УрАГС - London Metropolitan University: международная программа подготовки магистров по направлению «менеджмент» (программа «государственное и муниципальное управление»)

Уральская академия государственной службы (Россия, Екатеринбург) и Университет London Metropolitan (Великобритания, Лондон) впервые в Российской Федерации осуществляют совместную академическую программу подготовки магистров в области государственного и муниципального управления, разработанную в соответствии с международными стандартами в сфере высшего профессионального образования и совместимую с принципами Болонской декларации.
Что же такое совместная программа подготовки магистров? Это уникальная возможность: одновременно получить диплом MA Public Administration (International) Университета London Metropolitan, обучаясь в Екатеринбурге, и диплом государственного образца о присуждении степени магистра по направлению "Менеджмент" программы "Государственное и муниципальное управление".
Недавно в Екатеринбурге побывала группа сотрудников Университета London Metropolitan. Предлагаем читателям интервью с ними.


В беседе участвуют:

Пэт Грэй, Директор курса MA Public Administration (International) - Course Director - MA Public Admi-nistration (International), London Metropolitan University;

Д-р Трэвор Джослайн, исполнительный директор, Академические партнерства и аудит - Associate Director, Academic Partnerships and Audit, London Metropolitan University;

Д-р Эйдан Роуз, глава департамента юриспруденции, управления и международных отношений - Asso-ciate Head of Department of Law, Governance and International Relations, London Metropolitan University.

"ЧиновникЪ": Уральская академия государственной службы в Российской Федерации - пионер в такой магистерской международной программе. Как вы относитесь к самому факту сотрудничества не со столичным вузом, а с вузом здесь, в Екатеринбурге, в глубинке? Почему именно наша Академия избрана партнером?


П. Грэй:

- Я думаю, причина в том, что у нас исторически сложились хорошие и прочные связи с Уральской академией госслужбы, мы хорошо знакомы с преподавательским составом, с ректором и персоналом. Мы хорошо знаем Уральский регион. Поэтому начать и развивать эту программу здесь для нас оказалось намного проще. Кроме того, нашей целью является сотрудничество с регионами России, удаленными от Москвы и Санкт-Петербурга. С институтами Москвы и Санкт-Петербурга сотрудничают очень многие иностранные вузы, а мы решили организовать сотрудничество с вузами других крупных российских городов, создать там долгосрочные научные связи.


В программе магистерской подготовки по государственному и муниципальному управлению предусматривается 1- или 2-годичная программа.

2-годичная программа магистерской подготовки в области государственного и муниципального управления разработана на основе уже существующей программы магистратуры, утвержденной Ученым советом УрАГС в соответствии с государственными стандартами РФ по высшему профессиональному образованию в сфере государственного и муниципального управления и стандартов Университета London Metropolitan.

Первый год обучения - магистерская подготовка по направлению 080500.68 "Менеджмент", программа "Государственное и муниципальное управление". Это - одна из 17-ти аннотированных магистерских программ, предусмотренных государственным образовательным стандартом в рамках направления "Менеджмент".

Второй год обучения (год по одногодичной программе) - магистерская подготовка по программе "МА Public Administration" (International).

Обучение проводится на базе УрАГС и завершается подготовкой и защитой магистерской диссертации.

Зачисление в программу производится на конкурсной основе: по итогам собеседования; по результатам экзамена; успешно прошедшие тестирование по английскому языку.

По окончании программы выпускники получают: диплом государственного образца о присуждении степени магистра по направлению 080500.68 "Менеджмент" магистерской программы "Государственное и муниципальное управление", международную степень магистра по государственному и муниципальному управлению (MA Public Administration (International) и диплом Университета London Metropolitan.


"ЧиновникЪ": Подготовительная работа "двойной магистратуры" велась несколько месяцев, и в конце сентября этого года начнется очная учеба магистрантов по этой программе. С какими проблемами вы столкнулись в ходе подготовительного периода?

П. Грэй:

- В целом, вся подготовка проходит гладко, но все это время было очень много работы. Мы должны были выполнить определенные требования британской образовательной системы, различные правила и образовательные стандарты. (Мой коллега Трэвор Джослайн как раз отвечает за все эти вопросы). Но самым главным моментом стало качество этой образовательной программы - оно должно быть таким же, как и в Великобритании. Поэтому работы было очень много. Нам было очень приятно работать по данным вопросам с сотрудниками УрАГС, ответственными за этот проект. Что касается проблем, мне кажется, всегда могут возникать различного рода вопросы, если это крупный, серьезный проект. Но есть и достижения, которыми мы довольны. Проект начинается этой осенью, в сентябре. Уже на этой неделе начнется отбор студентов, будут проводиться групповые собеседования.

