Проблемы реализации национального проекта «доступное жилье» в России и в регионах

Тургель И.Д.

Свидетельством большого значения, которое придают высшие органы государственной власти проблемам обеспечения граждан жильем, является то, что программа обеспечения граждан доступным жильем получила статус национального проекта. Приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на первом этапе реализации (2006-2007 гг.) включает четыре направления: "Повышение доступности жилья", "Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования", "Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", "Выполнение государственных обязательств по предоставлению жилья категориям граждан, установленных федеральным законодательством". Механизмами реализации проекта являются федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 гг. и входящие в ее состав подпрограммы и предоставление субвенций субъектам РФ за счет средств Федерального фонда компенсаций на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

 И.Д. Тургель
 


На протяжении как советской, так и постсоветской эпохи улучшение жилищных условий является одной из приоритетных потребностей населения России. При этом на фоне относительной стабилизации общей социально-экономической ситуации значимость возможности удовлетворения этой потребности растет. Так, в 2003 г., по данным "Института экономики города", впервые с начала экономических реформ жилищно-коммунальные проблемы определили бессменного лидера рейтинга - проблемы финансовые и материальные. По состоянию на конец 2003 г., 61% россиян были неудовлетворены своими жилищными условиями. Более того, эта цифра имеет тенденцию к росту. Так, по данным опроса Фонда "Общественное мнение" в начале марта 2006 г., 65% россиян полагают, что там, где они живут, население жильем обеспечено "плохо". Только 10% россиян отмечают положительные сдвиги в этой сфере за последнее время, и это субъективное мнение имеет под собой объективные основания.

Существование этой десятилетиями не решаемой проблемы ведет к появлению комплекса негативных социально-экономических, политических и психологических последствий. Во-первых, это усиление процессов социальной дифференциации, которые имеют ярко выраженную пространственную специфику. Так, если в целом по стране в 2004 г. на 1000 чел. было введено 285 кв. м общей площади нового жилья, то в городах и поселках городского типа этот показатель в 1,36 раза превысил объем ввода по сельской местности. Другая устойчивая тенденция - снижение степени обеспеченности жильем как городского, так и сельского населения периферийных районов страны. Как свидетельствуют данные табл. 1, если в Центральном федеральном округе доля в объеме ввода нового жилья существенно превышает долю округа в численности населения, в Северо-Западном, Южном и Приволжском эти доли практически равны, то в Уральском и Сибирском федеральных округах ситуация прямо противоположна, и наконец, в Дальневосточном округе доля в объеме ввода нового жилья более чем в два раза меньше доли в численности населения.

 
 

Во-вторых, ухудшение социального и психологического климата. Собственный дом, благоустроенное жилье важны не только как условия жизнедеятельности и воспроизводства рабочей силы, но и как условия позитивного мироощущения людей, уверенности в завтрашнем дне, доверия к политическим институтам страны. На сегодня, к сожалению, этот резерв доверия уже в значительной степени утрачен. Несмотря на то, что реальные доходы населения России ежегодно повышаются, приобретение и строительство жилья остаются доступны только ограниченному кругу людей, начиная с "верхушки" среднего класса.

В-третьих, снижение инвестиционной активности, ограничение темпов экономического роста. К сожалению, темпы роста объемов ВВП в России устойчиво превышают темпы роста инвестиций. Так, в 2004 г. по сравнению с 1995 г. объем ВВП вырос в 11,7 раз, в то время как объем инвестиций в основной капитал - только в 10,2 раз. В результате на стадии экономического подъема норма инвестирования в основной капитал снижается (рис. 1).

