Особенности государственной службы в налоговых органах Российской Федерации

Кулешов И.В.

В рамках реализации административной реформы 9 марта 2004 г. Президентом РФ был принят Указ №314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", согласно которому основными органами исполнительной власти на федеральном уровне стали министерства, которым подчинены службы и агентства. В каждом министерстве службы осуществляют функции по контролю и надзору, а агентства - по оказанию государственных услуг в данной сфере деятельности. В соответствии с Указом произошли изменения в подчиненности и названии налоговых органов.
Нормативно-правовое регулирование деятельности служащих налоговых органов осуществляется согласно действующему законодательству о государственной службе. Специфика государственной службы в налоговых органах заключается в том, что данная деятельность представляет собой вид федеральной государственной гражданской службы, с учетом особенностей, предусмотренных Налоговым кодексом РФ, приказами и указаниями Федеральной налоговой службы России, Министерства финансов РФ.

 И.В. Кулешов
 


Реформирование государственной службы, наряду с проводимыми в стране судебно-правовой, правоохранительной, военной, образовательной реформами, рассматривается как приоритетное направление в области современного государственного строительства1 . Оно осуществляется в целях повышения эффективности государственной службы, улучшения качества оказываемых соответствующими государственными органами населению публичных услуг.

Совершенствование законодательства, регламентирующего служебные отношения государственных гражданских служащих, напрямую связано с выполнением задачи кардинального повышения эффективности государственной службы. Законодательство о государственной службе направлено на создание стимулов к добросовестному и инициативному выполнению служебных обязанностей, введение необходимых ограничений и запретов, установления адекватного затраченным усилиям вознаграждения за труд. Эти факторы, в свою очередь, непосредственно влияют на результаты профессиональной деятельности государственных гражданских служащих и, следовательно, на осуществление соответствующим государственным органом возложенных на него функций2 .

В последние годы в ходе реализации административной реформы законодательство о государственной службе значительно обновилось, принято немало нормативных правовых актов. Изменена структура федеральных органов исполнительной власти, в связи с чем положение и функции Федеральной налоговой службы претерпели определенные изменения.

В литературе новые законы о государственной службе получили неоднозначную оценку.

Существенная критика отдельных положений Федерального закона от 27 мая 2003 г. "О системе государственной службы Российской Федерации" №58-ФЗ (далее - ФЗ №58 от 27.05.03) как спорных и противоречивых содержится в работе Ю.Н. Старилова "Что происходит с институтом российской государственной службы?"3 . По его мнению, критическому обсуждению подлежит сама концепция и идеология нормативной модели системы российской государственной службы, отсутствие в законе логики регулирования государственно-служебных отношений, противоречивость используемых в законе категорий, неясность многих положений, возложение "необоснованной надежды" на будущие законодательные акты, ибо законодатель связывает перспективное развитие государственной службы с принятием в будущем многочисленных законов и иных нормативных правовых актов.

В Федеральном законе от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации" №79-ФЗ (далее - ФЗ №79 от 27.07.04), по мнению Ю.Н. Старилова, законодатель не всегда последователен в выборе формулировок и терминов. Например, ст. 50 ФЗ №79 от 27.07.04 называется "Оплата труда государственного служащего" (что само по себе характерно для норм трудового права), хотя законодательство о государственной службе содержит термин "служебная деятельность" государственного служащего, "выполнение служебных обязанностей" или "служебное время". В ст. 13 ФЗ №79 от 27.07.04 установлено, что гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность (то есть здесь не написано, что он "трудится" или "работает"; нет в законе и термина "время труда")4 .

Многочисленные практические замечания в отношении ФЗ №79 от 27.07.04 изложены в статье В.Ш. Шайхатдинова "Новые федеральные законы о государственной службе Российской Федерации"5 . Особенно много претензий высказано по положениям, касающимся квалификационных требований к должностям гражданской службы (ст. 12 ФЗ №79 от 27.07.04). Эти требования касаются лишь уровня образования (высшее профессиональное, незаконченное высшее, среднее профессиональное и др.). И только обеспечивающие специалисты старшей и младшей групп должностей обязаны иметь среднее профессиональное образование, соответствующее направлению их деятельности. Значит образование остальных госслужащих (а их большинство) может и не соответствовать направлению их деятельности. В.Ш. Шайхатдинов считает, что положения ст. 12 ФЗ №79 от 27.07.04 находятся в явном противоречии с принципом профессионализма и компетентности гражданских служащих, который содержится в ст. 4 этого закона. И в этом, пожалуй, его самый серьезный недостаток.

