Мобилизация ресурсов: региональный аспект

Иванчук Н.В.

Сегодня в нашем обществе образовались многочисленные разрывы, дисбалансы. Один из таких дисбалансов - "разрыв между инициатором решения (чиновником), наукой, выступающей в качестве эксперта, и обществом, институты которого не привлекаются к апробации вариантов" . В преодолении этого и других разрывов исключительно велика роль формирования у чиновников на всех уровнях управления - федеральном, региональном, локальном - соответствующих профессиональных качеств, в том числе позитивного отношения к науке, опоре на нее в практической деятельности.
Не обустроив свою землю как следует, как того требуют растущие стандарты качества жизни в их современном понимании, мы так или иначе утратили и себя. В современной России много бед, но, в соответствии с христианской идеей "гибели - спасения", есть реальные пути и средства спасения, решения стоящих перед нею проблем. Важно их умело и своевременно использовать. Мобилизационный, мотивационный потенциал такого подхода очевиден.

 Н.В. Иванчук
 


ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ

Проблема мобилизации ресурсов, ее концептуализации, в том числе на региональном уровне, кое-кому может показаться тривиальной, чуть ли не само собой разумеющейся. Можно даже усомниться в том, есть ли вообще такая проблема. В условиях рынка действует его "невидимая рука". Она призвана решать все имеющиеся и постоянно возникающие проблемы. А мобилизация - реликт тоталитаризма, давно отжившей теории и практики управления. Однако реальность намного сложнее расхожих стереотипов. Сам концепт "мобилизация ресурсов" широкого использования в отечественной теории и практике управления пока, пожалуй, не имеет. Но многие ключевые проблемы управления так или иначе связаны с мобилизацией ресурсов.

Актуальность проблем мобилизации ресурсов обусловлена многими причинами: резко возросшей ролью социальной сферы и безальтернативностью нахождения средств для нее, необходимостью повышения ответственности политиков и управленцев разных уровней в решении этой и многих других проблем, в том числе и такой, как национальные интересы России. Концепт "мобилизация ресурсов" (resource mobilization) в европейской теории политики и управления одним из первых стал использовать Р. Роуз1 .

Мобилизация ресурсов - это активное, стратегически осмысленное отношение как к поиску и реализации уже существующих ресурсов, так и нахождению новых; всестороннее раскрытие и использование тех возможностей повышения эффективности, результативности управленческой и других видов человеческой деятельности, которые в силу тех или иных причин не превращаются в действительность.

Мобилизация ресурсов особенно актуальна в кризисных и предкризисных ситуациях, в транзитных обществах, в условиях усиления угроз и вызовов человеческому существованию, целостности страны, перспективам развития того или иного народа. "Между тем, есть неотложная задача, сподручная всем живущим на российской земле. Это - сама земля, взывающая к нам. Огромная, данная нам территория превращается в израненного калеку и мусорную свалку. Привести ее в порядок - вот первый шаг к возрождению и спасению России (а то может случиться, что как Бог дал нам эту землю, так и возьмет ее назад)", - отмечает Р. Гальцева2 . Такая идея, подкрепленная вложением финансовых средств, государственной поддержкой, считает она, "найдет отзвук в русской душе, в которой еще теплится имперское чувство (несколько подпорченное советскими амбициями)".

Если мы проанализируем Послание Президента В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года, то найдем в нем много таких высказываний, как "находить немало ресурсов и сил, чтобы на них сосредоточиться, за них взяться", "совершенствование отношений между федеральным центром, субъектами Федерации и местным самоуправлением", "низкий уровень доверия граждан к отдельным институтам государственной власти и к крупному бизнесу", "в полной мере реализовать себя в таких высокотехнологических сферах, как современная энергетика, коммуникации, космос, авиастроение, стать крупным экспортером интеллектуальных услуг", "повысить эффективность потреблении энергии" и т.д.3 . Хотя концептов "мобилизация ресурсов" или "мобилизация ресурсов на региональном уровне" мы в Послании Президента не найдем, мобилизация ресурсов на всех уровнях государственного управления - одна из основных идей этого документа и ряда других.