Так как на сегодняшний момент из всех компонентов совокупного спроса позитивную динамику демонстрирует только внешний спрос на энергоносители, данные тенденции неумолимо свидетельствуют о наличии серьезных внутренних ограничителей экономического роста. Между тем, для всех стран, которые смогли обеспечить опережающие темпы роста национальных экономик, характерно существенное опережение темпов роста инвестиций темпами роста ВВП. О наличии серьезного отставания России в этой сфере свидетельствует и динамика валового накопления основного капитала по сравнению с другими странами. Даже с учетом того, что в 2004 г. данный показатель в России составил 113,4%, более низкие темпы роста валового накопления демонстрируют только Германия и Япония (табл. 2). Однако, как мы понимаем, эти страны уже очень давно решили те экономические проблемы, которые стоят сейчас перед Россией. То есть в экономике, с одной стороны, формируется значительный неудовлетворенный спрос населения на жизненно важный для сохранения общественной стабильности товар, однако этот спрос носит преимущественно отложенный характер, в силу высокой стоимости объектов недвижимости, а с другой стороны, существует серьезный дефицит совокупного внутреннего спроса, способный резко ограничить пределы экономического роста в масштабах всей страны. В этих условиях задача государства должна состоять в преодолении существующего разрыва за счет применения комплекса инструментов, направленных на стимулирование как совокупного спроса, так и предложения.

 
 

В России накоплен определенный опыт государственного жилищного финансирования. В дореформенный период система жилищного финансирования соответствовала проводимой жилищной политике и заключалась в централизованном распределении бюджетных ресурсов для строительства государственного жилья и его бесплатном предоставлении гражданам, стоящим в очереди на улучшение жилищных условий. К началу экономических реформ в России отсутствовал рыночный механизм, предполагающий самостоятельное участие населения в решении жилищной проблемы.

Проведенные в 90-х гг. реформы в жилищной сфере обеспечили коренной поворот от планово-административных методов регулирования к рыночным механизмам. Право собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере. Однако этот рынок оказался не обеспечен необходимыми кредитно-финансовыми механизмами, которые могли бы восполнить сокращение бюджетных ассигнований в строительство. Основная часть населения, имеющая относительно стабильные доходы и желающая приобрести жилье в собственность, оказалась не в состоянии это сделать из-за отсутствия достаточных накоплений. В условиях резкого сокращения бюджетных расходов в жилищном секторе государство сосредоточило внимание в основном на проблемах отдельных категорий и групп населения. Организационный механизм финансовой поддержки приобретения жилья и жилищного строительства на федеральном уровне был сформирован в рамках Государственной целевой программы "Жилище", одобренной постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 20 июня 1993 г. №595, и Основных направлений нового этапа реализации Государственной целевой программы "Жилище", одобренных Указом Президента РФ от 29 марта 1996 г. №431. В рамках этих программ были созданы правовые и организационные основы государственной жилищной политики, определены ее приоритетные направления.

В этих условиях основная тяжесть финансовой поддержки приобретения жилья сместилась на субфедеральный уровень. Особую роль в развитии жилищного финансирования сыграли субъекты РФ и муниципалитеты, особенно в крупных городах. В условиях слабого развития ипотечного жилищного кредитования региональные программы в большинстве своем были ориентированы на использование средств региональных и местных бюджетов, которые предоставлялись населению на приобретение или строительство жилья в форме льготных жилищных кредитов либо финансовой помощи отдельным категориям граждан.

 
 


Бюджетная поддержка граждан преимущественно осуществлялась в виде:

- субсидирования процентной ставки по ипотечным кредитам, выдаваемым уполномоченными банками, т.е. за счет бюджетных средств покрывается разница между действующей в банке рыночной процентной ставкой по аналогичным кредитам и льготной процентной ставкой;

- предоставления субсидии на часть стоимости приобретаемого жилья с целью оплаты первоначального взноса;

- предоставления кредитов (займов) на жилищные цели за счет средств бюджета.

Например, в Свердловской области граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и попадающие в категорию граждан, имеющих право на государственную поддержку при строительстве или приобретении жилья, могут участвовать в одной из программ, реализуемых областным Правительством, а именно:

Программа поддержки работников бюджетной сферы;

Программа государственной поддержки сельских застройщиков;

Программа поддержки молодых специалистов;

Программа строительства жилья через сеть ссудосберегательных строительных товариществ;

Программа ипотечного жилищного кредитования населения.