По мнению В.Ш. Шайхатдинова, квалификационные требования к гражданским служащим должны быть такими: высшее профессиональное образование по профилю сферы управления (медицинское, педагогическое и др.) плюс дополнительное высшее профессиональное образование по специальности "юриспруденция" с управленческой подготовкой и соответствующей специализацией, которое получено путем профессиональной подготовки служащего6 .

Весьма резко звучит критика нового закона о государственной гражданской службе в статье Л.А. Чикановой "Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики"7 .

В частности, там отмечается, что закон наполовину состоит из норм, заимствованных из Трудового кодекса РФ. Практически дословно переписаны положения Кодекса, регулирующие содержание служебного контракта, срок его действия, порядок заключения и т.п.

Л.А. Чиканова замечает, что ФЗ №79 от 27.07.04 вообще не урегулированы такие институты, как материальная ответственность, охрана труда, гарантии для работников с семейными обязанностями и беременных женщин, работников, совмещающих работу с обучением. Идея наиболее полно урегулировать служебные отношения на гражданской службе в специальном законе обернулась наличием в нем значительно большего (чем ранее) числа пробелов, которые трудно устранить даже путем применения общих норм трудового законодательства. Так, в законе отсутствуют правила о порядке издания акта о назначении на должность, о порядке приостановления и продления служебного контракта. Не получила в нем должного отражения и та специфика (особенности), которая характерна именно для государственной службы, не предусмотрено такое (характерное для законодательства многих зарубежных стран) основание для прекращения гражданской службы, как отставка, и пр.

Безусловно, многие приведенные выше замечания к законам о государственной службе справедливы и обоснованны. Например, отсутствие в законе вопросов урегулирования многих институтов трудового права. Регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе осуществляется сегодня наполовину нормами ФЗ №79 от 27.07.04, а наполовину - путем применения норм ТК РФ субсидиарно.

Обобщая все вышесказанное, можно сделать следующие выводы:

1) с правовой точки зрения, о государственной службе говорят как об особом правовом институте со специфическим содержанием и структурой;

2) правовой институт государственной службы является комплексным, включает в себя нормы различных отраслей права (конституционного, трудового, уголовного и т.д.). Вопросы компетенции деятельности государственных служащих регулируются всеми отраслями права. Институт же государственной службы устанавливает правовые основы ее организации и особенности правового положения государственных служащих;

3) важное место в правовом институте государственной службы занимает принятый недавно Федеральный закон от 27.07.04 "О государственной гражданской службе Российской Федерации" №79-ФЗ, который устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы, регулирует вопросы, связанные с поступлением, прохождением и прекращением службы, а также статус государственных служащих. Одна из идей данного закона состоит в изъятии государственного служащего из-под действия трудового законодательства и распространении на него специальных норм административного законодательства о государственной службе.


ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В НАЛОГОВЫХ ОРГАНАХ

В рамках реализации административной реформы 9 марта 2004 г. Президентом РФ был принят Указ №314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"8 , согласно которому существенно изменились формы федеральной исполнительной власти и механизмы взаимодействия между ними. Основными органами исполнительной власти на федеральном уровне стали министерства, которым подчинены службы и агентства. В каждом министерстве службы осуществляют функции по контролю и надзору, а агентства - по оказанию государственных услуг в данной сфере деятельности.

В соответствии с Указом №314, произошли изменения в подчиненности и названии налоговых органов. В соответствии с абз. 2 п. 15 данного Указа, Министерство РФ по налогам и сборам (МНС России) преобразовано в Федеральную налоговую службу (ФНС России) с передачей функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, по ведению разъяснительной работы по законодательству РФ о налогах и сборах Министерству финансов РФ.

