Информационные технологии дистанционного обучения в системе профессиональной переподготовки и повышения квалификации

Быстрых Л.Ф.

Основным фактором, определяющим сегодня развитие образования, стала информатизация общества, которая не только остро поставила задачу обучения информационным технологиям, но и потребовала широкого внедрения этих технологий в процесс обучения. Министерство образования РФ внесло необходимые изменения в законы "Об образовании" и "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", в том числе касающиеся использования и совершенствования дистанционных образовательных технологий.
Зародившееся как простой перенос учебных материалов и педагогических подходов из традиционного процесса обучения на новые информационные технологии, дистанционное обучение становится все более самостоятельной областью образования, для которого формируются не только методические и дидактические подходы, но и методология обучения.

 Л.Ф. Быстрых
 

Дистанционное обучение (ДО) отличается от традиционных методов обучения, прежде всего, особенностями методики и технологией организации учебного процесса и образовательных отношений. В процессе дистанционного обучения существенно меняются функции его участников. Возрастает уровень требований к методической и технологической подготовке преподавателей. Дистанционное обучение предъявляет повышенные требования к слушателям, их интеллектуальному потенциалу, навыкам работы с информационными ресурсами. При дистанционном обучении на первый план выходит самостоятельная работа, поддерживаемая консультациями преподавателей.

Эффективность современных технологий дистанционного обучения определяется сочетанием шести ключевых факторов, позволяющих обучаемым быстро освоить большие объемы учебной информации и, как следствие, добиться лучших результатов своей работы:

- интерактивность;

- улучшенная визуализация;

- гибкость в использовании;

- оперативность обновления;

- возможность общения с преподавателем и другими обучаемыми;

- доступность.


В системе обучения государственных и муниципальных служащих, которая сегодня должна не только обеспечить эффективную качественную передачу необходимой научно-методической информации, но и научить чиновников учиться самим, привлечь их к управлению своими знаниями, постоянному самостоятельному повышению профессионального уровня, без дистанционных технологий значительно сложнее решать эти задачи. Дистанционное обучение дает возможность реализации основных принципов современного обучения государственных и муниципальных служащих. Это, прежде всего, принцип непрерывности процесса обучения, так как дистанционное обучение позволяет постоянно повышать профессиональный уровень без отрыва от работы, дополняя и углубляя знания в различных областях профессиональной деятельности.

Принцип индивидуального и дифференцированного подхода к обучению реализуется в возможности составления учебных программ с учетом базовой подготовки и профессиональной необходимости, организации занятий в удобное для служащего время. Принцип единства обучения и самообучения предполагает, что процесс повышения квалификации в большей мере ориентирован на самостоятельную работу с различными источниками информации в процессе повышения теоретических и практических знаний и умений.

Принцип личной заинтересованности кадров в повышении квалификации связан с возможностью самостоятельного получения знаний, что всегда вызывает личный интерес, подкрепленный также и требованиями законодательства об обязательном повышении квалификации.

Принцип научности, системности и комплексного подхода к обучению предполагает использование различных форм, средств и методов организации и ведения обучения, овладения необходимыми знаниями и умениями, определенными единством квалификационных требований к должности.

Внедрение технологий дистанционного обучения в филиале УрАГС в г. Ижевске в системе профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих осуществляется с 2000 г. в соответствии с нормативными актами Министерства образования РФ, положением филиала о дистанционном обучении, рекомендациями РАГС при Президенте РФ "Об организации учебного процесса профессиональной переподготовки по направлению "Государственное и муниципальное управление" в режиме дистанционного обучения с использованием электронной обучающей системы" (далее - ЭОС).

Основными задачами филиала УрАГС в г. Ижевске в области использования технологий дистанционного обучения являются:

- организация и проведение обучающего процесса профессиональной переподготовки и повышения квалификации с использованием технологий дистанционного обучения;

- разработка, совершенствование и реализация технологий дистанционного обучения ИФ УрАГС в сфере дополнительного профессионального образования;

- подготовка профессорско-преподавательского состава, использующего технологии дистанционного обучения;

- создание электронной библиотеки (методические материалы и учебные пособия на электронных носителях), ее периодическое пополнение и обновление.