Анализ существующих в регионах подходов к жилищному финансированию позволяет сделать вывод о том, что при всех внешних различиях их объединяет попытка использовать средства бюджетов для поддержания своих жилищных программ. Все программы характеризуются малыми масштабами реализации, так как ограничены возможностями бюджетов. Эти программы дают определенные результаты с точки зрения получения отельными семьями возможности улучшения жилищных условий, но имеют и ряд отрицательных последствий, среди которых можно отметить следующие:

- бюджетные средства расходуются через различные внебюджетные фонды не всегда целевым образом;

- субсидии гражданам в форме льготных кредитов или субсидирования процентных ставок ложатся достаточно тяжелым бременем на местные бюджеты и доходят далеко не всегда до тех групп населения, которые наиболее всего нуждаются в бюджетной поддержке;

- коммерческие банки, страховые компании, риэлтеры, оценочные фирмы, отбираемые для участия в региональных жилищных программах, не играют сколько-нибудь активной роли субъектов рынка, а лишь выступают уполномоченными посредниками при предоставлении кредитов (займов) и их обслуживании;

- в условиях заведомо заниженных процентных ставок по кредитам (займам) невозможно привлечь средства институциональных и частных инвесторов для рефинансирования на рыночных условиях, что ограничивает масштабы региональных жилищных программ.

Учитывая региональное вмешательство по субсидированию процентных ставок, региональные банки занимают инертную выжидательную позицию, не желая вкладывать привлеченные ресурсы в ипотечное жилищное кредитование, предпочитают перекладывать возможные риски на региональные ипотечные агентства и жилищные фонды, создаваемые на бюджетные средства.

Именно поэтому представляется столь своевременным возвращение государства в сферу жилищного финансирования, но уже на качественно новой основе. Первые шаги в этом направлении были сделаны в 2001 г., когда Постановлением Правительства РФ от 17.09.01 была принята федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 гг. (далее - Программа). По срокам реализации Программа делится на два этапа: первый этап - 2002-2005 гг., второй этап - 2006-2010 гг. На первом этапе основной акцент был сделан на продолжении практики выполнения обязательств государства перед определенными категориями граждан, а также на развертывании в общенациональном масштабе системы государственной поддержки ипотечного жилищного кредитования. Сведения о направлениях расходования, объемах, структуре государственных финансовых ресурсов, выделяемых на решение жилищных проблем, приведены в табл. 3.

 
 

Вместе с тем, целый комплекс проблем за указанный период так и не был решен. В 2002-2005 гг. не снизилось среднее время ожидания предоставления жилых помещений социального использования, которое продолжает составлять около 20 лет; износ основных фондов коммунального комплекса сохраняется на уровне 60% и имеет тенденцию к увеличению, и т.д. Было бы слишком просто объяснить сложившуюся ситуацию только низкими объемами финансирования. Можно говорить о безусловном дефиците средств, выделяемых на выполнение государственных обязательств Российской Федерации по обеспечению жильем отдельных категорий граждан. Но вот по другим направлениям причины связаны скорее с отсутствием действенных механизмов целеполагания и эффективного управления финансовыми ресурсами, поступающими на программные мероприятия из различных источников. Следует особо отметить следующие болевые точки Программы:

- недостаточная ориентированность мероприятий на увеличение объемов жилищного строительства и решение проблем развития рынка доступного жилья;

- отсутствие концентрации ассигнований из федерального бюджета на главных направлениях, их распыление по 7 подпрограммам, 5 государственным заказчикам;

- отсутствие механизмов консолидации бюджетных ассигнований федерального, регионального и муниципального уровней;

- недостаточное стимулирование привлечения внебюджетных источников финансирования Программы, в том числе средств частных инвесторов, кредитных средств и личных средств граждан.


