В.В. Путин: «Для людей власть едина, и ответственность за результаты ее работы ложится…». Вопросы совершенствования государственного управления. Генпрокуратура: надзор за… Телемост «Вопросы реализации приоритетных национальных проектов»

В.В. ПУТИН: "ДЛЯ ЛЮДЕЙ ВЛАСТЬ ЕДИНА, И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА РЕЗУЛЬТАТЫ ЕЕ РАБОТЫ ЛОЖИТСЯ КАК НА ФЕДЕРАЛЬНЫЙ, ТАК И НА РЕГИОНАЛЬНЫЙ, МУНИЦИПАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ, ОБ ЭТОМ НИКОГДА НЕЛЬЗЯ ЗАБЫВАТЬ"

Москва, Кремль. 7 июня 2006 г. Президент России В.В. Путин провел заседание президиума Государственного совета. Главная тема заседания: "О совершенствовании межбюджетных отношений в Российской Федерации".

Во вступительном слове на заседании президиума Государственного совета Президент РФ В.В. Путин, в частности, сказал, что совершенствование межбюджетных отношений - вопрос самый острый, самый злободневный, по сути, он всегда в повестке дня, это отношения между субъектами Российской Федерации и федеральным центром в лице прежде всего Министерства финансов и Правительства Российской Федерации.

Будет правильным, если мы остановимся и на вопросах эффективности управления государственными и муниципальными финансами. На уровне Правительства в последнее время предпринимаются попытки подойти к решению этого вопроса. Скажу так, предельно осторожно: мне бы очень хотелось, чтобы и на региональном уровне мы с вами тоже обратили внимание на эту проблему. Это, без преувеличения, ключевые звенья всей бюджетной политики.

Вы знаете, к настоящему времени уже достаточно подробно разграничены расходные и доходные полномочия органов власти каждого уровня, определены их бюджетные права и обязанности. Причем кардинально сокращен и сам перечень так называемых нефинансируемых мандатов. Мне бы хотелось, конечно, чтобы сегодня вы высказали свою точку зрения по этим вопросам. Знаю, что многие наши коллеги, руководители регионов Российской Федерации, не согласны с этим делением и не считают, что оно проведено самым оптимальным образом, но, думаю, что вы согласитесь: так, одним махом эту проблему не решить, поэтому, во всяком случае со своей стороны, готов поддержать любые здравые предложения в развитие этого процесса.

Далее В.В. Путин отметил, что в последнее время приняты федеральные законы о передаче регионам почти всех наиболее значимых полномочий, в частности по охране природы и лесопользованию, в администрировании водными и земельными ресурсами. За федеральным центром в основном оставлены контрольные и надзорные функции. Теперь, когда мы реализуем долгосрочные национальные стратегии и начали переход к трехлетнему бюджетному планированию, важно добиться стабильного и рационального функционирования всего финансового механизма.

Между тем, пока остается ряд факторов, серьезно сдерживающих рост эффективности межбюджетных отношений. Один из них - это сохраняющаяся неравномерность в объемах и темпах поступления доходов у разных территорий России. Достаточно сказать, что бюджетная обеспеченность десяти наиболее "богатых" регионов страны в три раза превышает уровень бюджетной обеспеченности других десяти наиболее "бедных" субъектов Российской Федерации. И на местах, для людей, это неизменно оборачивается фактическим неравенством в уровне бюджетных услуг.

Президент привел несколько примеров. Так, расходы на образование на душу населения у субъектов Федерации варьировались в 2005 году более чем в пять раз, расходы на здравоохранение - более чем в шесть раз. Еще значительнее остается разрыв по затратам на социальное обеспечение - в 15 раз. Очевидно, отметил В.В. Путин, что в ныне сложившихся условиях без программ межбюджетного выравнивания, конечно, не обойтись. И вы хорошо знаете, что практически все развитые федеративные государства мира на определенных этапах своего развития приходят к необходимости решения проблем таким образом.

Однако программы выравнивания по-настоящему работают только там, где реально обеспечена их максимальная прозрачность и адресность.

Помогать нужно не всем "отстающим", а лишь тем регионам, у которых сейчас объективно не может быть собственных средств на финансирование школ, больниц, других бюджетных учреждений. Разумеется, надо поддерживать и те территории, где реализуются перспективные, вполне предметные программы поиска источников внутреннего роста.

Таким образом, сказал В.В. Путин, мы стремимся к фактическому равенству в правах для всех граждан России независимо от места их проживания и одновременно должны стимулировать территории к подъему региональной экономики. Подчеркну: критерии распределения межбюджетных трансфертов, а также кредитов, субсидий и иных форм поддержки должны быть едины для всех, и они должны учитывать реальную финансовую обеспеченность территорий. При этом мы должны исключить расчеты, основанные на фактических затратах, и не создавать стимулов к искусственному "раздуванию" расходов, к увеличению штатов и бюджетной сети.