"ЧиновникЪ": Для Лондонского Университета Метрополитан это уже не первый опыт международного сотрудничества. С какими вузами и в каких странах у вас сложились подобные отношения? Насколько удачен был опыт подобных совместных проектов? Возникали ли какие-то проблемы?

Т. Джослайн:

- Да, действительно, у нас есть академические партнерства с несколькими университетами, результатом которых является предоставление совместных образовательных программ в нескольких иностранных государствах, в основном в Европе.

Один из наших партнеров - в России, это Московская международная школа бизнеса. У нас два партнерства с университетами Нидерландов, одно - с бизнес-школой во Франции, но также у нас есть и партнерства, более территориально удаленные - например, в Китае, с Шанхайским университетом традиционной китайской медицины. Что касается проблем, то я даже не стал бы называть их проблемами, а, скорее, сложностями, вызовами, которые необходимо разрешить. Большой объем работы связан с согласованием двух образовательных систем, сравнением стандартов и поисками эквивалентов, для того чтобы в конце рабочего дня ты был уверен, что стандарты и качество образования одинаковы в Лондонском Университете Метрополитан и в институте-партнере.

В Европе этот труд был значительно облегчен за счет Болонского движения. Очевидно, что российская система высшего образования все еще находится в процессе существенных изменений, чтобы присоединиться к европейским системам высшего образования. Тот факт, что УрАГС в лице ректора и сотрудников проявляет приверженность изменениям и позитивному развитию, значительно облегчает внедрение этой программы.

Э. Роуз:

- У нас также имеется опыт подобного сотрудничества с академиями государственной службы бывших советских республик в период с 1994 по 2004 годы. Это Украинская академия госслужбы в Киеве и колледжи в Днепропетровске, Одессе и Харькове. Там была проведена большая работа. Кроме того, мы сотрудничали с академией госслужбы в Бишкеке (Кыргызстан). То есть у нас уже есть солидная история работы с подобными академиями. Конечно, каждая имеет свои отличительные особенности.

"ЧиновникЪ": Вы уже несколько дней знакомитесь с Уральской академией государственной службы, с преподавателями и студентами, с условиями преподавания и проживания. Каковы ваши впечатления?

Т. Джослайн:

- Может быть, я отвечу на этот вопрос, так как мои коллеги уже неоднократно бывали здесь с визитами, совместно работали с преподавателями УрАГС и успели досконально познакомиться с Академией, со студентами.

А для меня это первый визит в УрАГС. Еще в Лондоне я познакомился с двумя профессорами из Академии, это было частью подготовки к внедрению программы в УрАГС - они смогли приехать в Лондон и ознакомиться с тем, как мы работаем в рамках этой программы. Я был приятно поражен и профессионализмом команды преподавателей вашей Академии, вовлеченных в этот проект, и степенью их понимания этой программы подготовки магистров - как она должна преподаваться студентам, и их стремлением к успешному развитию программы.

Мы познакомились со студентами, которые могут стать участниками этой программы или сейчас изучают курсы, логическим продолжением которых станет наша совместная программа магистратуры. Их интерес к программе очень высок, у них очень "международные" взгляды на будущее с точки зрения получения диплома как российского, так и британского образца.

Нам устроили экскурсию в студенческое общежитие Академии, там впечатлили и условия проживания студентов, и возможности овладения учебными программами (в комнатах студентов есть даже канал Интернет), и вовлеченность студентов во всевозможные культурные и общественные мероприятия, проводимые в УрАГС. Очень интересно, что студенты имеют возможность развить свои творческие способности, например, в коллективе Студии моды УрАГС. В Академии создана очень живая, динамичная, творческая среда и для преподавателей, и для студентов.


London Metropolitan University

Университет London Metropolitan был основан 1 августа 2002 г. в результате слияния Университета Северного Лондона и Университета London Guidhal и в настоящее время является самым крупным университетом в Лондоне и одним из крупнейших университетов Великобритании. В университете около 30 тысяч студентов и более 3200 преподавателей.

Миссия университета - предоставление образовательных услуг для развития личности и достижения социальной справедливости. Исходя их этого, университет принимает активное участие в различных проектах, направленных на реформирование институтов управления в период трансформации.