С новой остротой вопросы, связанные с повышением эффективности политики государства в сфере обеспечения населения жильем, были поставлены в 2004 г. Свидетельством большого значения, которое придают высшие органы государственной власти проблемам обеспечения граждан жильем, является то, что программа обеспечения граждан доступным жильем получила статус национального проекта. Приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на первом этапе реализации (2006-2007 гг.) включает четыре направления: "Повышение доступности жилья", "Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования", "Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", "Выполнение государственных обязательств по предоставлению жилья категориям граждан, установленных федеральным законодательством". Механизмами реализации проекта являются федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 гг. и входящие в ее состав подпрограммы и предоставление субвенций субъектам РФ за счет средств Федерального фонда компенсаций на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. Таким образом, второй этап реализации программы "Жилище" на период с 2006 по 2010 г. действительно наполняется новым содержанием, и если раньше проблема обеспечения жильем находилась в общем ряду острых социальных проблем, стоящих перед государством, то теперь в силу ее глубины и огромных позитивных синергетических эффектов не только с социальной, но и с общеэкономической точки зрения она получила национальный приоритет.

Среди наиболее существенных особенностей второго этапа реализации программы "Жилище" следует отметить:

Во-первых, это резкое увеличение объема выделяемых средств из федерального бюджета. В общем объеме федеральных финансовых ресурсов, выделенных за период 2002- 2010 гг., доля затрат на первом этапе реализации Программы составила только 19,7%. Т.е. на второй этап выделяется свыше 80% от общего объема финансирования.

Во-вторых, впервые предусмотрено выделение государственных средств для непосредственного стимулирования жилищного строительства, т.е. увеличения предложения жилья и снижения его стоимости. Речь идет о подпрограмме "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства".

В-третьих, в рамках внедрения системы бюджетирования, ориентированной на результат, разработана система оценки степени достижения целей, поставленных Программой. Более того, не только предложены целевые индикаторы по каждому направлению Программы (всего 16 индикаторов), но и методика их расчета.

В-четвертых, формируется система взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти в рамках реализации национальных проектов, в том числе и ее организационные механизмы. В частности, между субъектами РФ и Министерством регионального развития РФ заключаются соглашения по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", в рамках которых фиксируются полномочия сторон, основные направления взаимодействия, а также, что чрезвычайно важно, - региональные целевые показатели реализации национального проекта, что позволяет создать систему непрерывного мониторинга.

В-пятых, качественно изменяется механизм государственной поддержки ипотечного жилищного кредитования. Цель программ - создать в России унифицированную систему рефинансирования ипотечных жилищных кредитов. В данном случае выбран американский вариант государственной поддержки развития ипотечного жилищного кредитования.

Таким образом, совершенствуется как содержательное наполнение Программы, так и управление ее реализацией. Более подробно сведения об основных направлениях и структуре финансирования Программы представлены в табл. 4.

 
 

Вместе с тем, уже на этой начальной стадии реализации нового национального проекта нельзя не сказать о возникающих рисках и угрозах.

Первая группа рисков, на наш взгляд, связана с отсутствием четкой формулировки и непротиворечивого толкования миссии самой Программы. Национальный проект носит название "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", однако нет четких критериев, какое жилье подходит под определение "доступное". На наш взгляд, речь должна идти о массовом строительстве дешевого жилья, доступного широким слоям населения: бюджетникам, работникам низкой квалификации, молодым специалистам и так далее. Под "социальным" мы ни в коем случае не подразумеваем жилье бесплатное. Речь идет о целенаправленном формировании сегмента жилищного рынка, рассчитанного на людей с невысокими доходами, при этом жилье безусловно реализуется по рыночной стоимости.

