Лоббизм на службе у государства. Управляем по-новому. О судьбах российской бюрократии

ЛОББИЗМ НА СЛУЖБЕ У ГОСУДАРСТВА

А. Белоусов. Лоббизм как политическая коммуникация. - Екатеринбург: УрО РАН, 2005. 216 с.

 Лоббизм на службе у государства
 


Монография Александра Борисовича Белоусова, научного сотрудника Института философии и права Уральского отделения РАН, кандидата политических наук, посвящена одному из наиболее интересных феноменов российской социально-экономической и политической действительности - проблеме лоббизма.

Автор столь подробно и с таким знанием дела останавливается на участии представителей власти в лоббистских процессах, что складывается впечатление, будто он рассматривает лоббизм с позиций власти. Как правило, исследователи отношений власти и групп интересов занимают противоположные позиции и описывают маневры обеих сторон с точки зрения лоббистов. В этом смысле работа стала приятным и, на мой взгляд, весьма удачным исключением.

Разумеется, что в нынешних условиях рынок политических коммуникаций не только не сокращается, но и ширится, увеличивается. Увеличивается главным образом за счет лоббистских коммуникаций, спрос на которые резко вырос. Что это, собственно говоря, такое - лоббистские коммуникации, какие стратегии и тактики используют лоббисты, каким образом власть управляет лоббистами?

Власть, настаивает А. Белоусов, никогда не являлась пассивным участником лоббистских отношений и младшим партнером групп интересов. Хочется уточнить, что, как бы там ни было, власть всегда стремилась играть ведущую роль. В середине 90-х экономические структуры не стеснялись пользоваться слабостью институтов власти в своих корыстных целях. Существовала определенная заинтересованность в слабой власти. После укрепления власти за последние пять лет ситуация изменилась. Но одного лишь этого было бы недостаточно для того, чтобы роль власти в лоббистских процессах сменилась с пассивной на активную. Во-первых, общественное мнение за это время стало, если можно так выразиться, более зрелым. Теперь никто не возьмется клеймить власть за тесное сотрудничество с бизнесом, поскольку у всех на виду многочисленные позитивные примеры их совместной деятельности. Это дает возможность работы в открытую, ориентированной на общественное признание. Во-вторых, у власти появились опыт и видение перспективы. Если лоббисты всегда точно знали, чего они хотят от власти, то теперь то же самое можно сказать и про власть в отношении бизнеса. Кроме того, власть сегодня реализует собственную политику в отношении групп интересов, в которой автор монографии находит ряд стратегий и тактик.

Активную позицию власти в лоббистских отношениях А. Белоусов связывает с необходимостью стимулировать лоббистскую активность экономических структур (см. с. 103 и далее по тексту). И здесь хотелось бы оппонировать автору в том, что стимулировать чью-либо активность государству приходится там, где ее не хватает. Например, сейчас повсеместно стимулируется гражданская активность, так как политическая апатия населения стала своеобразным диагнозом нашего времени. В случае же с лоббистской активностью ситуация немного другая. Лоббирование интересов в России пока еще не стало распространенной технологией, легко поддающейся воспроизводству, как это можно наблюдать в США, где любой гражданин может приобрести брошюрку по лоббизму и после этого идти на прием к сенатору. Но недостатка в интересах и их выразителях уж точно не наблюдается. Стимулирование если и происходит, то в определенном направлении. То есть у этого вида активности власти несколько иная функция. С одной стороны, занимая активную позицию, власть начинает управлять диалогом с группами интересов, становится инициатором отношений. С другой стороны, направлять диалог в выгодное для себя русло власть не всегда может директивными методами, открыто заявляя о своей позиции другой стороне. Поэтому стимулирование является своеобразным методом косвенного воздействия власти на группы интересов. В самом явном виде таким стимулированием являются сигналы "плохого" и "хорошего" поведения групп интересов. И хотя подобные сигналы напрямую не имеют к лоббизму никакого отношения, необходимо согласиться с автором, что без них коммуникационная система лоббизма останется неполной.