Кроме того, в связи с переходом на трехлетнее бюджетное планирование расчеты межбюджетных трансфертов нужно также осуществлять на среднесрочный период. И, конечно, руководству субъектов Федерации необходимо работать над укреплением собственной налоговой базы. Говорили об этом неоднократно. Именно на эти цели ориентировали и федеральные инвестиционные программы, изменяли не только порядок зачисления налогов на неравномерно размещенные объекты налогообложения, но и передавали в регионы федеральные доли акцизов.

Однако статистика показывает: динамика собственных доходов субъектов уменьшается. В прошлом году доля региональных и местных налогов составила 12 процентов в объеме их налоговых и неналоговых доходов. И как результат - неэффективная структура региональных бюджетов продолжает тянуть за собой финансовую несостоятельность территорий. И здесь мы вновь возвращаемся по кругу к тому же самому, а именно к централизованному перераспределению средств.

Полагаю, сказал В.В. Путин, нужно также активнее создавать стимулы внутри самой бюджетной системы, стимулы, которые реально заинтересуют субъекты Федерации в росте местной экономики, в привлечении инвестиций и развитии малого бизнеса. Все это и называется - использовать региональные конкурентные преимущества, которые, я в этом абсолютно убежден, есть практически во всех территориях России.

Мы в целом обязаны существенно, в разы повысить эффективность бюджетных расходов, и это должно стать принципом всей современной финансовой политики. Получить средства - налоговые или трансфертные - это только половина дела. Ресурсами нужно уметь грамотно, с умом распорядиться. Рассчитываю, что Правительство и федеральные ведомства поддержат усилия тех регионов и муниципалитетов, которые стремятся повысить эффективность своих бюджетных расходов, реструктуризируют саму сеть бюджетных учреждений. Убежден, такой подход одинаково значим для всех субъектов Федерации: как для регионов-доноров, так и для реципиентов. Просто "вал" по бюджетным расходам никому абсолютно не нужен. Более того, он вреден даже для самых финансово благополучных регионов.

Для поощрения регионов, наиболее эффективно работающих со своими финансами, со своим бюджетом, создан соответствующий федеральный фонд реформирования региональных финансов.

Более того, сказал Президент, мною даны поручения о выделении дополнительных средств для поощрения тех регионов, которые активно занимаются внедрением новых систем финансирования и оплаты труда в образование и здравоохранение.

Разумеется, от центра потребуется методическая, организационная помощь регионам и муниципалитетам. Причем ее надо оказывать оперативно и по существу. Но, думаю, вы все со мной согласитесь: просто количество учителей, врачей, муниципальных служащих не ведет к качеству услуг, которые они оказывают для миллионов наших граждан. И повторяю еще раз: сегодня качество бюджетных расходов выходит на первый план. Нужно внимательно посмотреть, сколько денег мы тратим на ту или иную сферу и что получаем на выходе в качестве конечного продукта. А конечным продуктом является услуга населению.

В завершение, сказал В.В. Путин, еще раз отмечу: межбюджетные отношения - это фундамент, сама основа слаженной и консолидированной работы всей власти. Для людей она, эта власть, абсолютно едина. И ответственность за результаты ее работы ложится как на федеральные, так и на региональные, так и на муниципальные органы. Об этом никогда нельзя забывать.

http://www.kremlin.ru


ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

30 мая 2006 г. в Москве состоялось совещание межведомственной рабочей группы по обеспечению меро-приятий, связанных с реформированием и развитием государственной службы, при Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления.

Председательствовал помощник Президента РФ В. Иванов (руководитель межведомственной рабочей группы). Присутствовали члены межведомственной рабочей группы С. Савченко, Г. Алексеев, Ю. Бирюков, А. Гусев, Т. Голикова, С. Дубик, В. Егоров, С. Ковалев, А. Левицкая, В. Осипов, Н. Панков, С. Пчелинцев, А. Чекалин, А. Торшин, Т. Хабриева и В. Ялунин.

В работе совещания принимали участие А. Карпенко, А. Парамонов, Л. Якобсон, а также работники федеральных органов исполнительной власти Н. Антипина, В. Бушкевич, А. Сафонов.

Члены межведомственной рабочей группы обсудили ход подготовки проектов указов Президента Российской Федерации о порядке исчисления стажа государственной гражданской службы и зачета в него иных периодов замещения должностей; об обеспечении транспортного обслуживания или компенсации за использование личного транспорта федерального гражданского служащего в связи с исполнением должностных обязанностей; об утверждении Положения о федеральном кадровом резерве. Обсужден ход подготовки проектов постановлений Правительства Российской Федерации об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска федеральным государственным гражданским служащим, имеющим ненормированный рабочий день, и о порядке и условиях получения федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилой площади.