Другой фактор риска - слишком оптимистичные оценки потребностей россиян в улучшении жилищных условий. Нашей стране нужно не удвоить объемы жилищного строительства к 2010 г., как предусмотрено нацпроектом, а увеличить их в 7-10 раз. Проблема состоит не только в крайне низкой обеспеченности россиян жильем, но и в том, что жилищный фонд России (до 80% которого составляют "брежневки" и "хрущевки") стремительно приходит в негодность. Т.е. нужно не только увеличить прирост жилищного фонда, но и заместить львиную долю существующего, иначе старые дома начнут просто разваливаться.

Вторая группа рисков связана с последствиями существенных изменений российского жилищного законодательства. Наиболее значительное развитие законодательной базы было обеспечено в 2004 г. в результате принятия 25 федеральных законов, направленных на формирование рынка доступного жилья, в том числе Жилищного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ, закона "Об участии в долевом строительстве", а также ряда поправок в действующее ипотечное законодательство. Но с принятием новых законов жилищное строительство резко замедлилось. Особенно болезненно был воспринят закон о долевом инвестировании, который существенно усложнил процедуру привлечения средств граждан в жилищное строительство. Закон "О долевом участии", защищая частных инвесторов, ввел крайне суровые правила привлечения денежных средств для застройщиков и солидарную ответственность банков и строителей перед дольщиками. В результате отказа от долевых схем и оттока финансов наметился значительный дефицит финансирования строительства.

Третья группа рисков связана с изменением способов финансирования целевых подпрограмм и резким увеличением в общем объеме выделенных средств доли ресурсов, направляемых на ипотечное жилищное кредитование и субсидии. Если раньше в рамках программ, направленных на обеспечение жильем молодых семей и льготников (участников ликвидаций аварий и катастроф, переселенцев, жителей Крайнего Севера и т.п.), гражданам предоставлялись конкретные объекты жилья, то теперь всем им вместо жилья будут предоставлять субсидии - всего на эти цели запрашивается порядка 20 млрд руб. в год. Также предполагается увеличить госгарантии Агентству по ипотечному жилищному кредитованию (АИЖК) с нынешних 4,7 млрд до 20-30 млрд рублей в год. Таким образом, преобладающая часть ресурсов направляется на стимулирование спроса. Однако, как мы уже отмечали, проблема не только в дефиците платежеспособного спроса, но и в фактическом отсутствии на рынке основного объекта Программы - действительно доступного, качественного жилья. Какой смысл выделять столь значительные финансовые ресурсы, чтобы затем граждане их потратили на покупку квартир в старом жилищном фонде, с низкими качественными характеристиками жилья и истекшими сроками эксплуатации. Более того, вполне вероятна ситуация, когда увеличение объемов платежеспособного спроса вызовет дальнейший рост цен на жилищном рынке, и в результате величины выделяемых субсидий может просто не хватить на приобретение жилья даже в старом жилищном фонде.

Четвертая группа рисков связана с отсутствием четких организационных механизмов и недостаточным объемом финансирования мероприятий, направленных на стимулирование предложения жилья. По сути дела, только одна подпрограмма "Жилища" под названием "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" призвана стимулировать собственно жилищное строительство. При этом на ее реализацию выделено несравнимо меньше средств - всего 2,3% от общего объема средств, выделяемых на весь срок реализации программы. Вместо прямых инвестиций это будут госгарантии по кредитам и субсидирование процентов. Госгарантии предполагается предоставлять субъектам РФ, а те, в свою очередь, будут направлять их коммерческим банкам, прилагая софинансирование проектов со своей стороны, а также со стороны муниципалитетов. Однако, по нашему мнению, банки не смогут в полной мере контролировать себестоимость строительства инфраструктуры, которую будут возводить строительные или коммунальные компании. Также непонятны критерии отбора проектов, которые будут оснащаться коммунальной инфраструктурой, и технические требования к ним. Вполне вероятно, что в силу отсутствия четко прописанных организационных механизмов и критериев отбора финансироваться на местах станут "зависшие" из-за недостатка средств проекты, а не строительство именно доступного жилья.