Сегодня нельзя недооценивать роль теории, важность возрождения глубокого и постоянного интереса к ней. "Убыточные", "депрессивные" регионы и территории появились и появляются на карте России не только в силу неблагоприятного стечения обстоятельств, невыгодной экономической конъюнктуры, тяжелых климатических условий и т.д., но и в силу отсутствия дальновидной стратегии их развития, неадекватного реагирования на вызовы и угрозы времени, глобализирующегося мира. Национальные интересы России, угрозы и вызовы им, ее регионам, их миссия, предназначение, рецентрализация и децентрализация, упущенные возможности и многие другие вопросы, так или иначе связанные с мобилизацией ресурсов, требуют постоянного осмысления и переосмысления, и вместе с тем - твердости, последовательности в реализации уже избранных приоритетов.

Сегодня в нашем обществе образовались многочисленные разрывы, дисбалансы, которые в какой-то мере опираются на ранее существовавшие, но имеют уже собственную логику функционирования и развития. Один из таких дисбалансов - "разрыв между инициатором решения (чиновником), наукой, выступающей в качестве эксперта, и обществом, институты которого не привлекаются к апробации вариантов"4 .

В преодолении этого и других разрывов исключительно велика роль формирования у чиновников на всех уровнях управления - федеральном, региональном, локальном - соответствующих профессиональных качеств, в том числе позитивного отношения к науке, опоре на нее в практической деятельности. Наука помогает любому управленцу осмыслить тенденции развития тех или иных процессов и явлений, объективно оценить свои сильные и слабые стороны.

Одна из проблем бюрократии, считают ее современные исследователи К. Худ и Г. Шьюперт, - наличие у нее этоса (норм, правил поведения), характеризующегося "очень сильным неприятием риска" (a very risk - averse ethos). Причину этого они видят в том, что "наказание за ошибки более конкретно, чем поощрение за успехи, что порождает трудности мотивационного поведения у части бюрократии"5 . Полагаю, что в определенной мере эта оценка применима не только к американской или немецкой бюрократии, но и к отечественной тоже.

Развитие рыночных отношений, острейшая, ставшая актуальной потребность выхода России со своими товарами на мировой рынок и нахождения в нем своей ниши, необходимость отстаивания интересов страны и ее регионов в постоянно изменяющейся социально-экономической ситуации требуют от российской бюрократии, в том числе и на региональном уровне, новых профессиональных качеств, в частности способности к инновационному мышлению и поведению, готовности идти на разумный риск. Без овладения этими качествами серьезного экономического и социального успеха добиться невозможно.

Многие жители Урала испытывают на себе те позитивные изменения, которые произошли и происходят в регионе в последние годы. Еще сравнительно недавно прославленные далеко за пределами Урала работники - умельцы оборонных и других промышленных предприятий - оставались без работы. Концепция нового мышления для всего мира обернулась прежде всего большими бедами для нас самих. Казалось, выдержавшая испытание временем слава Урала как "опорного края державы" померкла и не скоро возродится. Но благодаря творческим усилиям региональных властей, хозяйственных элит, предпринимателей, рядовых граждан регион возрождается. Я тоже многим обязан ему. В Свердловске - Екатеринбурге учился в аспирантуре, работал в ряде вузов города и продолжаю работать. Красота, глобальность и локальность мира открылись мне во многом благодаря красоте, глобальности и локальности Урала, его, может быть, неброскому внешне, но глубоко проникающему в душу очарованию. Но на уральской земле, как и на просторах других российских регионов, еще много людей, не нашедших себя, преждевременно угасших или угасающих. Об этом, на мой взгляд, никогда не следует забывать, даже на вершине собственного благополучия и успеха.

Многие проблемы России с позиций регионов видятся несколько иначе, а в чем-то и более адекватно, чем с позиций федерального центра, хотя бы потому, что они ближе к земле, "почве", если, конечно, иметь в виду не почву подмосковных загородных дач и коттеджей.

Роль региональной бюрократии, других региональных элит несомненно будет возрастать. Реализация крупных национальных проектов, которые, как воздух, давно нужны России и для которых наконец-то нашлись необходимые средства, никак не может обойтись без активного участия в них регионов, их элит, предоставления им большей самостоятельности, растущих финансовых возможностей. А это чревато ослаблением власти центра над ними. Такие процессы никогда в России не проходили безболезненно. Но их остроту можно регулировать, ослаблять посредством создания "ниши институциональных компромиссов", постоянного ее расширения, отказа от достижения односторонних преимуществ. Неразвитость культуры компромиссов, в том числе во взаимоотношениях между центром и регионами, - серьезный ограничитель мотивационного, мобилизационного потенциала российского общества, его регионов.

