В.В. Путин: «Четкое разграничение полномочий — основа эффективного госуправления, действенного проведения на местах экономической и социальной политики»

В.В. ПУТИН: "ЧЕТКОЕ РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ - ОСНОВА ЭФФЕКТИВНОГО ГОСУПРАВЛЕНИЯ, ДЕЙСТВЕННОГО ПРОВЕДЕНИЯ НА МЕСТАХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ"

13 сентября 2006 г. Президент России В.В. Путин провел в Сочи заседание президиума Государственного совета. Обсуждались вопросы совершенствования механизмов реализации полномочий региональными органами государственной власти.

Владимир Владимирович Путин, открывая заседание, сказал, что тема сегодняшнего обсуждения - совершенствование механизмов реализации полномочий региональными органами власти. Тема эта очень будничная, но она непропагандистская, неяркая и на первый взгляд абсолютно невыигрышная. Вместе с тем от того, как мы ее решим, в значительной степени зависит результат нашей работы и социальное самочувствие миллионов наших граждан. А подчас - и в прямом смысле - самочувствие.

Четкое разграничение полномочий - это основа эффективного госуправления, действенного проведения на местах экономической и социальной политики. И поэтому, подчеркнул Президент, в последние годы мы уделяем этой теме самое пристальное внимание. Вы знаете, в настоящее время разграничение полномочий практически состоялось. Да, нужно некоторые вещи еще доводить, но в целом основные решения приняты. Каждый уровень власти имеет согласованный и законодательно оформленный их объем. Сейчас перед нами стоит следующая, не менее важная задача - повысить эффективность исполнения регионами своих полномочий. И в первую очередь эффективность управления финансовыми, материальными и кадровыми ресурсами.

Существующие механизмы реализации полномочий в регионах далеко не всегда ориентированы на конкретные результаты и опираются в основном на устаревшие, не отвечающие современным требованиям управленческие технологии. В частности, на прочно закрепившийся принцип формирования бюджета "по затратам", от так называемого достигнутого уровня. При таком бюджетировании общество просто содержит то или иное учреждение, независимо от того, какие и сколько это учреждение оказывает услуг, какого качества эти услуги. При этом практически не учитываются изменения в численности и структуре населения того или иного региона или района. В итоге сложившаяся сеть социальных учреждений не соответствует потребностям граждан.

Президент отметил, что аналогичным образом складывается ситуация и в других отраслях. Есть масса примеров зон неэффективности. В результате во многих регионах на неэффективные расходы по отдельным направлениям приходится до половины и более финансовых средств. Эти суммы выражаются в миллиардах рублей. А численность управленческого и вспомогательного персонала достигает две трети от числа работающих. Более того, сократим на какое-то число - все неизбежно опять вырастает.

Очевидно, что сегодня есть острая необходимость в совершенствовании механизмов реализации регионами своих полномочий. В связи с этим рабочая группа Госсовета подготовила ряд предложений, которые предстоит обсудить.

В качестве основного механизма реализации полномочий предлагается активнее внедрять в регионах программно-целевой метод. При этом в каждой программе необходимо планировать мероприятия, направленные на конкретный результат и на повышение эффективности расходов.

Второе направление, требующее нашего обсуждения, - это внедрение показателей, на основе которых можно оценить эффективность деятельности региональных органов власти. Разумеется, эта система должна содержать в первую очередь те показатели, на которые регионы могут влиять непосредственно или в определяющей степени.

Не менее важной задачей является обеспечение мониторинга, получение объективной, полной и своевременной информации об эффективности работы региональных и муниципальных органов власти. В связи с этим крайне важно привести работу госстатистики в соответствие с современными требованиями.

В.В. Путин отметил, что вопросы совершенствования механизмов реализации полномочий должны стать предметом особого внимания и полномочных представителей Президента в федеральных округах. Необходимо не только провести там координационные советы с обсуждением этих важнейших вопросов, но и оказывать субъектам Федерации постоянную всестороннюю и действенную помощь.

Затем слово для доклада было предоставлено Владимиру Владимировичу Якушеву, руководителю рабочей группы, губернатору Тюменской области.