П. 10 Указа №314 была утверждена структура федеральных органов исполнительной власти, но этот пункт впоследствии был признан утратившим силу ввиду утверждения Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. №6499 новой структуры федеральных органов исполнительной власти. Согласно Указу №649, Федеральная налоговая служба является подведомственной Министерству финансов РФ.

Изменение подведомственности налоговых органов привело к тому, что они потеряли часть своих полномочий. Так, у Федеральной налоговой службы больше не будет права издавать методические указания, инструкции и т.п. Право на издание подобных документов перешло теперь к Министерству финансов РФ. Это не означает, что налоговое ведомство вообще не сможет издавать документы, обязательные для исполнения налогоплательщиками. Просто теперь в Положении о ФНС России содержится четкий перечень таких документов, носящих чисто технический характер (формы требований об уплате налога, форма заявления о постановке на учет в налоговом органе и т.п.). Кроме того, ФНС России вправе разрабатывать формы расчетов по налогам и налоговых деклараций, а также порядок их заполнения. Однако утверждение данных форм - полномочие Минфина РФ.

Следует заметить, что согласно Федеральному закону от 29 июня 2004 г. №58-ФЗ10 все акты, принятые органами исполнительной власти (в т.ч. МНС России) до реорганизации, продолжают действовать вплоть до их официальной отмены. Это означает, что все приказы, инструкции, методические указания, изданные МНС России, продолжают действовать до тех пор, пока их не отменят официально.

В Указ №314 были внесены частичные изменения, касающиеся конкретно Федеральной налоговой службы, а именно Указом Президента РФ от 15 марта 2005 г. №29511 установлено, что назначение на должность и освобождение от должности руководителей территориальных органов Федеральной налоговой службы, за исключением руководителей территориальных органов по субъектам РФ, осуществляет руководитель Федеральной налоговой службы (а не министр).

Согласно абз. 2 п. 26 Указа №314, изменения, касающиеся МНС России, вступают в силу после вступления в силу соответствующего федерального закона, которым стал Федеральный закон от 29 июня 2004 г. №58-ФЗ12 . Основная часть данного закона вступила в силу с даты его опубликования (1 июля 2004 г.), а отдельные положения, предусматривающие внесение изменений и дополнений в Налоговый кодекс РФ, - по истечении месяца (т.е. со 2 августа 2004 г.). Данным законом в п. 3 ч. 1 ст. 9 Налогового кодекса РФ была введена новая формулировка понятия "налоговые органы" - это федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальные органы13 .

14 октября 2004 г. вступило в силу Положение о Федеральной налоговой службе, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. №506 (далее - Положение о ФНС)14 . В тот же день в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) появилась запись о новой организации: Федеральная налоговая служба получила свой регистрационный номер - 1047707700006 - и свидетельство о государственной регистрации. На этом официально завершился процесс реорганизации налогового ведомства15 . Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы признаны правопреемниками Министерства по налогам и сборам и Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО России) по всем правоотношениям, связанным с представлением интересов Российской Федерации в процедурах банкротства (п. 2 Постановления Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. №506).

В настоящее время Федеральная налоговая служба России представляет собой федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов в случаях, предусмотренных законодательством РФ, и иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов (п. 1 Положения о ФНС).

Важно отметить, что ФНС является также правопреемником ФСФО России по всем правоотношениям, связанным с представлением интересов РФ в процедурах банкротства. При этом ФНС и ее территориальные органы составляют единую централизованную систему органов (п. 4 Положения о ФНС) и относятся к участникам отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах (п. 3. ч. 1 ст. 9 Налогового кодекса РФ).

К полномочиям ФНС России, согласно постановлению Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. №506, относятся:

1) осуществление контроля и надзора за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов;

2) выдача в установленном порядке лицензии (разрешения) на производство, хранение, оборот и оптовую реализацию алкогольной продукции;

3) осуществление государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;

4) регистрация в установленном порядке контрольно-кассовой техники;

5) учет всех налогоплательщиков;

6) бесплатное информирование налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним правовых актах;

7) осуществление возврата или зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов, а также пеней и штрафов;

8) принятие в установленном законодательством РФ порядке решения об изменении сроков уплаты налогов, сборов и пеней;