Интересен, на мой взгляд, сам факт растущего в нашем обществе осознания того, что данная нам Богом и судьбой земля, ставшая Россией благодаря усилиям многих поколений людей, живших и живущих на ней, может быть утрачена из-за собственной бесхозяйственности, беспечности, недальновидности. А не обустроив свою землю как следует, как того требуют растущие стандарты качества жизни в их современном понимании, мы так или иначе утратили и себя. В современной России много бед, но, в соответствии с христианской идеей "гибели - спасения", есть реальные пути и средства спасения, решения стоящих перед нею проблем. Важно их умело и своевременно использовать. Мобилизационный, мотивационный потенциал такого подхода очевиден.

Весьма важным в теоретическом и практическом плане является выделение основных направлений мобилизации ресурсов. Тема эта изучена пока недостаточно, требует как теоретических обобщений, так всестороннего изучения имеющегося регионального опыта. Поэтому я остановлюсь лишь на некоторых направлениях.


РАЦИОНАЛИЗАЦИЯ

Капиталистическая цивилизация утверждает новый исторический тип рациональности, имеющий при всех его издержках несомненные плюсы по сравнению с рациональностью традиционных обществ. Подробное освещение этого сложного вопроса не входит в мою задачу. Поэтому ограничусь лишь тем, что отмечу: капиталистическая рациональность опирается на дух предприимчивости, инициативы, направлена на мобилизацию усилий человека, динамизацию его мотивации, достижение конкретных результатов.

Утверждение нового типа рациональности в конкретных условиях современной России идет с большим трудом в силу многих причин. Одна из них, теперь переставшая быть откровением, - перенос стандартов, норм рациональности, успешно действующих в одной культурной и социальной среде, на другую, как правило, без большой подготовительной работы по усвоению этих стандартов не дает ожидаемых результатов. В погоне за доходами игроков НХЛ Россия добилась больших успехов. "Экономика России несравнима с экономикой США и Канады. Даже самые талантливые наши игроки не должны получать более 100-150 тысяч долларов в год. Для российского хоккея это уже очень большие деньги", - считает известный российский хоккеист И. Ларионов. В плане повышения зарплаты игрокам, отмечает он, "мы рванули вперед, а все остальное где?" Где спортшколы и академии, выращивающие большие хоккейные таланты? Средств на их развитие выделяется явно недостаточно. Это одна из причин, почему померкла хоккейная слава такого города, как Екатеринбург.

"Варварский" капитализм с его произвольностью, купеческим размахом в решении одних вопросов и безразличием к другим, не менее важным, не рационален, не может получить широкой общественной поддержки. Но и альтернативное ему государство благоденствия - тоже не выход из положения. Сегодня обосновываются и реализуются новые подходы к пониманию рациональности, роли государства и человека, взаимодействия между ними - концепция государства социального капитализма, "работающего" государства и другие, носящие объединительный характер. Одна из ключевых идей этих концепций: "государство должно обеспечить основные нужды человека, в том числе образование и здравоохранение, но человек должен прежде всего сам заботиться о себе и своей семье"6 . Нахождение меры государственного и индивидуального, частного и публичного, федерального и регионального - исключительно сложные вопросы, которые во многих случаях не имеют простых, лежащих на поверхности решений. Тем не менее роль регионального видения возникающих проблем существенно возрастает. Микроэкономическое бизнес-окружение, микроэкономический базис, в частности возможности доступа к дешевым "длинным" деньгам для развития производства, рационализация всей сферы жизни напрямую зависят от эффективности действий региональных властей.

А в действиях и федеральных, и региональных властей пока много нерационального. "На сегодня существует парадокс: мы продаем за рубеж мозги, там эти мозги аккумулируются в технологии, а мы оттуда покупаем оборудование на основе этих технологий. А может, уберем эту "дугу"?"7 . Так сегодня ставят вопрос российские руководители, в частности член Совета Федерации от Ульяновской области Р.В. Шиянов. А если вопрос ставится, значит есть надежда на то, что он может быть решен. Период, когда о наши национальные интересы буквально вытирали ноги западные "друзья и партнеры", а позже и бывшие соседи по Союзу, надо полагать, остался позади.

