Общественный контроль за реализацией приоритетных национальных проектов в Курганской области

Яхонтов В.И.

Приоритетные национальные проекты реализуются ради достижения ощутимых результатов в повышении уровня и качества жизни населения страны. Они призваны кардинально изменить к лучшему многие стороны жизни: улучшить систему образования, на более высокий уровень поднять здравоохранение, а главное - предоставить населению социальные услуги более высокого качества, добиться прорыва в агропромышленном комплексе и в жилищном строительстве.
Реализация проектов рассчитана на несколько лет и ориентирована на достижение конкретных, ощутимых результатов по каждому направлению. В целях более эффективного выполнения приоритетных национальных проектов впервые за много лет в работе активно участвуют не только органы власти, но и институты гражданского общества.

 В.И. Яхонтов
 


5 сентября 2005 года в Москве, на встрече с членами Правительства РФ, руководством Федерального Собрания и членами Президиума Государственного совета Президент России В.В. Путин объявил о разработке четырех приоритетных национальных проектов: "Здравоохранение", "Образование", "Жилье", "Развитие АПК". Обозначенные Президентом РФ направления - это продолжение целенаправФленной работы всех уровней и всех ветвей власти по развитию экономики, улучшению благосостояния граждан и стабилизации социальной обстановки в России в целом и в каждом ее регионе в частности.

Приоритетные национальные проекты реализуются ради достижения ощутимых результатов в повышении уровня и качества жизни населения страны. Они призваны кардинально изменить к лучшему многие стороны жизни: улучшить систему образования, на более высокий уровень поднять здравоохранение, а главное - предоставить населению социальные услуги более высокого качества, добиться прорыва в агропромышленном комплексе и в жилищном строительстве.

Реализация проектов рассчитана на несколько лет и ориентирована на достижение конкретных, ощутимых результатов по каждому направлению. Главное, чтобы каждый гражданин России, в том числе и житель Курганской области, на себе, на своей жизни почувствовал социальный эффект от реализации этих проектов, почувствовал заботу государства.

В целях более эффективного выполнения приоритетных национальных проектов впервые за много лет в работе активно участвуют не только органы власти, но и институты гражданского общества. Поэтому проекты и называются национальными. Мы должны добиться того, чтобы каждый активный гражданин нашего общества личным ответственным участием внес вклад в общее дело претворения в жизнь важнейших задач, поставленных Президентом России. Приоритетные проекты способны сплотить общество вокруг этого общего дела, одинаково важного для абсолютного большинства граждан России.

Приоритетные национальные проекты включены в те сферы социально-экономического развития, которые и раньше для Правительства Курганской области были приоритетными. В последние годы все наши планы, программа социально-экономического развития региона, структура расходов областного бюджета имеют очевидную социальную направленность.

7 апреля этого года Д.А. Медведев, первый заместитель председателя Правительства Российской Федерации, на заседания Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов отметил, что "для реализации проектных инициатив требуется особая слаженность в работе всех ветвей власти на всех ее уровнях. И актуальной задачей остается укрепление системы управления на региональном и местных уровнях. Сейчас регионам необходимо создать полноценные и эффективные региональные управленческие системы. Они должны в ежедневном режиме обеспечивать выполнение мероприятий, и это первостепенная задача. При этом региональным властям нужно больше помогать муниципалитетам и учиться вовлекать их в проектную деятельность, координируя их работу. Муниципалитетам нужна и соответствующая методическая поддержка, она будет оказана с федерального уровня, но не в меньшей степени она должна оказываться с регионального уровня тоже".

Для выполнения поставленных Президентом РФ задач Правительством Курганской области проведена системная работа. По каждому из четырех обозначенных проектов приняты областные программы по реализации национальных проектов. В 2006 году на исполнение данных целевых программ предусмотрено более 1,37 млрд руб., в том числе за счет средств областного бюджета - 540 млн руб., за счет средств федерального бюджета - 592 млн руб., за счет средств бюджетов муниципальных образований - 238,6 млн руб.

Созданный в Курганской области 20 декабря 2005 года Общественный совет по контролю за реализацией приоритетных национальных проектов на территории Курганской области, на наш взгляд, органично вписался в структуру общественного контроля, которая складывается в РФ. Пока это три уровня: Общественная палата РФ: комиссия по участию общественности в реализации национальных проектов; Общественный совет по контролю за реализацией приоритетных национальных проектов в УрФО; Общественный совет по контролю за реализацией приоритетных национальных проектов на территории области.