Сегодня сложилась достаточно эффективная система дистанционного обучения, включающая организацию самостоятельной работы слушателей, проведение консультаций, комплекса мер по контролю знаний. 236 государственных и муниципальных служащих успешно прошли профессиональную переподготовку, более 800 повысили квалификацию с использованием ЭОС, высоко оценив возможности получения знаний с помощью новых информационных технологий.


Технологии дистанционного обучения в образовательных программах ДПО применяются по трем направлениям:

- в профессиональной переподготовке;

- в повышении квалификации;

- при сопровождении специальных программ для отдельных категорий специалистов.

Программы профессиональной переподготовки "Государственное и муниципальное управление" (510 часов) и "Муниципальное управление" (595 часов) разработаны РАГС при Президенте РФ и представляют модульную систему (модель кейс-технологий), в которую входят основные тематические блоки дисциплин: экономический, правовой, управленческий, социальный, кадровый. Работа с ЭОС в учебном процессе занимает 85% от общего количества учебных часов программы и засчитывается как аудиторная.

Реализация дистанционного обучения осуществляется с использованием следующих технических средств:

- персональные компьютеры, средства Интернет;

- телефон, факс;

- электронные обучающие системы, учебно-методические комплексы, пособия и материалы на CD-ROM, содержащие обучающую, информационную, тестовые системы;

- справочные информационные системы (Гарант, Консультант Плюс).


Модульный принцип построения программ определил методическую модель профессиональной переподготовки в режиме дистанционного обучения, состоящую из этапов, каждый из которых имеет свое значение и взаимообусловлен в едином целостном учебном процессе (см. схему).

 
 

1. Подготовительный этап включает:

- прием документов, собеседование со слушателями, оформление личных дел;

- подготовку к выдаче методических материалов, электронных учебных пособий;

- подбор необходимых методических материалов, связанных с нормативно-правовыми изменениями и наиболее актуальными проблемами государственного и муниципального управления;

- составление планов-графиков обучения и форм отчетности; работа с преподавателями по вопросам организации и методического обеспечения учебного процесса,

- подготовку проекта приказа УрАГС на зачисление слушателей.

Опыт показал, что на данном этапе следует работать в более тесном контакте с заказчиком, который должен обеспечить необходимые для учебы слушателя технические условия (трудности в этом испытывают до 10% слушателей), а также разъяснить предварительно основные особенности дистанционной формы обучения. Во-вторых, необходимо в большей мере учитывать потребности специализации слушателей, что означает создание индивидуальных программ, тем более, что учебный материал дает такую возможность.

2. Этап введения слушателей в дистанционное обучение (проходит во время установочного семинара) включает:

- организацию курсов повышения компьютерной грамотности для слушателей, имеющих в этом необходимость (по спец. плану);

- проведение консультаций по 2-м направлениям:

а) знакомство с системой ДПО (принципы, подходы, нормативно-правовые основы, новые технологии обучения) и программами профессиональной переподготовки: "Государственное и муниципальное управление" и "Муниципальное управление", организацией учебного процесса в режиме дистанционного обучения, с основными требованиями выбора тем выпускных аттестационных работ;

б) проведение вводных лекций и консультаций по первому тематическому блоку дисциплин, освоение практических навыков работы с электронной программой в компьютерном классе.

Во время установочного семинара каждому слушателю выдаются электронные и другие методические пособия, а также план-график обучения с указанием сроков консультаций, экзаменов и зачетов, защиты выпускной работы.

3. Этап сопровождения дистанционного обучения (проходит во время учебного периода - 9 месяцев) основан на принципах системности и модульности.