Отсутствие необходимого уровня рациональности, четко обозначенных приоритетов ее развития, запаздывание в экономически и социально оправданных изменениях норм рациональности - это одновременно и причина, и следствие. Нерациональность порождает многие проблемы. Одна из них - упущенные и постоянно упускаемые возможности. Но положительным является то, что рассматриваемые вопросы сегодня из плоскости во многом абстрактной, теоретической переносятся в сферу их практического решения.

На одном из последних заседаний Госсовета под председательством Президента обсуждался вопрос "О механизмах взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти при разработке социально-экономической программы развития регионов". На нем подчеркивалось, что вопрос о региональной стратегии для России относится к "важнейшим", что стратегию надо разрабатывать централизованно. На мой взгляд, мобилизация ресурсов регионов на основе взаимодополнения их возможностей с возможностями и ресурсами центра с четким выделением основных направлений этого процесса может стать основой основ этой стратегии.

Программы развития регионов есть в каждом из них, но на деле их осуществление "не слишком-то способствует росту производства, подъему реальных доходов населения, более эффективному использованию денег и людских ресурсов"8 . Одну из причин я вижу в том, что потенциал власти и потенциал населения далеко не всегда взаимоусиливают, а порой даже взаимопогашают друг друга.

Нам необходимо на всех уровнях управления преодолевать пока реально существующий образ нашей страны, многих ее регионов как постоянно не использующих - и в большой мере - имеющиеся у них ресурсы. Упущенные возможности только от неразвитости электроэнергетики на региональном уровне составляют гигантскую сумму - до 5% от ВВП страны. Разница в экономических показателях регионов-лидеров и аутсайдеров по отдельным показателям составляет до 280 раз, и это расстояние за последние 5 лет резко увеличилось. Регионы-лидеры, их элиты хотят бежать еще быстрее, еще более эффективно использовать имеющиеся у них преимущества, все более в плане их социального, экономического развития отрываясь от других субъектов единой Российской Федерации. Последние взывают о помощи, надеются на нее. Но она приходит далеко не всегда. И дело не только в ограниченных возможностях федерального бюджета. Остается весьма трудным ответ на вопрос, когда и в какой мере помощь должна быть оказана, а в какой - надо опираться на собственные силы. Но все-таки помощь должна приходить. Есть пределы равенства, но есть и пределы неравенства. Нахождение разумной меры того и другого, реализация ее в экономической и социальной политике государства позволят ослаблять дисбалансы и контрасты, характерные для сегодняшнего положения дел в российских регионах.

Как человек и российский гражданин не могу не поддержать усилий федерального центра по обустройству Курильских островов. Они по своему геополитическому положению должны стать дальневосточной витриной России, но их нынешняя запущенность, заброшенность находятся в разительном контрасте с национальными интересами, создают благоприятную почву для притязаний на эту законную часть российской территории. В Тихоокеанском регионе расположены государства-лидеры современного мира - США, Китай, Япония. Он уже во многом определяет дальнейшее развитие человеческой цивилизации, и его значение в будущем, скорее всего, еще больше возрастет. От того, какую роль в этом районе мира будет играть наша страна, напрямую зависят ее собственные перспективы. Поэтому без интенсивного развития Дальнего Востока и прилегающих к нему территорий Россия никак не может обойтись. В решении такого рода вопросов в прошлом не раз допускались ошибки. Но сегодня есть реальные возможности избежать их.

Нельзя забывать о том, что "регионы есть не везде. Но их конструирование, как правило, упорядочивает организацию пространства с новым политическим и социальным содержанием"9 . Территория и социальное, политическое пространство - не одно и то же. Пространство, в том числе региональное, создается, созидается, конструируется властью, конкретными людьми в соответствии с присущими им представлениями об этом пространстве и своей роли в нем. Поэтому вполне можно говорить о социальной, культурной, политической миссии того или иного пространства в целом, регионального пространства в частности. Это вполне оправдано, вполне рационально. Чтобы регионам быть таковыми не по названию, а по содержанию, им необходимо свои территории превращать в пространства, благоприятные и социально, и экономически, и политически для жизни на этих пространствах.

Регионы играют исключительно важную роль в синтезе локального и глобального, в опосредовании, смягчении крайностей того и другого, в их "рационализации". Глобальное сегодня набирает все большую силу. Но и без локального обойтись тоже нельзя. Локальное превозносит "место", а не обесчеловеченное пространство, в котором нет места живому конкретному индивиду со всеми его слабостями и несовершенствами. Однако локальное при его абсолютизации "торжествует и над глобальным, и над национальным"1 0, вступает в непримиримый конфликт с ними, что чревато серьезными угрозами и для человека, и для его существования.