Используя на начальном этапе опыт Общественного совета в УрФО и создавая в регионе Общественный совет по контролю за реализацией национальных проектов, мы прежде всего исходили из того, что основными задачами Общественного совета являются:

- координация деятельности общественных объединений по осуществлению гражданского контроля;

- усиление информационной поддержки реализации приоритетных национальных проектов за счет привлечения гражданских институтов к работе по непосредственному информированию населения;

- осуществление общественного сущностного контроля за деятельностью органов исполнительной власти Курганской области по реализации национальных приоритетных проектов;

- оказание всемерного содействия органам местного самоуправления Курганской области в совершенствовании текущей работы, а также механизма обратной связи с населением при реализации приоритетных национальных проектов в Курганской области.

При формировании регионального Общественного совета основной акцент был сделан на подбор его членов. В состав Совета вошли, прежде всего, представители широкой общественности, в том числе и сельской: врачи, учителя, фермеры, имеющие непосредственное отношение к национальным проектам. Кроме того, в Совете активно работают представители всех четырех отраслевых профсоюзов.

Первое организационное заседание Общественного совета по контролю за реализацией приоритетных национальных проектов на территории Курганской области с участием губернатора Курганской области состоялось 3 февраля 2006 г. Председателем Совета назначен директор Курганского института государственной и муниципальной службы (филиала) Уральской академии государственной службы. На заседании были решены организационные вопросы: утвержден состав и руководители рабочих групп, принят план работы на текущий год. Обсуждены вопросы перспективной практической деятельности Совета: определены основные подходы к осуществлению общественного контроля по сути реализуемых приоритетных национальных проектов на территории Курганской области.

Совет на этом заседании рекомендовал главам районов и городов области создать у себя Общественные советы по контролю за реализацией приоритетных национальных проектов.

Мы постарались следующим образом определить свои подходы к практической деятельности Совета:

- тесная связь и координация деятельности со всеми созданными структурами государственного контроля и общественными организациями, в том числе с аналогичными общественными советами УрФО (примеры: постоянная работа с Советом при Губернаторе; регулярное участие в работе Общественного совета в УРФО; участие в рабочей группе, созданной ГФИ; налаживание отношений с общественными советами районов области);

- организация и проведение совместно с уполномоченными органами государственной власти в районах и городах области контрольных проверок хода реализации национальных приоритетных проектов (примеры: совместно с Главным управлением образования посетили ряд районов области; тесно сотрудничаем с Управлением здравоохранения; совместно с Департаментом сельского хозяйства организовали в двух районах и институте консультационные пункты, основная задача которых - на безвозмездной основе оказывать помощь при оформлении документации на получение кредитов и, естественно, консультирование по всем вопросам, касающихся муниципальной реформы);

- проведение общественных слушаний. В соответствии с планом работы, мы планируем провести их совместно со всеми заинтересованными структурами и широкой общественностью в июне 2006 г., к чему уже стали готовиться;

- активное информирование населения о ходе реализации приоритетных национальных проектов (примеры: телефон "прямой линии" Общественного совета (неоднократно выступали в прямом эфире на радио, участие в программе "Вертикаль" и т.п.);

- дополнение официального сайта Правительства области разделом "Общественный контроль";

- использование развитой системы общественных приемных, в том числе общественной приемной Губернатора, а также мобильной социальной помощи для нужд общественного контроля.

Важно, чтобы население области было как можно лучше информировано о реализации приоритетных национальных проектов. Что сделано в этом смысле? Подробная информация об организации реализации приоритетных национальных проектов на территории Курганской области, о деятельности Совета при Губернаторе Курганской области и Общественного совета по контролю за реализацией приоритетных нaциoнaльных проектов, нормативно-правовые документы и справочные материалы, а также публикации СМИ по теме приоритетных национальных проектов размещаются на официальном сайте Администрации (Правительства) Курганской области www.kurganobl.ru в рубрике "Приоритетные национальные проекты". В разделе "Горячая линия" рубрики опубликован список телефонов и ответственных лиц, у которых можно получить квалифицированные ответы на вопросы по реализации приоритетных национальных проектов. На образовательном портале Курганской области www.hde.ru сформирована рубрика "Приоритетный национальный проект "Образование", где размещаются нормативные документы, методические рекомендации, подробная информация об участниках конкурса общеобразовательных учреждений и конкурса учителей. В разделах "Хроника событий" и "СМИ о проекте" размещаются новостные и информационные публикации по теме. Созданный на портале форум дает возможность ведения прямого диалога по теме реализации проекта.

Члены Совета участвовали в обсуждении на заседаниях комитетов областной Думы программ по каждому из четырех направлений, а также в заседаниях профильных департаментов Администрации (Правительства) Курганской области.

12 мая этого года было проведено расширенное заседание регионального Общественного совета совместно с представителями муниципальных Общественных советов по созданию общего плана работы. На этом заседании были сформулированы конкретные предложения общественности Зауралья по реализации приоритетных национальных программ в Курганской области.