План-график на весь учебный период утверждается и представляет документ, отражающий логическую систему поэтапного модульного обучения: сначала в течение 1,5-2 месяцев изучаются дисциплины правового модуля, после сдачи зачетов и экзаменов начинается изучение другого - экономического и т.д., что позволяет слушателям достаточно углубленно заниматься одним тематическим блоком дисциплин. В этот же период проводятся консультации преподавателей: очно, а также с использованием телефона, факса, электронной почты (по выбору слушателя). В соответствии с планом-графиком проходит сдача экзаменов и зачетов, контрольных работ, результаты которых сохраняются в ведомостях и в электронных протоколах. Наблюдения показывают, что 88%-95% слушателей имеют хорошие и отличные результаты сдачи тестовых экзаменов и зачетов (80-100% правильных ответов), 3,8%-12% слушателей имеют удовлетворительные результаты, и только по отдельным дисциплинам модуля.

В течение учебного года постоянно поддерживается обратная связь со слушателями, им оказывается методическая помощь, проводятся индивидуальные консультации по подготовке выпускных работ. В середине учебного года на кафедре теории и практики государственного и муниципального управления ИФ УрАГС темы выпускных работ обсуждаются и рекомендуются для утверждения приказом ректора УрАГС.

4. Этап ГАК и подведения итогов включает:

- подготовку выпускных аттестационных работ к защите;

- защиту выпускных аттестационных работ и вручение дипломов;

- мониторинг результативности ДО;

- формирование архивов (печатных, электронных) отчетных работ слушателей по группам.

Завершающий этап защиты выпускных аттестационных работ является особенно значимым, так как показывает степень практической направленности обучения и проведенных исследований, связанных с процессами совершенствования профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих.

Опыт нескольких лет показал, что темы аттестационных работ должны быть связаны с практикой профессиональной деятельности, например: "Пути и способы увеличения доходной базы муниципального образования "Шарканский район", "Электронный документооборот в органе государственного управления", "Проблемы и пути реализации нового жилищного законодательства в сельском муниципальном образовании" и др., - тогда они представляют глубокие, самостоятельные исследования, а предлагаемые рекомендации носят конкретный характер и имеют реальную практическую направленность.

Процесс защиты аттестационных работ при этом проходит более успешно. Подтверждение тому - результаты выпуска 2006 г., когда 20 государственных и 45 муниципальных служащих защитили выпускные аттестационные работы: 61,5% получили отличные оценки, 31,7% - хорошие, 6,8% - удовлетворительные. Средний балл составил - 4,55. Государственная аттестационная комиссия отметила, что большинство выпускных работ представляют серьезные аналитические исследования и имеют практическую направленность выводов, предложений и рекомендаций. Наиболее интересные работы (практическая их часть) готовятся к публикации в информационном сборнике Правительства Удмуртии.

В мониторинг результативности ДО, наряду с постоянным анализом итогов сдачи экзаменов и зачетов, опросов по усвоению содержания программы, входит также анкетирование слушателей, включающее оценку ими организации учебного процесса и его конечных результатов. Ежегодные исследования показывают, что 95% слушателей занимаются систематически в течение обозначенного периода времени, усвоение материала оценивают как "достаточно хорошее", изучаемый материал вызывает "повышенный интерес" в условиях реформы государственной службы и местного самоуправления.

Как правило, все слушатели положительно оценивают организацию процесса профессиональной переподготовки и уровень полученных знаний: "Получила базовые знания, необходимые для успешной работы", "Изучение программы очень много дает для профессионального развития", "…ДО, безусловно, является перспективным методом переподготовки государственных и муниципальных служащих, позволяет эффективно заниматься самообразованием, оперативно получать информацию через систему Интернет по изучаемым дисциплинам, проверять по тестам свои знания" и т.д. По данным исследований, профессиональный карьерный рост выпускников курса профессиональной переподготовки составляет 35-45%.