9) утверждение форм налоговых уведомлений, требования об уплате налогов, свидетельства о постановке на учет и т.п.;

10) разработка форм и порядка заполнения расчетов по налогам, форм налоговых деклараций и иных документов и направление их для утверждения в Министерство финансов РФ;

11) представление в соответствии с законодательством РФ о несостоятельности (банкротстве) интересов Российской Федерации по обязательным платежам и (или) денежным обязательствам;

12) осуществление в установленном порядке проверок деятельности юридических лиц, физических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств в установленной сфере деятельности;

13) осуществление функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание ФНС России и реализацию возложенных на нее функций;

14) обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну;

15) организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятие по ним решения и направление заявителям ответов в установленный срок;

16) организация профессиональной подготовки сотрудников, их переподготовки, повышения квалификации;

17) осуществление работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности;

18) осуществление иных функций, предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента или Правительства РФ.

Согласно п. 4 Положения о ФНС, Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Под территориальным органом понимается такой орган, который реализует властную компетенцию в пределах одной или ряда административных территорий, входящих в состав единого государства16 . Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы составляют единую централизованную систему налоговых органов РФ.

Статус, подчиненность, полномочия, организация деятельности территориальных органов Федеральной налоговой службы определены Приказом Министерства финансов РФ от 9 августа 2005 г. №101н17 .


Данным приказом установлены следующие виды территориальных органов Федеральной налоговой службы России:

1) Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам;

2) Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по централизованной обработке данных;

3) Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по федеральному округу;

4) Управление Федеральной налоговой службы по субъекту Российской Федерации;

5) инспекция Федеральной налоговой службы по району, району в городе, городу без районного деления и инспекция Федеральной налоговой службы межрайонного уровня.

В непосредственном подчинении Федеральной налоговой службы находятся первые четыре вида территориальных органов. Инспекции ФНС по району, району в городе, городу без районного деления и инспекции ФНС межрайонного уровня подчиняются Управлениям ФНС по субъекту РФ.

Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам призвана вести учет крупнейших налогоплательщиков, оперативно-бухгалтерский учет сумм налогов, подлежащих уплате ими и фактически поступивших в бюджет, полный налоговый контроль за крупнейшими налогоплательщиками, их налоговое администрирование (т.е. система управления налоговым процессом18 ), возврат и зачет налогов, предоставление отсрочки и т.д.

Раньше критерием отнесения налогоплательщика к категории крупнейших была финансово-экономическая деятельность организации. Теперь, после издания приказа МНС России от 16 апреля 2004 г. №САЭ-3-30/29019 , критерии дополнены отношениями взаимозависимости между организациями. Организации, отношения с которыми могут в соответствии со ст. 20 ч. 1 Налогового кодекса РФ оказывать влияние на условия или экономические результаты основного вида деятельности крупнейшего налогоплательщика, выявленного по результатам его финансово-экономической деятельности, также будут признаваться крупнейшими налогоплательщиками.

Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по централизованной обработке данных осуществляет автоматизированный контроль и надзор за соблюдением законодательства о налогах и сборах, ведение федеральных информационных ресурсов и информационное обслуживание ФНС России. Эта структура отвечает за прием и входной контроль данных налоговой, бухгалтерской отчетности, получаемой от налоговых органов и налогоплательщиков, проводит их автоматизированную обработку. Соответственно, к ее компетенции отнесено ведение Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП), Единого государственного реестра налогоплательщиков (ЕГРН), реестров лицензий, разрешений, свидетельств, архивное хранение ресурсов на основе электронных хранилищ данных и бумажных носителей.

Всю собираемую информацию Межрегиональная инспекция по централизованной обработке данных будет предоставлять по запросам органов государственной власти и местного самоуправления, а также доводить до сведения территориальных органов ФНС России в касающейся их части. Помимо этого, инспекция на основании имеющихся информационных ресурсов будет осуществлять автоматизированный отбор налогоплательщиков для проведения проверок.