Факультет права, государственного управления и международных отношений предлагает последипломное обучение по следующим специальностям: государственное и муниципальное управление, менеджмент в государственном секторе, политология и международные отношения.

Магистерская программа по государственному управлению широко востребована среди студентов и ежегодно привлекает слушателей со всего мира, многие из которых проходят обучение за счет престижных международных стипендий.


"ЧиновникЪ": Что вы, как наши партнеры, ожидаете на новой базе за первый годичный период обучения, какой эффект должен дать этот год учебы для студента? Тем более, в отдалении от альма матер - London Metropolitan University?

П. Грэй:

- Эта программа совместная. Ее основной целью является подготовка высококвалифицированных специалистов, которые смогут быть гибкими, способными создать изменения и улучшения в системе государственного и муниципального управления. Они должны иметь достаточно знаний и навыков, чтобы суметь модернизировать систему госуправления в России, в которую они придут работать.

Мне кажется интересным тот факт, что впервые студенты, обучающиеся по этой программе, должны быть способны работать на английском языке - программа магистратуры потребует от них знания английского на высоком уровне. Они будут изучать иностранные материалы - публикации в периодических и Online-изданиях, посещать специальные веб-сайты, посвященные проблематике управления, и писать контрольные задания на английском языке. И это уникальный аспект этой программы!

"ЧиновникЪ": Реалии росссийской государственной службы существенно отличаются от тех, что есть на Западе. Магистранты, получившие этот диплом и затратившие достаточно серьезную сумму на обучение, затем станут российскими госслужащими.

Но в нашей стране наличие у госслужащего диплома солидного британского университета не влияет на уровень заработной платы, хотя в странах Европы этот диплом высоко котируется. Это может означать, что закончившие этот курс будут стремиться уехать за рубеж, чтобы получить возможность там работать на государственной службе. И станут ли знания, полученные в рамках программы магистратуры соместно с London Metropolitan University, полезны в работе в российских условиях, в реальной должности на российской государственной службе?

П. Грэй:

- Это хорошие вопросы!

Очевидно, что, обучив только несколько человек по этой программе, мы не сможем изменить всю систему государственной службы в России. Но важно, что данная программа была создана с учетом реформы государственной службы и согласуется с текущим этапом этой реформы. Мы сформировали программу таким образом, чтобы она отвечала изменениям госслужбы РФ, наиболее актуальным сейчас: выполнение функций госслужбы, новые системы оценки работы госслужащего - измерение эффективности (результативности), оценка результатов деятельности (количественная оценка продуктивности и эффективности выполнения задач и достижения целей).

Мы надеемся, что обучение в рамках программы будет современным и будет идти в ногу с изменениями в госслужбе РФ. Что касается еще одного вопроса - о стоимости программы для магистрантов - сегодня мы обсуждали этот момент на встрече с ректором Академии. На повестке дня вопрос, что необходимо сделать для того, чтобы программа стала по средствам более доступной для обычных студентов Екатеринбурга и региона. К нашему сожалению, мы получили отказ от Британского Совета по вопросу установления студенческих стипендий на нашу магистерскую программу. Британский Совет спонсирует только сам проект, но не предоставляет стипендии. Поэтому мы сейчас будем решать вопрос о каком-то снижении стоимости обучения. Кроме того, у нас имеется восемь стипендий на обучение в Лондоне, рассчитанные на следующие два года нашего совместного проекта.

"ЧиновникЪ": Вопрос о мотивации людей, имеющих уже диплом о высшем образовании, которые придут в рамках программы, чтобы получить диплом магистра, этот вопрос для УрАГС как российского партнера весьма существенен.

Вероятно, что могут возникнуть определенные сложности в наборе групп магистрантов - и психологические, и финансовые, и языковые. Есть ли, как вы считаете, какие-то моменты, которые могут положительно повлиять на мотивацию абитуриентов и стать существенными причинами, побудившими людей вновь на год-два стать студентами-участниками программы очной и платной магистратуры?

Т. Джослайн:

- Если бы люди, приходящие работать на государственную службу в России, были замотивированы только деньгами, размером зарплаты, то в системе госслужбы были бы большие проблемы. Академия выпускает студентов, которые получили превосходные знания, навыки, владеют иностранным языком. Конечно, они могли бы уйти делать карьеру в сфере бизнеса или уехать работать за рубеж. Но ваша Академия создает у студентов приверженность ценностям российской государственной службы, желание трудиться во благо общества, улучшать качество услуг, предоставляемых властью населению.