Пятая группа рисков связана с недостаточно качественным обоснованием планируемых объемов финансирования и показателей исполнения программы. Непонятно, каким образом взаимоувязаны программа "Жилище" и, например, Среднесрочная программа социально-экономического развития страны, Среднесрочный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации и другие плановые документы, раскрывающие ключевые показатели социально-экономического развития страны. Каким образом взаимоувязаны масштабные проекты программы "Жилище" и возможности развития строительного комплекса страны, включая не только строительство, но и производство строительных материалов? На основе каких показателей, экспертных оценок, прогнозов, в частности, делались предположения об объемах привлекаемых для реализации внебюджетных средств (средства частных инвесторов должны составить свыше 52% от общего объема финансирования, а средства молодых семей - 11%, что даже несколько превышает объем средств (10,3%), выделяемых на реализацию программы региональными и местными органами власти)? Не меньше вопросов возникает и по поводу предложенных показателей оценки реализации Программы. Например, при расчете коэффициента доступности жилья предполагается, что семья из трех человек все свои средства направляет на приобретение жилья, хотя реально эта цифра вряд ли может составить более 50% доходов семьи.

Отсутствие четко сформулированных приоритетов и механизмов реализации серьезно затрудняет воплощение национального проекта и на уровне субъектов Федерации. Пока распределение средств между богатыми и бедными регионами выглядит более или менее сбалансированным. В относительном измерении дотационные регионы получают больше. Это, в частности, касается жилищных субсидий (они рассчитываются исходя из среднероссийской стоимости квадратного метра жилья). Однако у более развитых регионов выше шансы получить федеральную поддержку на экономическое развитие. Структура управления национальным проектом ориентирована на четкое взаимодействие всех уровней власти, тщательную координацию принимаемых решений. Однако положительные стороны на этом пока исчерпываются, а негативные факторы имеют тенденцию кумулятивно накапливаться.

Многие нормативные акты федерального уровня были разработаны с опозданием, по многим мероприятиям до сих пор нет четкого финансового плана и программы действий. Система администрирования проектов чрезвычайно бюрократизирована. Так, в соответствии с Типовой инструкцией о порядке составления и представления отчетности о реализации приоритетных национальных проектов, федеральные органы исполнительной власти, организующие реализацию приоритетных национальных проектов, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления составляют годовую, полугодовую, квартальную, месячную и недельную (!) отчетность о реализации национальных проектов. Расширение штатов органов государственной власти и местного самоуправления потребуется уже только для того, чтобы хотя бы прочитать все это количество еженедельно поступающих отчетов, не говоря уже об их анализе.

Регионы и муниципальные образования могут действовать только в рамках сформулированных на федеральном уровне направлений. Полномочия региональных властей по организации финансовых потоков (в рамках нацпроектов) крайне малы. По существу они вправе лишь просить федеральный центр об общем объеме финансирования для своего региона. Понятно желание федеральных чиновников обезопасить национальные проекты от неэффективного использования средств (в том числе прямого разворовывания на региональном уровне). В каком-то смысле то, что федеральная власть имеет решающее слово, даже хорошо: если будут утверждены четкие критерии оценки проектов, при распределении средств она сможет выступить в роли объективного (в смысле ангажированности интересами различных региональных кланов) арбитра. Однако это не позволяет учесть особенности ситуации в сфере обеспечения населения жильем на конкретной территории.

Самая, пожалуй, серьезная проблема заключается в том, что централизованный механизм реализации национальных проектов вынуждает решать все возникающие проблемы в режиме "ручного управления". По каждому проекту сформирована "сквозная система управления, включая планирование и организацию работ на региональном уровне". Однако непонятно, почему распределение средств по национальным проектам реализуется в рамках сквозной системы, в то время как такие важнейшие для страны реформы - местного самоуправления, ЖКХ, административной системы - администрируются в обычном режиме.