В начале июня Совет провел совместное заседание с рабочей группой по информационной поддержке приоритетных национальных проектов с участием всех главных редакторов районных газет и электронных СМИ. На этом заседании, где не было равнодушных, состоялся обстоятельный обмен мнениями по особенностям освещения хода реализации проектов в Курганской области с конкретными предложениями по улучшению качества освещения этих проблем.

Курганская область исторически является по сути сельскохозяйственной областью, поэтому реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" в нашей области уделяется особое внимание.

На наш взгляд, это единственный проект, где могут применить свои профессиональные знания студенты нашей специализированной системы - системы РАГС. Речь идет о возможности получения сельскими жителями целевых кредитов на развитие личных подсобных хозяйств и фермерских хозяйств. Первый опыт реализации этого проекта показал, что сельчане с большим трудом могут самостоятельно заполнить все исходные документы, необходимые банку для выдачи кредита. На заседании Совета института было принято решение оказать сельчанам в этом посильную помощь в рамках действующего национального проекта.

Речь идет о программе участия волонтеров (студентов-заочников Курганского института государственной и муниципальной службы (филиала) Уральской академии государственной службы) в работе консультационных пунктов по оказанию содействия физическим и юридическим лицам в заполнении необходимых документов для получения кредитов на развитие личного подворного хозяйства или фермерских хозяйств. Эта программа будет выполняться в рамках учебного процесса, непосредственно в районах области. Волонтеры, работающие по этой программе, будут получать юридический или экономический стаж, необходимый им как для повышения качества учебного процесса, написания курсовых и дипломных работ на фактическом материале, так и для дальнейшего карьерного роста.

Мы проделали соответствующую организационную работу, провели переговоры с Департаментом сельского хозяйства, Администрацией (Правительством) Курганской области, представителями "Россельхозбанка", Уральским экономическим арбитражем (в штат которого будут включаться наши волонтеры для получения документального стажа работы по специальности) и везде нашли понимание. Закончена учеба специально отобранных студентов, которую проводили специалисты банка и Уральского экономического арбитража. Студенты уже месяц реально работают в Белозерском и Кетовском районах (пилотные проекты).

На сегодняшний день к ним обратились более 30 человек, больше половины из них с помощью волонтеров уже оформили документы в банк. Из вышеуказанного количества обратившихся в банк только в Белозерском районе получили кредиты 7 представителей ЛПХ на общую сумму более миллиона рублей (всего в районе выдано кредитов на сумму два миллиона четыреста тысяч рублей). Остальные проходят процедуру рассмотрения документов и оформления кредитов.

Схема работы волонтеров выглядит следующим образом: физическое или юридическое лицо приходит в оснащенный консультационный пункт, расположенный в здании районной администрации, и формулирует волонтеру свою проблему, вопрос, показывает документы, на основании которых может быть выдан кредит, или записывает перечень дополнительных документов. Волонтер помогает заполнить необходимые документы и (или) проверяет представленные документы на их соответствие требованиям, называет пришедшему срок, когда ему необходимо явиться на заседание районной комиссии по выделению кредитов. Представитель Уральского экономического арбитража (дающий волонтеру возможность получить стаж работы по специальности) проверяет все собранные документы и "дает добро" на передачу их в банк для рассмотрения и оформления. После прохождения комиссии ходатаю останется только придти в банк, расписаться в банковском договоре и представить оригиналы необходимых документов. На базе этих консультационных пунктов мы организуем и постоянную работу общественных контролеров, обеспечив тем самым обратную связь, необходимую для качественной и сущностной реализации приоритетных национальных проектов.

Члены Общественного совета ведут разъяснительную и консультационную работу для граждан по вопросам первого этапа реализации приоритетных национальных проектов в Курганской области. В рамках "прямых линий" поступает много вопросов, связанных с реализацией в Кургане и области этих программ. Часть этих обращений мы уже реализовали практически в рабочем порядке. Члены Совета провели ряд пресс-конференций, прямых эфиров на радио, на страницах областных и районных газет ведут разъяснительную работу по реализации приоритетных национальных проектов.


РЕШЕНИЕ

совместного заседания Комиссии по реализации приоритетных национальных проектов в Курганской областной Думе и Общественного совета по контролю за реализацией приоритетных национальных проектов в Курганской области

Рассмотрев ход реализации приоритетных национальных проектов в Кетовском, Куртамышском, Мишкинском, Юргамышском и Шумихинском районах, члены Комиссии по реализации приоритетных национальных проектов в Курганской областной Думе и Общественного совета по контролю за реализацией приоритетных национальных проектов в Курганской области ОТМЕЧАЮТ:

В районах проведена определенная организационная работа по реализации приоритетных национальных проектов, приняты необходимые нормативные акты органов местного самоуправления муниципальных районов, начата практическая реализация мероприятий в рамках приоритетных национальных проектов и организован соответствующий контроль районных представительных органов и общественных формирований, осуществляется информационное сопровождение проводимой работы.