Как известно, в советской политической науке лоббизм было словом исключительно ругательным, изобличающим заговор капиталистов и власти против трудового народа. Понадобилось определенное время, чтобы в российском менталитете лоббизм перестал отождествляться с коррупцией, а люди, находящиеся на государственной службе, могли спокойно работать с группами интересов. Большую заслугу в этом сыграла новая российская политическая наука, наполнившая термин новым конструктивным содержанием. Однако в настоящий момент большинство исследований носят сугубо теоретический характер, не отвечая возрастающим потребностям практики. Что касается работ, которые бы останавливались на вопросах поведения чиновников в лоббистских процессах, так они и вовсе отсутствуют. Коммуникационное исследование лоббизма, проведенное А. Белоусовым, выгодно отличается от остальных, по крайней мере, тем, что автор предлагает в ней новую, вполне рабочую, но отнюдь не простую схему лоббистских коммуникаций. Это теоретическая работа, которая написана для практиков, и в первую очередь для тех, кто состоит на службе у государства. Иногда создается впечатление, что автор подспудно преследовал цель поставить лоббизм на службу государству. Так это или нет - оставим этот вопрос открытым для тех, кто все же возьмется осилить этот труд.

Для студентов и преподавателей также будет чрезвычайно полезной библиография российских научных работ по лоббизму, заключающая книгу, состоящая из 338 наименований.

А.А. АЛЕКСАНДРОВ, профессор кафедры государственно-политического управления УрАГС, доктор философских наук.


УПРАВЛЯЕМ ПО-НОВОМУ

Н.Л. Захаров, А.Л. Кузнецов. Управление социальным развитием организации: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2006. 263 с. (Высшее образование).

 Управляем по-новому
 


В настоящее время руководители организаций вынуждены принимать сложные и нетривиальные решения, направленные на мотивацию трудовых коллективов. Усиление кризисных явлений в экономике порождает необходимость отслеживания кризисных тенденций и разработки своевременных мероприятий, заставляет ученых и практиков включаться в исследование и разрешение проблем, связанных с диагностикой состояния факторов внешней и внутренней среды организаций, разработкой целей, стратегий и способов их реализации. В силу этого все большее внимание уделяется методам управления социальным развитием организаций, хорошо зарекомендовавшим себя как действенный инструмент в условиях неустойчивой среды.

Этот учебник дает системное представление о способах, формах и методах управления социальным развитием организаций. Особое внимание уделено проблеме формирования и реализации социальных стратегий предприятий, учреждений, сообществ в условиях трансформационной экономики.

Соавторы учебника - Николай Львович Захаров, доктор социологических наук, профессор, заведующий кафедрой управления персоналом Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена (Санкт-Петербург); сфера научных интересов - мотивация трудовой деятельности; Андрей Леонидович Кузнецов, доктор экономических наук, профессор, министр образования и науки Удмуртской Республики (Ижевск); сфера научных интересов - стратегическое управление, социальный менеджмент. Оба автора активно занимаются консультированием в области управления персоналом.

Теоретический анализ отечественного и зарубежного опыта позволил авторам дать рекомендации по широкому кругу социальных проблем управления, решение которых требует учета "социальной ответственности бизнеса", уровня социального развития каждой организации, а также мотивационных моделей на основе социальных факторов производства.

Управление социальным развитием организации является дисциплиной, синтезирующей достижения экономики, менеджмента, социологии, психологии и других наук, предоставляющей специалистам инструментарий, способный актуализировать такой важный потенциал, как человеческие ресурсы организации.

Учебный материал структурирован в четыре раздела. В первом разделе рассматриваются методологические основы управления на макросоциальном и микросоциальном уровнях. Затрагиваются также некоторые элементы социальной политики государства. Второй раздел посвящен сравнению исторических характеристик отечественного и зарубежного опыта в решении социально-трудовых проблем. В третьем разделе достаточно логично и системно рассматриваются различные стратегии развития организации, даются критерии оценки их эффективности. Серьезное внимание уделяется планированию как элементу стратегического управления.