Рабочая группа Госсовета создана по поручению Президента РФ в мае 2006 года. В ее состав вошли руководители федеральных органов исполнительной власти и главы ряда российских регионов, представители Администрации Президента, ведущие российские ученые.

В.В. Якушев отметил, что в докладе, подготовленном рабочей группой, проанализированы проблемы государственного управления в России на региональном уровне, а также предлагаются конкретные меры по повышению его эффективности. Необходимость формирования эффективного механизма реализации полномочий региональными органами власти, отмечается в докладе, вызвана тем, что в последние годы на уровень субъектов Федерации переданы значительные исполнительно-распорядительные полномочия, в связи с чем существенно возросла роль регионов в реализации государственной политики. Сегодня именно от того, насколько эффективна, результативна, прозрачна деятельность региональных властей, зависит жизнь каждого конкретного человека.

Президентом Российской Федерации поставлена задача принципиальной важности - повысить результативность действий исполнительной власти и эффективность использования ресурсов, которыми управляет государство, с одновременным повышением прозрачности системы финансирования. Это требует изменения основных принципов деятельности региональных органов государственной власти. Нам всем сегодня нужно перейти к результативной модели ее функционирования, суть которой - безусловная приоритетность интересов потребителя бюджетных услуг. Президент ставит конкретную задачу - отладить механизмы принятия управленческих решений, четко определив подлежащие достижению результаты; повысить ответственность государственных органов за их реализацию.

Рабочая группа, проанализировав расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, пришла к выводу: в большинстве из них доля текущих расходов неуклонно возрастает, при одновременном уменьшении доли капитальных вложений. Вследствие этого объекты социальной сферы ветшают, растет аварийность на объектах ЖКХ, снижается инвестиционная привлекательность регионов и т.д. Авторы доклада считают: для создания и поддержания в рабочем состоянии современной инфраструктуры долю капитальных расходов необходимо увеличивать. Для этого необходимо проанализировать текущие расходы, разобраться в эффективности уже имеющихся затрат, достигнуть оптимального баланса между капитальными и текущими расходами, в целом бюджетом развития, увеличить инвестиции в инфраструктуру.

В объеме текущих расходов региональных бюджетов значительную часть составляет заработная плата работников бюджетной сферы. Но, несмотря на рост расходов на оплату их труда, она по-прежнему в большинстве территорий отстает от заработной платы в экономике. Данная ситуация, по мнению авторов доклада, обусловлена, в частности, недостатками существующего механизма реализации полномочий, который по-прежнему опирается на унаследованные из прошлого управленческие технологии, в современных условиях весьма неэффективные. Основные недостатки этого механизма: отсутствие увязки бюджетных расходов с приоритетами государственной политики на средне- и долгосрочную перспективу; формирование бюджета по затратному принципу (за-траты планируются от достигнутого уровня); слабость инструментов контроля за эффективностью бюджетных расходов; непрозрачность бюджетных расходов.

Преодолеть названные выше недостатки можно, используя принцип бюджетирования, ориентированного на конкретный результат, считает руководитель рабочей группы, губернатор Тюменской области В.В. Якушев. Это можно сделать за счет более активного использования при формировании бюджета программно-целевого метода. В 2006 году на основе программного метода в целом по стране сформировано лишь 8,5% расходов федерального бюджета, в ряде регионов эту технологию используют гораздо шире - например, в Тюмени, Перми, Твери и других территориях. Поэтому мы и считаем необходимым внедрить четкую систему показателей эффективности.

Рабочая группа предлагает разработать и внедрить в жизнь такой комплексный механизм государственного управления, который позволит повысить эффективность использования ресурсов (финансовых, материальных, кадровых и др.) и решить ряд неотложных задач.

В систему показателей оценки эффективности деятельности региональных органов власти предлагается включить только те показатели, на которые этот орган влияет непосредственно или в определяющей степени. Это позволит, с одной стороны, проводить сопоставление результатов деятельности региональных органов власти по единой методике, с другой - оценить динамику изменений, происходящих в каждом субъекте Российской Федерации. В этой системе, по мнению рабочей группы, должны быть отражены следующие сферы: 1) здравоохранение; 2) образование; 3) социальная политика; 4) ЖКХ; 5) жилищное строительство; 6) экономический рост и доходы населения; 7) качество самих бюджетных и административных процедур. Расходы регионов на финансирование этих отраслей (сфер) в настоящее время составляют от 70 до 90 процентов расходной части консолидированного бюджета.