Межрегиональные инспекции Федеральной налоговой службы по федеральному округу будут проверять эффективность работы территориальных органов ФНС России и организаций, находящихся в ведении ФНС России, в соответствующем федеральном округе. При этом межрегиональные инспекции по федеральному округу призваны взаимодействовать с полномочными представителями Президента РФ и принимать участие в организуемых ими проверках. Помимо этого, на них возложена функция по проведению анализа схем уклонения от налогообложения, подготовка предложения по их выявлению, пресечению и предупреждению. Также представители межрегиональных инспекций по федеральному округу будут оказывать территориальным налоговым органам помощь при представлении интересов государства в арбитражных судах.

Управления ФНС России по субъекту РФ будут контролировать соблюдение законодательства о налогах и сборах, полноту уплаты налогов, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и табачной продукции, а также валютного законодательства. К их компетенции отнесена выдача лицензий на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции. Кроме того, управления будут регистрировать юридических лиц и предпринимателей, контролировать правильность применения контрольно-кассовой техники, представлять государство в делах о банкротстве. В их функции входит также и бесплатное информирование налогоплательщиков о действующем законодательстве о налогах и сборах. Возврат и зачет излишне уплаченных сумм также отнесен к компетенции УФНС России по субъектам.

Помимо этого, инспекция на основании имеющихся информационных ресурсов будет осуществлять автоматизированный отбор налогоплательщиков для проведения проверок.

Инспекции ФНС России по району, району в городе, городу без районного деления, инспекции ФНС России межрайонного уровня напрямую подконтрольны управлениям ФНС России по субъектам РФ и осуществляют их функции на местах. Так, к их компетенции относятся контроль за соблюдением налогового законодательства и уплатой налогов, объемами производства и реализации этилового спирта, валютными операциями, полнотой учета выручки денег, учет налогоплательщиков на подведомственной территории, регистрация юридических лиц и предпринимателей. Помимо этого, инспекции на местах будут вести оперативно-бухгалтерский учет по каждому налогоплательщику и виду платежа, проводить налоговые проверки и заниматься взысканием недоимки, пеней, а также налоговых санкций, представлять в соответствии с законодательством РФ о несостоятельности (банкротстве) интересы Российской Федерации по обязательным платежам и (или) денежным обязательствам.

Ознакомившись с правовыми основами организации государственной службы в налоговых органах, можно сделать следующее заключение.

Федеральная налоговая служба является одним из ведущих ведомств в структуре федеральных органов исполнительной власти, поскольку выполняет задачу наполняемости государственного бюджета, что, в свою очередь, обеспечивает функционирование всего государственного аппарата. До 2005 года определяющими показателями работы налоговых органов являлись показатели выполнения планов по сбору налогов и сборов, которые ежеквартально спускались сверху, и за их невыполнение следовали весьма ощутимые меры, начиная с невыплаты премии всем сотрудникам инспекций за соответствующий квартал. Ситуация изменилась после выступления Президента РФ перед Федеральным Собранием РФ 25 апреля 2005 года, на котором приоритетом деятельности налоговых органов он объявил "не выполнение каких бы то ни было "планов" по сбору налогов, а проверку исполнения налогового законодательства"20 .

Поэтому сейчас "принимать меры" за невыполнение планов не будут. Хотя, надо признать, цифровые показатели все же сохранились. До июня 2005 г. они назывались "бюджетные назначения", с июля - "индикативные показатели", а с сентября их назвали "бюджетные ориентиры". Однако основными критериями деятельности налоговых органов должны стать иные показатели. В частности, какова доля реально поступивших налогов из тех, что доначисляются в ходе проверок, сколько дел проигрывается в суде, в том числе из-за ошибок и незаконных действий налоговых инспекторов, частота жалоб налогоплательщиков и др.


ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В НАЛОГОВЫХ ОРГАНАХ

Нормативно-правовое регулирование деятельности служащих налоговых органов осуществляется согласно действующему законодательству о государственной службе. Специфика государственной службы в налоговых органах заключается в том, что данная деятельность представляет собой вид федеральной государственной гражданской службы, с учетом особенностей, предусмотренных Налоговым кодексом РФ, приказами и указаниями ФНС России, Минфина РФ. Так, на служащих налоговых органов распространяются особые нормы по прохождению государственной службы, по присвоению классных чинов, порядку проведения аттестации и т.п.