В нашем обществе, в том числе на уровне регионов, накоплен серьезный опыт рационализации человеческой деятельности и в сфере производства, и в сфере услуг, потребления. Рационализация, разрабатываемая и спускаемая сверху, при всем том, что нельзя все в ней сводить только к негативному (например, таких разрывов в уровне жизни различных групп населения, как сейчас, в советском обществе не было), все же осуществляется, как правило, по нормам и правилам правящей элиты, которая сама эти правила и нормы не считает обязательными для себя. "Доминирование принципа "снизу вверх" - императив и признак новой региональной политики", - признают ученые, занимающиеся ее исследованием1 1. Рациональность при таком подходе обретает так ей порой недостающие субъектность и субъективность, мотивирующую силу.

В практической реализации тех или иных направлений мобилизации ресурсов, той же рационализации, многое зависит от способности самих регионов, их элит становиться лидерами, служить примером для других. Свердловская область является бесспорным лидером в стране по энергосбережению благодаря умелому использованию при решении этого вопроса своего научного, технического и управленческого потенциалов.

За период с 1998 г. объем промышленной продукции в области вырос в 1,8 раза при незначительном росте энергопотребления. Удельные расходы электроэнергии при производстве алюминия, ферросплавов и другой продукции в области находятся на уровне мировых показателей1 2.

Использование опыта уральцев вполне возможно и в национальном масштабе. Но нужны лидеры, способные найти ресурсы для внедрения новых технологий в своих регионах. Может быть, прав З. Гайич - тренер мужской российской сборной по волейболу. После окончания игры Россия - Китай, проведенной в Екатеринбурге, ему был задан вопрос: "В одной из партий матча, когда счет был 14:7 в пользу сборной России, один из ее игроков, пытаясь спасти мяч, рискуя получить травму, прыгнул на судейский столик. Как вы оцениваете его действия: похвалите или покритикуете?" "Конечно, похвалю", - таков был ответ тренера. Игрок сборной не должен быть чересчур рациональным, в нем должно быть чуть-чуть сумасшествия. Он должен отдаваться игре до конца, без остатка - и еще на десять процентов. Только тогда получится результат1 3.

Подлинная рациональность - нечто большее, чем простая целесообразность. Для значительных достижений в любой сфере человеческой деятельности нужны поиск каких-то новых, еще не вполне иных ресурсов, использование иррационального.


ПОТЕНЦИАЛ ПРОСТРАНСТВА

Мобилизация ресурсов - это и освоение, раскрытие потенциала экономического, социального, культурного пространства регионов, его конструирование. Пространство регионов может быть, к примеру, так организовано, что на их территории игорные заведения окажутся в избытке, а дешевое жилье в дефиците, что наверняка породит серьезные социальные проблемы. Организация, конструирование социального пространства региона, на мой взгляд, должны быть неразрывно связаны с пониманием его миссии, перспектив развития в глобализирующемся мире. И Россия, и Урал - это евразийское пространство. О евразийской специфике России сказано и говорится очень много.

Поэтому весьма важно уточнить, что подразумевается под евразийством. Его вполне можно наполнить неадекватным этому явлению содержанием. В свое время А. Блок подчеркивал роль России как щита "меж двух враждебных рас - монголов и Европы". Но сегодня начинают все более вырисовываться новые грани евразийской роли России и ее регионов. Они не только и не столько щит, сколько начало, объединяющее Европу и Азию, Запад и Восток. Да, Р. Киплинг прав: "Запад - это Запад, а Восток - это Восток". Но чтобы человеческой цивилизации выжить, и Востоку, и Западу надо найти ресурсы для движения навстречу друг другу. "Россия - это единственное место на земном шаре, где Запад плавно переходит в Восток, а Восток в Запад"1 4.