В завершение доклада его разработчики предлагают конкретные меры, направленные на повышение эффективности государственного управления на региональном уровне (в разрезе отраслей). Основные из них - оптимизация неэффективных текущих расходов внутри отраслей; перераспределение создавшихся резервов средств на решение актуальных задач (например, в социальной сфере - на повышение заработной платы); увеличение инвестиций в инфраструктуру (транспортную, инженерную, телекоммуникационную); создание в социальной сфере системы, основанной на принципах внутреннего самоконтроля и ориентированной на фактически складывающийся спрос в предоставляемых услугах; мониторинг системы показателей.

Руководитель рабочей группы, губернатор Тюменской области В.В. Якушев подчеркнул, что сегодня проводимые в стране реформы требуют совершенствования законодательства и определения новых, современных подходов к планированию и управлению, а также усиления системы персональной ответственности лиц всех уровней исполнительной власти. И даже изменения в существующей сегодня в стране системе отчетности. Итогом должен стать универсальный механизм исполнения органами государственной власти субъекта РФ любого полномочия, а также сформированная система критериев оценки работы губернатора, администрации, правительства на региональном и местном уровне.

Состоялись прения по докладу. Были приняты необходимые решения.

По сообщениям пресс-службы Президента России и пресс-службы Губернатора Тюменской области. www.kremlin.ru; www.admtyumen.ru


АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ УРАЛЬСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

12 сентября 2006 г. Президент России В.В. Путин провел в Сочинской резиденции Бочаров Ручей рабочую встречу со своим полномочным представителем в Уральском федеральном округе П.М. Латышевым.

Полпред доложил главе государства о ситуации в Уральском федеральном округе в области недропользования. За последние два года в этой сфере проведена инвентаризация нефтяных скважин, приняты меры по пресечению незаконной добычи нефти, в результате чего удалось добиться укрепления правовой дисциплины, значительно увеличить финансовые поступления в бюджет в виде налоговых и таможенных платежей. Правоохранительные органы округа при работе с предприятиями ТЭК сегодня уделяют приоритетное внимание устранению причин бесхозяйственности и возможного криминала, подчеркнул П.М. Латышев.

На встрече также обсуждалась подготовка округа к зимнему отопительному сезону. Полпред сообщил о проведении совещания совета округа с участием представителей РАО "ЕЭС", на котором были отработаны вопросы, связанные с безопасным обеспечением функционирования энергетики в Западной Сибири.

П.М. Латышев доложил о выполнении решений совещания, которое Президент РФ проводил в мае 2005 года в Челябинске. По его итогам были даны развернутые поручения и Правительству Российской Федерации, и главам субъектов Российской Федерации.

В частности, подпред рассказал, как решаются проблемы коммунальной энергетики. Здесь все идет в соответствии с графиком: в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях. Практически решены вопросы по топливу. Проведены серьезные ремонты и котельного оборудования, и сетей. Нельзя сказать, что по сетям все вопросы на сегодняшний день закрыты, но - наиболее острые решены. В ряде субъектов Российской Федерации вышли на уровень текущего поддержания способности сетей. Несколько сложнее положение в Курганской области, но и там на прошлой неделе вопрос рассмотрен. Особого беспокойства ход подготовки к зиме в коммунальной сфере не вызывает, отметил П.М. Латышев. Проблемы остаются - связанные с обновлением основных фондов и в большой энергетике, и в сетях. Остаются проблемы и в коммунальной энергетике. Здесь уже больше связано с сетями, больше связано с решением организационных вопросов, с внедрением современных информационных технологий, в частности обеспечение персонифицированного учета потребителей. Но это проблемы рабочие.