В соответствии с ФЗ №79 от 27.07.04, приказом Федеральной налоговой службой от 31 мая 2005 г. утверждены квалификационные требования к должностям государственной гражданской службы РФ в территориальных органах ФНС России21 . В данном приказе установлены требования к профессиональным знаниям и навыкам (образованию). В приложении к приказу перечислены наименования структурных подразделений территориальных органов ФНС России, разграниченных по численности работников, и соответствующие им перечни укрупненных групп специальностей.

Также приказом установлено, что руководители (исполняющие обязанности руководителей) управлений ФНС России по субъектам РФ, межрегиональных инспекций ФНС России в соответствии с утвержденными квалификационными требованиями к профессиональным знаниям и навыкам должны, исходя из укрупненных групп специальностей, обеспечить разработку и утверждение квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам по конкретным специальностям высшего и среднего профессионального образования, необходимым для исполнения должностных обязанностей, в соответствии с основными направлениями деятельности структурных подразделений территориальных налоговых органов.

Прием граждан Российской Федерации на гражданскую службу для замещения должностей гражданской службы в территориальных органах ФНС России или замещение государственным гражданским служащим Российской Федерации другой должности гражданской службы должны осуществляться в соответствии с квалификационными требованиями.

Управления ФНС России по субъектам РФ разработали квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам по конкретным специальностям высшего и среднего профессионального образования, в частности Управлением ФНС России по Челябинской области издан приказ от 6 сентября 2005 г. №27222 .

Требования к стажу гражданской службы или стажу работы по специальности для гражданских служащих налоговых органов РФ определены приказом ФНС России от 18 июля 2005 г. №САЭ-3-15/33223 . С учетом изменений, внесенных приказом ФНС России от 31 октября 2005 г. №САЭ-3-15/54924 , эти требования следующие:

· высшие должности федеральной государственной гражданской службы - не менее шести лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее семи лет стажа работы по специальности;

· главные должности федеральной государственной гражданской службы - не менее четырех лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее пяти лет стажа работы по специальности;

· ведущие должности федеральной государственной гражданской службы - не менее двух лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее четырех лет стажа работы по специальности;

· старшие должности федеральной государственной гражданской службы - не менее трех лет стажа работы по специальности;

· младшие должности федеральной государственной гражданской службы - без предъявления требований к стажу.

Гражданские служащие различаются не только по категориям и группам, но еще и по классным чинам. Классные чины присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах групп должностей гражданской службы. Согласно ст. 11 ФЗ №79 от 27.07.04, всего в гражданской службе имеется пять классных чинов и по три класса в каждом классном чине.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена.

Каждой группе должностей гражданской службы присваиваются определенные виды классных чинов.

В соответствии с п.12 ст. 11 ФЗ №79 от 27.07.04, Президент РФ Указом от 1 февраля 2005 г. №11325 утвердил Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов гражданским служащим. Согласно этому Положению, ранее присвоенные федеральным государственным служащим в соответствии с Указом Президента РФ от 22 апреля 1996 г. №57826 квалификационные разряды считаются соответствующими классным чинам государственной гражданской службы РФ и установлена таблица их соответствия.

Но классные чины служащим налоговых органов были установлены другим Указом Президента РФ от 19 июля 2001 г. №87627:

· действительный государственный советник налоговой службы РФ 1, 2, 3 ранга;

· государственный советник налоговой службы РФ 1, 2, 3 ранга;

· советник налоговой службы РФ 1, 2, 3 ранга;

· советник налоговой службы 1, 2, 3 ранга;

· референт налоговой службы 1, 2, 3 ранга.

Также Указом определено соответствие этих классных чинов государственным должностям федеральной государственной службы в МНС России и его территориальных органов.

К сожалению, работа по приведению существующего положения в соответствие с законодательством о государственной гражданской службе в различных государственных органах проводится недостаточно эффективно, именно поэтому в настоящее время государственные служащие налоговых органов имеют прежние классные чины, а не те, что предусмотрены ФЗ №79 от 27.07.04.