Реализуя поставленные на федеральном уровне задачи, в разработку национального жилищного проекта активно включились и субъекты УрФО. Однако конкретные формы реализации имеют достаточно существенную региональную специфику с точки зрения как организационно-нормативного, так и финансового обеспечения проекта. Например, Администрация (Правительство) Курганской области зафиксировала свои обязательства, приняв Постановление от 30 декабря 2005 г. №536 "О целевой программе Курганской области "Национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на период 2006-2010 гг.". Заслуживает положительной оценки комплексный подход к выделению основных направлений программы, к которым относятся: разработка схемы территориального планирования Курганской области, развитие ипотечного строительства, выполнение обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, совершенствование механизма предоставления субсидий на строительство (приобретение) жилья молодым семьям, молодым специалистам в сельской местности, развитие строительства социального жилья, сокращение ветхого и аварийного жилищного фонда, реформирование ЖКХ, развитие газификации, развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов. Сразу на пятилетний срок спланирован объем финансирования программы: за счет средств областного бюджета он составит в 2006-2010 гг. - 2833,46 млн руб.; предполагаемые средства местных бюджетов - 1963,61 млн руб., иные источники - 26758,84 млн руб., в том числе средства индивидуальных застройщиков.

 
 

Существенно различаются подходы к планированию реализации национального проекта в субъектах, входящих в состав Тюменской области. Так, непосредственно в Тюменской области 19 декабря 2005 г. Распоряжением Правительства №1133-рп утверждена отраслевая программа по реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Тюменской области. Объемы финансирования мероприятий по реализации национального проекта зафиксированы на один год (табл. 5).

При этом, естественно, возникает вопрос - каким образом будут обеспечиваться доступным жильем нуждающиеся граждане, если почти 3/4 объема финансирования направляется на модернизацию жилищно-коммунальной инфраструктуры.

В Ханты-Мансийском автономном округе участие региона в реализации национального проекта закреплено документом наиболее высокого уровня: 29 декабря 2005 г. принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре". Органы государственной власти автономного округа участвуют в реализации национального проекта путем осуществления двух целевых программ (табл. 6) .

Финансирование осуществляется за счет средств консолидированного бюджета автономного округа, бюджета автономного округа, средств целевой областной программы "Сотрудничество", реализуемой в рамках Договора между органами государственной власти Тюменской области, ХМАО и ЯНАО от 16 августа 2004 г. №150, внебюджетных источников. Общий объем финансирования национального проекта на 2006-2010 гг. составляет 179 030 281 тыс. руб., из них средства бюджета автономного округа - 67 896 133 тыс. руб., в том числе на 2006 г. - 10 244 117 тыс. руб., на 2007 г. - 10 514 163 тыс. руб., на 2008-2010 гг. - 47 137 853 тыс. руб.

 
 

Наименее активно формирование нормативной базы реализации национальных проектов пока идет в Ямало-Ненецком автономном округе. В настоящее время в Ямало-Ненецком автономном округе осуществляется разработка программы "Развитие и модернизация сферы жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа до 2010 года", направленной на реконструкцию (модернизацию) действующих и строительство новых систем коммунальной инфраструктуры с целью повышения уровня благоустройства существующего жилищного фонда, обеспечение инженерными коммуникациями площадок нового жилищного строительства, строительство сетей и головных сооружений, соответствующих новым технологиям, повышающих качество предоставляемых услуг и ресурсную эффективность. Принятие указанной программы планируется в июле 2006 г., реализация программных мероприятий начнется с 2007 г. Действует окружная целевая программа "Жилище" на 2005-2010 гг., в рамках которой, например, на финансирование подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" в 2005 г. было направлено всего 60 млн руб.