Рассмотрены также вопросы, касающиеся подготовки Плана разработки законодательных и иных нормативных правовых актов по реализации положений Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также выполнения Минздравсоцразвития России, Минэкономразвития России, Минфином России, МВД России, Минобороны России меро-приятий, предусмотренных федеральной программой "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)" в 2006 году (ранее эта программа Указом Президента Российской Федерации от 12 декабря 2005г. №1437 продлена на 2006-2007 годы).

В целях доработки названных проектов указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, а также Плана разработки законодательных и иных нормативных правовых актов приняты соответствующие решения.


ГЕНПРОКУРАТУРА: НАДЗОР ЗА КАЧЕСТВОМ ЗАКОНОВ И ЭФФЕКТИВНОСТЬЮ ИХ ДЕЙСТВИЯ

4 июля 2006 г. Президент России В.В. Путин встретился в Ново-Огарево с Генеральным прокурором Ю.Я. Чайкой, который рассказал о структурных изменениях в Генпрокуратуре.

Ю.Я. Чайка остановился на необходимости усиления правозащитных функций прокуратуры и сообщил о соответствующих планах своего ведомства. Прокуратура намерена анализировать правоприменительную практику и регулярно информировать Президента и Правительство по вопросам реализации национальных проектов.

Как сообщил Ю.Я.Чайка, в Генеральной прокуратуре создано управление по надзору и исполнению федерального законодательства. Выполняя задачи, которые мы поставили по усилению борьбы с коррупцией, отметил Генеральный прокурор, в рамках этого управления мы создали подразделение по надзору за исполнением законодательства о государственной службе и муниципальной службе. Основная задача этого подразделения - надзор за исполнением законности в этой сфере и, прежде всего, за исполнением законов государственными служащими, чиновниками на предмет коррупционных проявлений. Мы придаем очень большое значение этому направлению работы.

Создано Главное управление по международно-правовому сотрудничеству, потому что в отрыве от работы со своими коллегами за рубежом сегодня сложно представить работу Генеральной прокуратуры РФ.

Следующее направление, которое мы считаем наиболее важным, - это прозрачность и доступность российской прокуратуры для населения. Мы реорганизовали наше Информационное управление. Впервые мы ввели должность пресс-секретаря Генерального прокурора. Кроме того, на сайте Генеральной прокуратуры открываем страничку, через которую граждане могут подавать свои предложения по реформированию российской прокуратуры, жалобы, заявления на предмет реагирования, скажем так, уже со стороны Генерального прокурора. В рамках Информационного управления будет идти постоянный мониторинг этих всех пожеланий, и мы будем работать и дальше.

Кроме того, представители Генеральной прокуратуры в ранге заместителей Генерального прокурора будут принимать участие в работе Правительства. В соответствии с законом органы прокуратуры могут принимать участие в работе Правительства. Я считаю, отметил Ю.Я. Чайка, что без этого просто нельзя. Прокуратура должна находиться в гуще всех тех процессов, которые происходят на уровне Правительства.

Нужно, наверное, поднять на качественно новый уровень наше взаимодействие с парламентом Российской Федерации. Министерство юстиции мониторит российское законодательство. Этот мониторинг заключается, прежде всего, в реализации федеральных законов, то есть как на уровне субъектов Федерации издаются нормативно-правовые акты, подзаконные акты, как реализуются законы субъектов Федерации. Прокуратура может проводить качественно другой анализ, мониторинг, то есть практику правоприменения: насколько совершенны, эффективны законы, как они действуют. Один из заместителей Генерального прокурора будет плотно работать с парламентом Российской Федерации на предмет именно исполнения законов на территории Российской Федерации, их несовершенства, их недостатков и так далее.

Нас часто упрекают, что функции следствия и надзора в прокуратуре - в одних руках. В перспективе на уровне Генеральной прокуратуры, на уровне субъектов Федерации организацию расследования и контроль, то есть надзор за следствием, будут осуществлять разные заместители. То есть на уровне Генерального прокурора - если у нас Управление по расследованию особо важных дел будет курировать один из заместителей - то функции надзора, то есть Главное управление, которое осуществляет контроль, в том числе за следствием прокуратуры, будет курировать другой заместитель. То же самое сделаем на уровне субъектов Федерации. То есть впервые мы разделим следствие и надзор за следствием.

Таковы первые шаги, сказал Ю.Я. Чайка, но, конечно, есть еще и другие планы, в том числе с точки зрения правозащитных функций прокуратуры. Правозащитная функция - это будущее прокуратуры. Через правозащитную функцию мы в принципе можем реализовать в полном объеме все функции общего надзора, которые существуют сегодня.

http://www.kremlin.ru


ТЕЛЕМОСТ "ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНЫХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ"

8 июня 2006 г. Президент России В.В. Путин из ситуационного центра Кремля провел совещание в режиме видеоконференции по вопросам реализации приоритетных национальных проектов.