Но здесь остается серьезный вызов настоящего времени - необходимо дать госслужащим больше ответственности и достойное вознаграждение за ту работу, которую они выполняют. Это проблема российской экономики и налоговой системы. Государство не собирает необходимое количество налогов и не выделяет достаточно средств на содержание государственной машины, на зарплату госслужащим.

У нас в Англии похожая ситуация: правительство не любит повышать налоги, так как избирателя очень неохотно платят дополнительные налоги. Госслужащие у нас получают значительно меньше, чем люди, работающие в бизнес-секторе. В газетах публикуются сравнительные опросы: сколько мы должны платить госслужащим? Сколько мы должны платить членам Парламента? Насколько это сравнимо с зарплатами в сфере частного бизнеса? Мы также теряем людей, которые уходят с госслужбы в бизнес, но только, может быть, не в таком масштабе, как у вас. Начиная с 80-х гг. ХХ века многие люди, работающие в сфере государственной службы, имея предпринимательскую жилку, решили покинуть государственный сектор и уйти в бизнес, чтобы зарабатывать больше. И такая проблема существует во всем мире.

П. Грэй:

- Я могу привести еще один пример. Я работал в Румынии, ситуация там была очень схожа с российской - те же проблемы, та же коррупция. Но благодаря вступлению в Евросоюз они смогли заметно усовершенствовать систему, и сейчас госслужба Румынии развивается, используя современные управленческие подходы. Конечно, мы понимаем, что Россия - другое дело, но, тем не менее, есть примеры прогресса в работе систем государственной службы.

Хочется отметить, что наша работа здесь в Екатеринбурге предполагает реализацию двух программ - программы Евросоюза и программы Британского Совета, которые предоставят довольно большой объем ресурсов, чтобы сделать Екатеринбург более открытым для влияния Европы, в частности в лице преподавателей, приехавших из Европы. Наши программы дадут возможность госслужащим и студентам съездить в Европу, увидеть, как та же деятельность осуществляется там. И это действительно может предоставить возможность для изменений в современной российской ситуации. Конечно, это очень небольшая вещь, но тем не менее.

Э. Роуз:

- И еще одно остоятельство: тот факт, что диплом, полученный после прохождения нашей программы магистратуры, будет приниматься и котироваться в любом учреждении Европы, имеет большое значение. И нет ничего плохого в том, что выпускники программы смогут уехать в Европу и поработать там два-три года. Они получат бесценный опыт работы на государственной службе в Европе, у них будет подобный опыт работы в России, и, вернувшись домой, они смогут наладить различные виды связей - профессиональные связи, связи по линии госслужбы, торговые связи. Это так важно в современном мире.

Структура программы интегрирует российский и британский стандарты высшего образования в области подготовки магистров по государственному и муниципальному управлению. В процессе обучения изучаются следующие дисциплины: стратегический менеджмент и управление изменениями в сфере государственного и муниципального управления (Public Service Policy and Strategy); организация аналитических исследований в сфере ГМУ (Researching Public Services); государственное управление и общественный сектор (Governance and the Public Sector); сравнительный опыт управления общественными отношениями и политическими коммуникациями (Comparative PR and Political Communications); международный опыт государственного и муниципального управления (Comparative Public Administration).

В программу обучения включено обязательное прохождение практики в федеральных, региональных или муниципальных органах власти.

Методика обучения ориентирована на самостоятельную работу студентов, включая широкое использование элементов деловой игры и "case-studies", проведение самостоятельных исследований, подготовку и защиту проектов.


Система экзаменационных оценок и отчетности соответствует европейским стандартам, предполагает прохождение экзаменов в письменной форме и "двойную" оценку заданий преподавателями УрАГС и Университета London Metropolitan.

Программа соответствует международным требованиям к высшему и послевузовскому образованию и предоставляет студентам широкие возможности усовершенствовать языковые навыки, продолжить профессиональную деятельность в качестве специалистов в органах государственной власти и местного самоуправления, в государственных учреждениях и общественных организациях, высших учебных заведениях и исследовательских учреждениях России, а также за рубежом.

Выпускникам, имеющим опыт работы в государственных или муниципальных органах, состоящих на государственной или муниципальной службе, полученные знания и навыки должны позволить рассчитывать на дальнейший карьерный рост и на занятие руководящих должностей.


Беседу вела А. ШУМАН, магистр МPА, выпускница УрАГС. Перевод с английского.

  • Сотрудничество


Яндекс.Метрика