5. Этап учета результатов для следующих потоков слушателей включает формирование отчета о применении форм ДО для каждого потока слушателей с целью выявления недостатков, преимуществ и возможностей повышения эффективности ДО.

Методическая модель организации профессиональной переподготовки формировалась и совершенствовалась на основе постоянно проводимого мониторинга эффективности обучения в дистанционном режиме по каждой учебной программе. Несмотря на это, модель требует постоянного технического, организационного и методического совершенствования, важным элементом которого сегодня является более интенсивное использование Интернет, семинаров по обсуждению актуальных социально-экономических вопросов, видеоконференций, организация стажировок, создание дополнительных электронных учебных материалов. Подготовленный в 2005/2006 учебном году электронный учебно-методический комплекс "Правовые основы государственной гражданской службы", представляющий в обучающей, информационной и тестовой системе два только вступивших в действие закона: ФЗ №79 и Закон УР №38 "О государственной гражданской службе Удмуртской Республики", был особо актуален и способствовал глубокому изучению этой темы государственными служащими. Сегодня электронная библиотека филиала составляет более 170 различных методических материалов и учебных пособий в помощь слушателям ДО, в том числе учебно-методических пособий СЗАГС, ВВАГС и др.

Практика использования новых информационных технологий обучения показала, что без активного участия преподавателей невозможно организовать эффективный процесс дистанционного обучения. Но роль преподавателя в процессе ДО видоизменяется: из передающей знания становится разьясняюще-консультативной. Состав преподавателей-консультантов ДО утвержден и стабилен. Владея материалом обучающего блока, они готовят мультимедийные пособия, дополняя программу, внося в нее изменения, связанные с современностью; проводят как групповые, так и индивидуальные консультации по дисциплинам обучения; являются научными руководителями выпускных работ слушателей. Поэтому их деятельность в учебном процессе ДО имеет свою специфику и требует особой к этому подготовки, методического обучения, что также является важнейшей задачей совершенствования ДО.

Методическая модель профессиональной переподготовки в дистанционной форме обучения показывает, что все ее этапы объединены в замкнутый учебно-методический цикл, каждый из этапов является необходимым элементом единого целостного учебного процесса, направленного на конечный результат. В этом принципиальное условие качества ДО.

Модульный принцип построения электронных программ предполагает тематическое варьирование учебных курсов с учетом профессиональной необходимости и запросов обучающихся, дает возможность широкого использования модулей не только в системе профессиональной переподготовки, но и в системе повышения квалификации в качестве самостоятельных учебных программ, а также в качестве учебно-методических материалов.


Целью применения технологий дистанционного обучения в программах повышения квалификации является обеспечение:

- оптимального сочетания совершенствования профессиональных навыков и изучения теоретического материала программы повышения квалификации;

- доступности повышения квалификации большему количеству специалистов за счет экономии значительной части средств, необходимых для обучения в очной форме;

- свободы выбора форм, методов и времени обучения, что позволяет слушателям оптимально совмещать обучение и выполнение своих должностных обязанностей.

Обучение слушателей по программам повышения квалификации с применением технологий дистанционного обучения проходит в двух видах: в полной дистанционной форме и с частичным применением технологий ДО.

В течение прошедшего учебного года дисциплины ЭОС ("Правовые основы государственной гражданской службы", "Основы государственного управления", "Психология управления", "Этика, культура управления" и другие) использовались во всех курсах повышения квалификации государственных служащих со специализацией "Государственное управление" как составная часть правового и управленческого модуля, а также как отдельные дисциплины самостоятельного изучения. Например, государственные служащие министерства образования в процессе курсов повышения квалификации самостоятельно изучали и сдавали тестовый зачет электронного варианта темы о реформировании образования, а министерства здравоохранения - о модернизации системы здравоохранения и т.д.