В телемостах, связавших Кремль с разными регионами России, приняли участие члены Правительства Российской Федерации, в частности министр образования и науки А.А. Фурсенко, глава Минздравсоцразвития М.Ю. Зурабов, министр сельского хозяйства А.В. Гордеев, глава Минрегионразвития В.А. Яковлев, а также представители Президента в федеральных округах, губернаторы, депутаты Государственной Думы, банкиры, руководители предприятий и организаций на местах, от которых непосредственно зависит успешное осуществление национальных проектов.

Уральский федеральный округ представляли полпред П.М. Латышев, губернатор Свердловской области Э.Э. Россель и губернатор Тюменской области В.В. Якушев.

Губернатор Свердловской области Э.Э. Россель свое выступление посвятил тому, как реализуется на Среднем Урале проект "Здравоохранение". Губернатор отметил, что главной своей задачей органы власти Свердловской области считают укрепление первичного звена. В области создается сеть общих врачебных практик. Сейчас их насчитывается 70, к концу 2006 года будет 120, через год - 250. Таким образом, квалифицированной медицинской помощью и своевременной профилактикой будет охвачено все сельское население и часть городского.

Помимо укрепления первичного звена, много внимания уделяется строительству и функционированию специализированных центров высоких технологий. Это центр "Сердце и сосуды" в областной клинической больнице №1, где в прошлом году было сделано 3300 операций; онкологический и нейрохирургический центры, недавно открытый детский онкогематологический центр, а также специализированная клиника, где лечат и оперируют врожденные патологии у детей.

Э.Э. Россель рассказал также о тех целевых областных программах, которые действуют на Среднем Урале в рамках концепции "Сбережение населения в Свердловской области". Это программы "Мать и дитя", "Гемодиализ", "Урологическое здоровье мужчин" и ряд других, которые получили высокую оценку крупнейших специалистов в области здравоохранения.

Губернатор Тюменской области В.В. Якушев остановился на аспектах реализации приоритетного национального проекта "Образование". Это новый экономический подход в финансировании учреждений образования. Реализация мероприятий по введению отраслевой системы оплаты труда в школах позволила почти вдвое повысить уровень заработной платы учителей. Это решение важнейшей задачи национального проекта, и теперь основным аспектом является повышение качества работы.

На днях подводилсь итоги областного этапа федерального конкурса общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы. В работу был включен муниципальный уровень, где прошло выдвижение управляющими советами 84 учреждений, 56 из них были отобраны после предварительной экспертизы. В подборе на уровне областной экспертной комиссии был сформирован рейтинг. Набравшие высокие рейтинговые баллы получат гранты губернатора.

Далее В.В. Якушев затронул еще одно важное направление национального проекта - это подключение к сети Интернет общеобразовательных учреждений.

Национальный проект "Образование" набирает силу, требует мобильности, оперативности, синхронизации по всем направлениям всех уровней власти: федерального, регионального, муниципального. И это уже сегодня дает свои положительные плоды, отметил губернатор Тюменской области. Изменился уровень хозяйственной, финансовой самостоятельности самих школ, потому что изменилась сама психология работающих в отрасли, от директора до учителя. Появляются дополнительные средства, это дает возможности сегодня тратить денежные средства, которые остаются в самом общеобразовательном учреждении, как на развитие материальной базы, так и на дополнительное стимулирование работающих в этом общеобразовательном учреждении.

В.В. Путин в заключение видеоконференции сказал, что это важнейшие направления нашей деятельности, которые призваны обеспечить улучшение качества жизни граждан Российской Федерации. И мы только в том случае добьемся успеха, если сосредоточим финансовые, административные усилия на решении этих задач, если объединим усилия Государственной Думы, Совета Федерации, региональных законодателей, общественных организаций и всего общества в решении этих важнейших задач. Они все носят комплексный характер и все взаимосвязаны между собой. Рассчитываю, что Правительство Российской Федерации не только будет учитывать финансовые потребности для реализации этих проектов на текущий и следующий год, но и обязательно их отразит в планах финансового развития на ближайшие три года. Привлечение к сегодняшнему совещанию руководителей субъектов Российской Федерации не случайно, без их усилий эти проекты тоже эффективно быть реализованы не могут.

И мы договорились с руководителями регионов России о том, что по целому ряду национальных проектов мы будем действовать совместно, и они обеспечат софинансирование. Я поручу обязательно это Правительству Российской Федерации, прежде всего Минфину, с тем чтобы Минфин строго следил за исполнением этих договоренностей на региональном уровне.

По сообшениям http://www.kremlin.ru и http://www.rossel.ru

  • Территория власти


Яндекс.Метрика