Сегодня, как, быть может, никогда, необходимо взаимообогащение Востока и Запада. Россия и многие ее регионы в силу их геополитического положения, накопленного опыта взаимодействия культур, этносов в этом процессе призваны играть одну из ведущих ролей. Однако осваивать евразийское пространство одной России не по плечу. Наиболее перспективен в этом плане ее альянс с Европой, считают многие исследователи. "Урал, Сибирь и Дальний Восток должны стать первым объектом европейско-российской цивилизаторской активности", - считает Н.С. Розов, известный новосибирский философ и историк. Но я бы добавил, что эти регионы должны все более превращаться в субъекты этой активности. Чтобы помогать решению проблем других народов, нам надо стремиться как можно лучше решать свои собственные, опираясь на уже имеющийся опыт.

В Свердловской области проживают представители 137 национальностей, создано более 100 национально-культурных обществ и ассоциаций - Областной центр татарской и башкирской культуры, Екатеринбургский еврейский общинный центр "Менора" и другие. Раз в два года, начиная с 1997 г., проводятся фестивали национальных культур Урала. Среди них - семейный фестиваль татарской культуры "Ягымлы яз", "Польская осень в Екатеринбурге" и множество других. По указу губернатора области каждая вторая суббота апреля является праздником - "Днем народов Среднего Урала". Мне неоднократно приходилось бывать на фестивале "Польская осень в Екатеринбурге". В польской культуре ярко выражены романтизм желаний, стремление к изяществу, устремленность в будущее в надежде, что оно откроет новые горизонты, новые радости. Но в этой устремленности зачастую присутствует идущая из глубины человеческого сердца грусть, навеянная предчувствием недолговечности счастья и трудностями его осуществления.

В любой национальной культуре каждый человек может найти что-то ценное, полезное для себя. Культурные центры, фестивали, ассоциации проводят серьезную работу по сближению различных национальных культур, что так важно для противодействия национализму, ксенофобии. Это некоммерческие организации. Но без материальных ресурсов, выделяемых для поддержания их деятельности, не могут обойтись и они. А эти ресурсы зачастую более чем скромны. Остро стоит и проблема координации деятельности названных культурных центров и объединений. Руководители одной ассоциации нередко не знают, что делается другой.

Посадить дерево, возродить родник, рекультивировать землю после того, как она отдала свои богатства человеку, и в знак благодарности за это привести ее в естественное состояние - это так просто и вместе с тем, как свидетельствует реальная российская практика, так сложно. Многих из нас такого рода цели не мотивируют, не пробуждают к активному действию.

Как-то мне пришлось побывать в горах южного Урала. Какие это чудные, великолепные горы, пробивающиеся сквозь дымку белых облаков, у подножия гор текут ручьи и реки, расположены многочисленные озера. На этой земле родилось много замечательных людей, например, всемирно известный шахматист А. Карпов, и, уверен, родится еще больше. Чем-то южноуральские горы напомнили мне американские Great Smoky Mountains. В национальном парке с одноименным названием мне пришлось побывать. Наши горы ничем не хуже, а возможно, даже и лучше, но нет в них соответствующей инфраструктуры, или она находится лишь в зачаточном состоянии. Уверен, и на уральской земле со временем будут созданы национальные парки. А пока местные жители ловят рыбу в водоемах с повышенной радиацией и сбывают ее, то ли от бедности, то ли в силу других причин, слишком доверчивым покупателям.

Конечно, нужна национально-государственная программа по рекультивации зараженных радиацией земель, их обустройству, способная радикально продвинуть решения этих проблем, если не окончательно их решить, ибо того, что пока делается, недостаточно. Уральскому региону в ней должно быть отведено одно из центральных мест. Благодаря во многом усилиям уральцев был создан ядерный щит страны, но его создание оказалось сопряженным с многими потерями для них и в плане здоровья, и в плане качества среды обитания. Сегодня у государства есть реальная возможность вернуть свой долг регионам. Крепнущая экономическая мощь Уральского региона позволяет ему значительную часть расходов взять на себя. Конечно, нельзя забывать и о рядовых гражданах. Вложенные ими на добровольной основе средства в такого рода программы, проекты вряд ли могут быть в финансовом плане значительными. Важен прежде всего социальный, политический аспект этой проблемы, важно участие.


ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ

Третье направление мобилизации - использование демографических ресурсов. Третье по порядку, но отнюдь не по значению. Однако демографические ресурсы при всей их важности нельзя противопоставлять всем другим. Если не будет благоприятного для жизни человека социального и экономического пространства, устраивающей его зарплаты и т.д., потребность в продолжении рода имеет мало шансов на то, чтобы из потенциальной превратиться в актуальную. "Только наличие твердого заработка и жилья могут заставить семейную пару задуматься о продолжении рода"1 5.