В условиях реформы МСУ учебная программа профессиональной переподготовки "Муниципальное управление" (37 дисциплин) оказалась актуальной и востребованной муниципальными служащими, открывая широкую возможность обновления знаний в сфере муниципального права, экономики муниципального образования, решения социальных, кадровых, управленческих вопросов органами МСУ. Филиал не только включал дисциплины и модули программы в учебные планы повышения квалификации, но и рекомендовал материалы, в частности, правового блока муниципальным служащим городов и районов для самостоятельного изучения и подготовки к аттестации на соответствие замещаемой должности. В ряде районов основные дисциплины, такие как "Конституционное право", "Административное право" "Муниципальное право", "Правовое регулирование земельных отношений", стали составной частью целостного учебного процесса по проблемам реформирования местного самоуправления. Лекции и практические занятия преподавателей при этом удачно сочетались с самостоятельным изучением предложенных электронных материалов. Завершением обучения стала официальная сдача экзаменов по тестам электронных учебных курсов представителям филиала, с оформлением протоколов и представлением их аттестационной комиссии, а также вручением муниципальным служащим удостоверений о повышении квалификации. Новые информационные технологии обучения позволяют объединить процесс аттестации и повышения квалификации, демонстрируют широкие возможности применения их в обучающем пространстве.

Филиал УрАГС в городе Ижевске в настоящее время является экспериментальной площадкой Российской академии государственной службы при Президенте РФ по внедрению новых информационных технологий обучения государственных и муниципальных служащих.

Постоянно проводимые исследования эффективности организации учебного процесса в дистанционной форме помогают дальнейшему его совершенствованию и развитию, которое связано с необходимостью расширять технические и методические возможности как для обучения и контроля знаний, так и для организации системы постоянного обновления информационной базы слушателей. Сегодня необходимо шире использовать современные телекоммуникационные связи, возможности Интернет. Главное заключается в серьезном, осмысленном подходе к организации применения новых технологий.

В системе образовательных учреждений УрАГС могут быть предприняты коллективные шаги по созданию методических, информационных дополнений к уже имеющимся программам профессиональной переподготовки, созданию вариантов обучающих программ, в зависимости от уровня подготовки слушателей. Все виды программного совершенствования при этом должны быть направлены на активизацию мыслительной деятельности, а не только передачу определенной суммы знаний.

Необходимо методическое обеспечение мониторинга качества и эффективности электронных обучающих систем. Для совместного обсуждения проблем ДО возможна организация межакадемического семинара или совета по дистанционному обучению, а также методических советов по внедрению информационных технологий в учебных учреждениях, региональных академиях государственной службы и их филиалах.


Повышение квалификации и профессиональная переподготовка проводится в филиале УрАГС в г. Ижевске по следующим направлениям:

1. Государственное и муниципальное управление.

Специализации:

Система государственного управления;

Организация государственной службы. Правовые основы государственной и муниципальной службы;

Социальная политика государства;

Актуальные вопросы политологии. Актуальные вопросы философии;

Актуальные вопросы регионоведения;

Национальная безопасность;

Государственная кадровая политика и механизм ее реализации.

2. Муниципальное управление.

Специализации:

Социальное развитие муниципальных образований;

Правовое обеспечение муниципальной службы;

Экономика в муниципальных образованиях;

Кадровое обеспечение муниципальной службы;

Организация и управление в муниципальных образованиях.

Российская академия государственной службы при Президенте РФ совместно с региональными академиями разработала и предлагает электронную обучающую систему (ЭОС) профессиональной переподготовки государственных служащих и электронный учебно-методический комплекс (ЭУМК) профессиональной переподготовки муниципальных служащих в режиме дистанционного обучения.

Содержание 510-590-часового учебного плана составляют несколько блоков экономических, юридических, социальных, кадровых, управленческих дисциплин по программам "Государственное и муниципальное управление" и "Муниципальное управление", включающие методический, справочный, тестовый материал, подготовленный ведущими учеными Сибирской, Уральской, Волго-Вятской, Поволжской, Северо-Кавказской академий государственной службы.

  • Государственная служба


Яндекс.Метрика