В июле мы рассмотрели с участием Генерального прокурора, под его руководством ряд вопросов, связанных с обеспечением безопасности, безопасного проживания людей, безопасности и на улицах, и на дорогах. После этого более предметно рассмотрели вопросы, связанные с положением дел на дорогах. То, что у нас сегодня происходит на дорогах, - это недопустимо, уровень людских потерь очень высокий. По мнению специалистов, требуется ужесточение мер административного наказания. Но вопрос обеспечения безопасности на дорогах носит более комплексный, широкий характер. Надо выявлять в потоке прохождение транспорта-нарушителя, надо очень серьезно поработать над внедрением современных информационных технологий и современных технических средств, позволяющих обеспечить реальный, объективный контроль за движением. Это связано в том числе и с необходимостью внесения изменений в наше законодательство. Эти вопросы мы тоже обсуждали, и совместные предложения на этот счет внесем на обсуждение вместе с Министерством внутренних дел и Генеральной прокуратурой.

В.В. Путин: - Как работают правоохранительные органы в сфере энергетики, о которой Вы упомянули?

П.М. Латышев: - Работа в топливно-энергетическом комплексе за последнее время продолжает претерпевать изменения - я имею в виду сами подходы работы правоохранительных органов. Все-таки основная масса наиболее опасных, тяжких преступлений экономических, налоговых в этой сфере пресечена в предшествующие два года. Мы получили конкретный результат и в виде увеличения поступающих налогов, таможенных платежей. Мы в значительной степени, работая совместно с Правительством - я имею в виду Министерство природных ресурсов, другими структурами, все же добились значительного укрепления дисциплины. Сегодня уже добычи углеводородов за пределами отведенной лицензией территории участков мы не имеем. Мы не имеем очень многих негативных явлений, которые были ранее...

Эти вопросы мы обсудили в Екатеринбурге: Генеральный прокурор, министр внутренних дел и все, от кого зависит решение подобных вопросов, и прокуроры в том числе. Мы обсудили очень предметно вопросы дальнейшей организации работы. Мы сейчас проревизовали практически все уголовные дела, которые возбуждены, - оставили только часть, которая требует контроля и внимания. Ну и конечно же, очень серьезное внимание уделили вопросам устранения причин и условий, которые приводили к бесхозяйственности и к криминалу. Сегодня задача стоит так: надо выявить и максимально добиться устранения причин и условий.

В.В. Путин: - Хорошо. Как идет работа в округе по развитию муниципальной системы?

П.М. Латышев: - Что касается муниципальной системы, в целом реализации 131-го закона, - все муниципальные образования у нас определены и во всех субъектах законно утвержден их перечень, статус, и этот вопрос у нас закрыт. Что касается формирования органов власти в муниципальных образованиях, особенно в той части, которая вновь создавалась, то практически везде эти вопросы решены. У нас осталось девять муниципальных образований, где пройдут выборы. И в целом вопрос формирования власти в той структуре, которая определена 131-м законом, будет закрыт.

В значительной степени в ряде субъектов мы решили вопросы, связанные с передачей полномочий как субъектам Федерации, так и муниципальным образованиям (субъекту Федерации - в той части, где муниципальное образование не может реализовать свои полномочия). По этому вопросу заключены соответствующие соглашения между муниципальными образованиями и органами власти субъектов Российской Федерации. И эта работа у нас идет. Исходя из анализа и обсуждения этой темы, полагаю, что к новому году вопросы урегулирования всех проблем, связанных с разграничением предмета ведения полномочий, будут решены.

Многое у нас подтормаживалось из-за того, что еще не приняты федеральные нормативно-правовые акты, и многое у нас не идет так активно, как хотелось бы, в части передачи имущества. Если с уровнем субъекта Российской Федерации полномочия муниципального образования разделили, передали, разграничили, закрепили, то с федеральным уровнем дела идут значительно хуже. На сегодняшний день у нас вопросов по имуществу решено всего где-то процентов пятнадцать.

В.В. Путин: - Как складываются отношения между руководителями субъектов Федерации и так называемыми столичными городами, с руководством муниципальных центров?

П.М. Латышев: - Проблемы остаются, и во многом этом связано с тем, что до конца не разграничены предметы ведений и полномочий и источники доходов. Речь идет о налоговых поступлениях. Но мы сейчас уже совершенно не имеем той картины, которую мы имели в прошлом и позапрошлом годах, когда были примеры того, что муниципальные власти принимали решения самостоятельно, вообще не считаясь с объективными реалиями, с позицией областной власти, были такие примеры. Сейчас этого нет. Все приняло более конструктивный характер.

