуществленных мерах.

На областном уровне также создан информационный портал, размещенный на сайте областного правительства. В регулярном режиме все отраслевые министры, ответственные за реализацию проектов, выступают в средствах массовой информации. Организован мониторинг реализации приоритетных проектов, в рамках которого оперативная информация о ходе их реализации и реакции населения на нее регулярно доводится до сведения Штаба по реализации национальных проектов.

В целом, в настоящее время как на федеральном, так и на региональном уровне создан четкий механизм реализации национальных проектов. По ряду направлений их осуществления Свердловская область выступает как лидирующий регион России, выполняющий роль своего рода "модельной" территории, опыт которой активно заимствуется другими субъектами Федерации.

  • Общество и власть


Яндекс.Метрика