Вместе с тем:

- проводимая работа в большей степени сконцентрирована на районном уровне, не во всех поселениях имеется конкретная программа действий по реализации приоритетных национальных проектов на территории сельских и поселковых советов;

- в районах отсутствует систематизированный материал по каждому из приоритетных национальных проектов, который может стать основой для внесения законодательных инициатив в Курганскую областную Думу и в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, предложений в Администрацию (Правительство) Курганской области и органы федеральной исполнительной власти;

- в большинстве районов не отлажена система работы с филиалами финансовых организаций, работающих на территории района по реализации приоритетных национальных проектов;

- представительные органы местного самоуправления не в полной мере используют предоставленные их статусом возможности по реализации приоритетных национальных проектов;

- не во всех районах Общественные советы по контролю за реализацией приоритетных национальных проектов активно включились в работу;

- требуют совершенствования формы и методы проводимой разъяснительной работы среди населения о целях и задачах приоритетных национальных проектов и формах участия жителей поселений в их реализации.

Комиссия по реализации приоритетных национальных проектов в Курганской областной Думе и Общественный совет по контролю за реализацией приоритетных национальных проектов в Курганской области РЕШИЛИ:

1. Комиссии по реализации приоритетных национальных проектов в Курганской областной Думе:

1.1. До 1 июля 2006 года проанализировать материалы проведенного Дня депутата Курганской областной Думы и подготовить мероприятия по реализации замечаний и предложений, высказанных в ходе его проведения.

1.2. Направить подготовленные предложения для рассмотрения на заседаниях комитетов Курганской областной Думы, внесения предложений по дополнению мероприятий Курганской областной Думы по реализации приоритетных национальных проектов в Курганской области на 2006 год, утвержденные постановлением Курганской областной Думы от 28 февраля 2006 г. №1252.

2. Общественному совету по контролю за реализацией приоритетных национальных проектов в Курганской области:

2.1. До 15 июля 2006 года разработать и направить рекомендации по совершенствованию деятельности Общественных советов по контролю за реализацией приоритетных национальных проектов в муниципальных образованиях.

2.2. Продолжить практику изучения положительного опыта деятельности Общественных советов субъектов РФ, УрФО, муниципальных образований, использовать полученные материалы в работе с районными Общественными советами.

2.3. В III квартале 2006 года организовать семинары для членов Общественных советов муниципальных образований по формам и методам контроля за реализацией приоритетных национальных проектов.

2.4. Обратиться к Губернатору Курганской области, Администрации (Правительству) Курганской области, Курганской областной Думе с предложением по созданию областной (охватывающей всю область) телекомпании с ежедневным полным вещанием.

2.5. Подготовить и направить в областную Думу предложения по организации выездных заседаний Совета с участием депутатов Курганской областной Думы.

2.6. Рекомендовать областной трехсторонней комиссии обратиться к работодателям с предложением включать вопросы реализации ПНП в коллективные договоры.

2.7. Предложить Курганской областной Думе выступить с законодательной инициативой по поводу организации конкурсов инвестиционных проектов на предоставление земельных участков, занятых ветхим и аварийным жильем.

3.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований области:

3.1. Проанализировать степень участия каждого муниципального образования в реализации приоритетных национальных проектов.

3.2. Рассмотреть вопросы достаточности действующей нормативно-правовой базы для реализации приоритетных национальных проектов на территории района и поселений.

В случае необходимости выйти с законодательными инициативами в Курганскую областную Думу по внесению изменений и дополнений в областное законодательство, внести предложения по корректировке областных и федеральных нормативных правовых актов.

3.3. Принять меры по совершенствованию проводимой разъяснительной работы среди населения о целях и задачах приоритетных национальных проектов и формах участия жителей поселений в их реализации.

3.4. Отработать с филиалами финансовых организаций, работающими на территории муниципальных образований, вопросы их участия в работе по реализации приоритетных национальных проектов.

3.5. Активизировать деятельность депутатов представительных органов местного самоуправления в работе по реализации приоритетных национальных проектов.

Председатель Комиссии по реализации приоритетных национальных проектов в Курганской областной Думе, Председатель Курганской областной Думы М.Н. Исламов.

Председатель Общественного совета по контролю за реализацией приоритетных национальных проектов, директор Курганского института государственной и муниципальной службы (филиала) УРГАС В.И. Яхонтов.

  • Общество и власть


Яндекс.Метрика