Федеральная налоговая служба письмом №15-4-06/4370 от 29 ноября 2004 г. в связи с реорганизацией Министерства РФ по налогам и сборам в Федеральную налоговую службу и отсутствием нормативно-правовой базы, регламентирующей присвоение классных чинов служащим ФНС России, с 29 ноября 2004 г. приостановила прием документов и присвоение классных чинов до особого распоряжения. Поэтому уже более года вновь принятым государственным служащим в налоговых органах чины не присваиваются. После установления соответствия чинов служащих налоговых органов чинам государственных гражданских служащих по Указу №113 проблема будет решена, но пока этот вопрос не урегулирован.

Планируется, что принципиально изменятся оклады за классный чин. Если сейчас это фиксированная сумма, то будет - процент от оклада (до 400%), причем право его устанавливать будет у представителя нанимателя.

Обобщая все сказанное выше, можно сделать следующие выводы:

1) должности государственных служащих налоговых органов устанавливаются в соответствии с Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. №1574;

2) наименование имеющихся классных чинов отличаются от других гражданских служащих, т.к. установлены специальным Указом Президента РФ от 19 июля 2001 г. №876. Классные чины вновь принятым на службу в налоговые органы временно не присваиваются;

3) специфика нормативно-правового регулирования государственной службы в налоговых органах заключается в наличии особых положений о присвоении служащим классных чинов, квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам и др;

4) служащие налоговых органов являются федеральными государственными гражданскими служащими, поскольку замещают в установленном порядке включенную в Реестр должность в структуре государственной администрации, имеют присвоенный классный чин и осуществляют от имени государства предоставленные им функции и полномочия, а также получают денежное содержание за счет средств федерального бюджета и имеют гарантированный государством социально-правовой статус.

Особенностью службы в налоговых органах является также то, что для всех должностей разработаны и утверждены приказом ФНС России от 10 июня 2005 г.28 Инструкции на рабочие места, причем обязанность их исполнения включается в должностные регламенты служащих и составляет наиболее значительную и важную их часть. Инструкция на рабочее место (ИРМ) - это совокупность основных неделимых функций и пошаговое описание их выполнения сотрудником отдела на конкретном рабочем месте, включая взаимосвязь функций с другими рабочими местами как внутри отдела, так и с рабочими местами других отделов, в условиях функционирования автоматизированных систем29.

Назначение Федеральной налоговой службы состоит в т.ч. в осуществлении функций по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах. На служащих налоговых органов данные функции возложены в пределах тех полномочий, которые они осуществляют согласно должностному регламенту. Поэтому в каждом конкретном должностном регламенте определена обязанность государственного служащего соблюдать Налоговый кодекс РФ (НК РФ), а также сформулированы более подробные обязанности согласно ст. 31 НК РФ.

Также в обязанности служащих налоговых органов входит соблюдение других нормативных документов, в частности Регламента организации работы с налогоплательщиками, который утвержден приказом ФНС России 9 сентября 2005 г.30. В регламенте установлены требования, касающиеся приема посетителей, приема отчетности и других документов, проведения сверок и расчетов с бюджетом, информирования и консультирования и т.п.

Еще один обязательный для исполнения служащими налоговых органов документ - Единый стандарт по обслуживанию налогоплательщиков31. В нем приведен перечень оказываемых и выполняемых территориальными налоговыми органами услуг и процедур. Указаны сроки их реализации и форма предоставления. Установлено, что время ожидания в очереди при предоставлении услуги налоговым органом налогоплательщику должно составлять не более 30 минут, при больших нагрузках - не более 1 часа.

Указанные выше Регламент работы с налогоплательщиками и Единый стандарт по обслуживанию налогоплательщиков разработаны с целью повысить авторитет государственной службы, сформировать у населения позитивное отношение к налоговым органам. При проведении проверок деятельности налоговых органов вышестоящими организациями в обязательном порядке контролируют не только соблюдение должностных регламентов и Инструкций на рабочие места, но также Регламента и Стандарта и при выявлении нарушений принимают весьма жесткие меры.


1 Савченко С.Д. Система государственной службы Российской Федерации: проблемы реформирования и развития // ЧиновникЪ. 2004. №1. С. 12.

2 Чиканова Л.А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2005. №4. С. 2.

3 Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы // Журнал российского права. 2004. №9. С. 8.

4 Там же. С. 9.