Четвертый раздел имеет явный прикладной характер, так как позволяет не только познакомиться с различными методиками социального управления организации, но и "пощупать" бюджетно-финансовое и организационное обеспечение различных социальных стратегий конкретных организаций.

Особый интерес представляет еще один раздел учебника, в котором материал четырех практикумов позволяет проверить приобретенные теоретические знания.

Учебник подготовлен в соответствии с Государственным образовательным стандартом и предназначен для студентов вузов, обучающихся по специальности 080505 "Управление персоналом", а также для ученых, аспирантов, студентов, занимающихся вопросами социального управления, руководителей организаций и специалистов в области планирования социального развития.

А.М. УЖЕГОВА, кандидат социологических наук, доцент кафедры экономики и управления УрАГС.


О СУДЬБАХ РОССИЙСКОЙ БЮРОКРАТИИ

В.М. Петров. Судьбы российской бюрократии. Екатеринбург: УрАГС, 2006.

 О судьбах российской бюрократии
 


Очерки, составившие книгу директора филиала УрАГС в г. Нижнем Тагиле, доктора философских наук В.М. Петрова "Судьбы российской бюрократии", были написаны автором в разное время. По прошествии времени оказалось, что, собранные воедино, они удачно дополняют и даже усиливают друг друга - здесь проявляется некий системный эффект.

Исторически так сложилось, что термин "бюрократия" приобрел по преимуществу негативный оттенок как у нас в России, так и за рубежом. Однако "небюрократическая" форма управления в рамках государственного механизма еще не изобретена, и негативизм, абстрактный критицизм зачастую мешают исследовать суть этого социального института на российской почве.

В истории нашей страны эпоха тоталитаризма по своей энергетике такова, что многие сложившиеся тогда установки общественной психологии, индивидуального и группового поведения, управления и организации закрепились надолго. Она сильно повлияла на формирование типа современного российского чиновника. Во всяком случае, истоки многих современных проблем нужно искать именно там. Одной из таких актуальнейших проблем остается борьба с коррупцией.

Как верно подмечает в одной из статей автор, "проникновение экономических отношений в святая святых бюрократического аппарата размывает те традиционные отношения, на которых покоится жизнедеятельность бюрократического сообщества и которые, добавим, составляют также основу общеизвестного консерватизма бюрократии. Поэтому борьба с коррупцией, которую бюрократия всегда героически ведет, - это прежде всего борьба за свою традиционную внеэкономическую сущность, за самосохранение, непременным условием которого, в свою очередь, является удержание власти. Не богатство, а власть стоит на первом месте, а властный ресурс уже обменивается на блага и привилегии. Покуда борьба с коррупцией ведется прежде всего и главным образом самой бюрократией как борьба за самосохранение, она не может привести к окончательному искоренению этого социального явления. Отнюдь не общество выступает главным борцом с ней, и у общества нет эффективных механизмов ее преодоления. Поэтому все равно приходится апеллировать к аппарату, бюрократической системе как посреднику и судье. С развитием рынка эта тенденция коммерциализации управленческих отношений будет усиливаться, будет усиливаться и борьба с ней, поскольку в полном распаде бюрократической системы управления вряд ли кто-то всерьез может быть заинтересован. Иной системы управления просто не существует".

Несмотря на то, что подлинно критический анализ тоталитарной эпохи стал возможен совсем недавно, здесь уже сформировалось много стереотипов, которые в разных комбинациях перекочевывают из обыденного сознания в теорию и обратно. В значительной степени эти стереотипы привнесены извне, некритически заимствованы из зарубежных источников. Между тем, историческая судьба российской бюрократии - не менее драматичная и неоднозначная тема, чем, скажем, "судьба интеллигенции" или других социальных групп. Эта доля, удел российской бюрократии в некоторых ее поворотных пунктах и стала темой очерков.

Издание вышло в серии "Библиотечка журнала "ЧиновникЪ", № 3, 2006 г.

Е. ГОДУНОВ.

  • Новые книги


Яндекс.Метрика