На сегодняшний день в областных центрах, областных городах доходные источники очень серьезно выросли, и это тоже способствовало снижению ряда противоречий. Это во многом способствовало и реальной ответственности муниципальных властей.

http://www.uralfo.ru


П.М. ЛАТЫШЕВ: "ТЕНДЕНЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ БЛАГОПРИЯТНЫЕ"

18 сентября 2006 г. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе П.М. Латышев провел видео-пресс-конференцию. В ходе пресс-конференции, которая продолжалась два с половиной часа, П.М. Латышев рассказал о встрече с главой государства, о социально-экономическом и общественно-политическом развитии УрФО, ответил на вопросы журналистов.

Полпред проанализировал социально-экономическое положение в Уральском федеральном округе в январе-августе 2006 г. Итоги этого периода свидетельствуют о благоприятных тенденциях социально-экономического развития. Большинство макроэкономических показателей выше, чем в прошлом году. При этом темпы роста промышленного производства были несколько выше среднероссийских. Индекс промышленного производства в федеральном округе по итогам восьми месяцев текущего года составил 104,8%. Продолжает оставаться высокой инвестиционная активность. Далее П.М. Латышев остановился на вопросах повышения уровня жизни людей. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума постоянно снижается. По основным показателям снижения задолженности по заработной плате УрФО остается лидером среди округов Российской Федерации. В 2006 г. тенденция к снижению задолженности еще более усилилась, и сейчас этот показатель сократился с 277 до 160,7 млн руб.

Есть позитивные сдвиги в демографической ситуации. Растет рождаемость. За первое полугодие текущего года в округе родилось 67 853 человека. Одновременно сокращается смертность - за отчетный период число умерших на 6,8% сократилось по сравнению с 2005 г. Усилился миграционный прирост. На фоне общероссийской ситуации положение дел в УрФО выглядит более благополучно. Так, в текущем году отмечено снижение младенческой смертности на 15%. В 5 субъектах Федерации снизилась общая смертность населения, больше всего в Курганской области - на 7%. Однако тенденции сокращения населения пока сохраняются.

Именно выработке действенных мер изменения демографической ситуации к лучшему был посвящен Совет федерального округа. Его решения: обеспечение условий для воспитания и ухода за здоровьем детей; материальное стимулирование рождаемости; формирование идеологии жизнесохранения, а именно: пропаганда здорового образа жизни, материнства, отцовства и детства; повышение престижа института семьи, традиционных семейно-нравственных ценностей; воспитание навыков безопасной жизнедеятельности у молодежи; разработка оптимальных моделей расселения; совершенствование миграционной политики.

Существенное внимание в ходе пресс-конференции было уделено реализации приоритетных национальных проектов. В округе действует система управления и контроля за их реализацией. В субъектах Российской Федерации, муниципалитетах приняты программы по реализации приоритетных национальных проектов, заключены соглашения, утверждены сетевые графики, обеспечено их исполнение. Активно работают окружной и региональные Общественные советы по контролю за реализацией приоритетных проектов. Организована обратная связь с населением и система информационной поддержки. Возрастает поддержка национальных проектов населением. Более 70% жителей округа уверены, что проекты дадут ощутимые положительные результаты уже в текущем году.

Из бюджетов субъектов Федерации и муниципальных образований в 2006 году на реализацию национальных проектов направляется 35,7 млрд руб., что в 3,5 раза больше выделенных федеральных средств. В консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации округа запланировано на финансирование отраслей, в которых реализуются национальные проекты, средств на 20% больше, чем в 2005 году, и по итогам первого полугодия финансирование увеличено.

П.М. Латышев подробно рассказал о конкретных шагах в реализации на территории Уральского федерального округа приоритетных национальных проектов "Здоровье", "Образование", "Развитие агропромышленного комплекса". Далее Полномочный представитель Президента остановился на работе правоохранительных органов. По ходу пресс-конференции было уделено значительное внимание реализации проекта "Урал промышленный - Урал Полярный", шла речь о совместной работе в УрФО с руководством Росатома. П.М. Латышев предоставил развернутую информацию об Уральском федеральном округе в контексте международного сотрудничества.

http://www.uralfo.ru

  • Территория власти


Яндекс.Метрика