Очень скупо освещается ход реализации национального жилищного проекта в Челябинской области. Представление о приоритетах региона можно составить, например, на основе доклада первого заместителя губернатора Челябинской области В.Н. Дятлова на VII Южно-Уральском экономическом форуме "Эффективная реализация приоритетных национальных проектов - основа для повышения качества жизни населения" 11 апреля 2006 г. В частности, он говорит о необходимости построить в 2006 г. 1 150 тыс. кв. м жилья. Для достижения этой цели направляется 4,2 млрд руб. из консолидированного бюджета области. Из федерального бюджета планируется получить 540 млн руб. К 2010 г. планируется достичь цифры ежегодной сдачи жилья в объемах 1,6-1,8 млн кв. м. На 20%, до 6,8 тыс., увеличить выдачу ипотечных кредитов. Ежегодно сносить 60 тыс. кв. м ветхого жилья и взамен вводить столько же нового, чтобы в течение пяти лет сократить его фонд на треть.

В Свердловской области принято Постановление Правительства от 12.12.05 №1056-ПП "Об утверждении сетевых планов-графиков по реализации приоритетных национальных проектов в Свердловской области". В Свердловской области еще до придания жилищным программам статуса национального проекта Постановлением Правительства Свердловской области от 26.10.05 года №922-ПП одобрена Программа действий по увеличению объемов строительства доступного жилья на период до 2010 г. Мероприятия программы конкретизированы и сведены в сетевой план-график реализации в Свердловской области национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Реализация национального проекта по формированию рынка доступного жилья в Свердловской области будет идти по двум направлениям.

Первое - увеличение годового объема ввода жилья к 2010 г. в два раза, до 2 млн 170 тыс. кв. м в год. За 5 лет намечается построить 8,6 млн кв. м жилья, в том числе индивидуального - 1,92 млн кв. метров, что составляет более 22%. В целом для претворения программы в жизнь необходимо направить за пять лет на инженерно-коммунальную подготовку земельных участков для массового жилищного строительства в виде субсидий муниципалитетам 11 900 млн руб. Второе - увеличение объемов долгосрочного жилищного кредитования граждан. За 5 лет жителям Среднего Урала планируется предоставить возможность получения порядка 90 тыс. долгосрочных жилищных кредитов, выдаваемых всеми учреждениями банковского и небанковского сектора, и довести их количество до 30 тыс. кредитов в 2010 г. Развивая региональную систему ипотечного жилищного кредитования и жилищных кредитов для населения, планируется увеличить уставный капитал "Свердловского агентства ипотечного жилищного кредитования" к 2010 г. до 1 млрд руб., что позволит увеличить лимит на рефинансирование ипотечных жилищных кредитов до 24 млрд руб. Заслуживает положительной оценки, что Правительство Свердловской области говорит о необходимости территориальной дифференциации жилищной политики, на основе кластерного анализа территорий по индикаторам основных проблем в жилищной сфере.

Проведенный анализ позволяет говорить о том, что именно сейчас наступает тот критический момент, от которого зависит дальнейший успех национальных проектов России. Именно от того, насколько успешной будет реализация этих проектов в регионах, в конечном итоге зависит и то, будут ли достигнуты цели, поставленные Президентом страны на общероссийском уровне. И в этой связи особую важность представляет постоянный мониторинг, сопоставление и критический анализ ситуации в сфере реализации национальных проектов не только на уровне субъектов Федерации, но и на уровне муниципальных образований. Будем надеяться, что существующие пока на начальных этапах реализации недостатки будут преодолены и замечательная идея национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в каждом субъекте РФ получит свое достойное воплощение в рамках серьезной региональной жилищной программы, в которой проекты по созданию коммунальной инфраструктуры увязывались бы с развитием рынка земли, жилищным строительством, производством строительных материалов и ипотекой.


1Инвестиции в России. 2005: Стат. сб. / Росстат. М., 2006 // http: www. cir. ru.

2Российский статистический ежегодник, 2005: Стат. сб. / Росстат. М., 2006 // http: www. cir. ru.

3Типовая инструкция о порядке составления и представления отчетности о реализации приоритетных национальных проектов. Одобрено Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов (протокол №4 от 28 февраля 2006 г.).

4Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 гг. с изменениями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. №865.

  • Общество и власть


Яндекс.Метрика