5 Шайхатдинов В.Ш. Новые федеральные законы о государственной службе Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2004. №4. С. 23.

6 Там же. С. 25.

7 Чиканова Л.А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2005. №4. С. 2.

8 О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ №314 от 9 марта 2004 г. // СЗ РФ. 2004. Ст. 945.

9 Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ №649 от 20 мая 2004 г. // СЗ РФ. 2004. №21. Ст. 2023.

10 О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления: Федеральный закон №58-ФЗ от 29 июня 2004 г. // СЗ РФ. 2004. №27. Ст. 2711.

11 Вопросы Федеральной налоговой службы: Указ Президента РФ №295 от 15 марта 2005 г. // СЗ РФ. 2005. №12. Ст. 1023.

12 О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления: Федеральный закон №58-ФЗ от 29 июня 2004 г. // СЗ РФ. 2004. №27. Ст. 2711.

13 Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3824.

14 Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе: Постановление Правительства РФ №506 от 30 сентября 2004 г. // СЗ РФ. 2004. №40. Ст. 3961.

15 Борзова Е. ФНС можно поздравить с днем рождения // Учет, налоги, право. 2004. №40. С. 1.

16 Пепеляев С.Г. О статусе и полномочиях межрегиональных налоговых инспекций // Налоговый вестник. 2004. №6. С. 4.

17 Об утверждении Положений о территориальных органах Федеральной налоговой службы: Приказ Минфина РФ №101н от 9 августа 2005 г. // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 19 сентября 2005 г. №38.

18 См.: Паскачев А.Б., Кашин В.А., Бобоев М.Р. Большой толковый словарь налоговых терминов и норм. М.: Гелиос АРВ, 2002. С. 385.

19 Об организации работы по налоговому администрированию крупнейших налогоплательщиков и утверждении критериев отнесения российских организаций - юридических лиц к крупнейшим налогоплательщикам, подлежащим налоговому администрированию на федеральном и региональном уровнях: Приказ МНС России от 16 апреля 2004 г. №САЭ-3-30/290 // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2004. №9.

20 Послание Федеральному собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 г. // Российская газета. 2005. 26 апреля.

21 Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по должностям государственной гражданской службы Российской Федерации в территориальных органах ФНС России: Приказ Федеральной налоговой службы от 31 мая 2005 г. № САЭ-3-15/223.

22 Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по должностям государственной гражданской службы Российской Федерации в Управлении Федеральной налоговой службы по Челябинской области: Приказ УФНС России по Челябинской области от 6 сентября 2005 г. №272.

23 О служебном контракте о прохождении государственной гражданской службы в ФНС России: Приказ ФНС России от 18 июля 2005 г. №САЭ-3-15/332.

24 О внесении изменений в приказ ФНС России о служебном контракте о прохождении государственной гражданской службы в ФНС России: Приказ ФНС России от 31 октября 2005 г. №САЭ-3-15/549.

25 О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим: Указ Президента РФ №113 от 1 февраля 2005 г. // СЗ РФ. 2005. №6. Ст. 440.

26 О присвоении и сохранении квалификационных разрядов федеральным государственным служащим: Указ Президента РФ №578 от 22 апреля 1996 г. // СЗ РФ. 1996. №17. Ст. 1963.

27 Об утверждении Положения о классных чинах государственных служащих федеральной государственной службы Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и его территориальных органов и об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин: Указ Президента РФ №876 от 19 июля 2001 г. // СЗ РФ. 2001. №140. Ст. 3157.

28 Об утверждении инструкций на рабочие места: Приказ ФНС России от 10 июня 2005 г. №САЭ-3-25/262.

29 Об утверждении Порядка разработки, внесения изменений и дополнений в инструкции на рабочие места: Приказ ФНС России от 10 октября 2005 г. №САЭ-3-25/500.

30 Регламент организации работы с налогоплательщиками, плательщиками сборов, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и налоговыми агентами: Приказ ФНС России от 9 сентября 2005 г. №САЭ-3-01/444.

31 Единый стандарт по обслуживанию налогоплательщиков: Приказ ФНС России от 2 сентября 2005 г. №САЭ-3-25/422.

  • Государственная служба


Яндекс.Метрика