Чтобы решать все более усложняющие задачи, стоящие перед ней, России необходимо к 2050 г. иметь 165 млн человек населения, а к новому веку - 200 млн человек.

Использование демографических ресурсов предполагает эффективную миграционную политику, снижение смертности и повышение рождаемости, раскрытие потенциала половозрастного состава населения. "Любое действие с участием человека - это социальный процесс, имеющий, как минимум, четыре взаимосвязанных требования к его организации: цель - ресурсы - факторы их задействования - конечный результат"1 6.

Народ - и цель политики, и ее важнейший ресурс. Все другие ресурсы общества должны так или иначе работать на благо народа, его сбережение и приумножение, тогда и его потенциал может быть в полной мере раскрыт. За недооценку этого тезиса сегодня приходится расплачиваться.

Любое государство в анализируемом нами аспекте стоит перед дилеммой, перед выбором стратегии: оно может быть как "механизмом, позволяющим обществу мобилизовывать ресурсы", так и "политическим субъектом, использующим общество как полигон для разнообразных мобилизаций"1 7. Тупиковость второй стратегии и необходимость перехода к первой в полной мере подтверждает, на мой взгляд, нынешняя демографическая ситуация, сложившаяся в России.

Одна из ключевых проблем сбережения и приумножения народа - повышение рождаемости. Она носит комплексный характер. Наряду со стимулированием рождаемости, увеличением пособий по уходу за ребенком, широким использованием иных материальных ресурсов необходимо привлечение и использование потенциала множества других - социальных, организационных, информационных, духовно-нравственных, психологических, которые изыскиваются уже не столько государством, сколько самим населением, гражданами.

Без использования всего комплекса ресурсов ставка на какой-либо один вид их при решении столь сложной в современных условиях проблемы, как повышение рождаемости, к желаемому результату вряд ли может привести.

Возрождение местного самоуправления с его издавна поддерживавшимися в России традициями коллективизма, солидарности, заботы о детях, существовавшими, например, на уровне сельских общин, для решения демографических проблем имеет принципиальное значение. Вспоминаю, как в первые трудные послевоенные годы для детей и подростков недалеко от дома, где я жил, чьей-то заботливой рукой были сооружены качели. Какое это было невиданное мальчишечье счастье - качаться на них, причем бесплатно.

Вместе с тем, при решении проблем повышения рождаемости, как и многих других, важно "не допускать замкнутости, самодостаточности региональных, особенно сельских, самоуправленческих единиц, структур, субъектов. Эффективная деятельность требует объединений, союзов, кооперации, создания единого инфраструктурного пространства на уровне районов, малых городов, областей и даже федеральных округов"1 8.

Сейчас разрабатываются и принимаются законы, в том числе и на региональном уровне, с целью изменения положения дел в лучшую сторону. Так, Закон Свердловской области о знаке "Материнская доблесть" предусматривает одновременно с вручением этого знака получение материального вознаграждения от 50 до 100 тыс. рублей. Но этим ограничиваться, бесспорно, нельзя. Необходима широкая общественная поддержка такого рода законов. Важно возрождать культ материнства, характерный, например, для славянских народов и уходящий вглубь их истории.

Сейчас, например, на площадках улицы Вайнера в Екатеринбурге появились скульптуры "Коробейник", "Велосипедист", "Кузнец". Они органично вписываются в городской дизайн, превращают нередко безликую территорию нашего города в привлекательное социальное пространство. Скульптуре, посвященной женщине-матери, в обновленном городском дизайне тоже может найтись достойное место. Многие из нас в неоплатном долгу перед своими матерями. Может быть, следует осуществить сбор средств жителей города и за их счет возвести соответствующий памятник. Здесь важна не столько финансовая мощь того или иного горожанина, сколько участие, объединяющее людей. Уральская земля - родина многих выдающихся скульпторов, и где бы они сейчас ни жили, их можно пригласить для участия в конкурсе на лучший проект памятника.

Важно изменить отношение к деторождению и воспитанию детей во многих слоях нашего общества, у многих его членов, если объективная ситуация этого требует. Все-таки тезис "иметь детей - кому ума недоставало" в свете того, что произошло и происходит в нашей стране и во многих других, мне не представляется слишком убедительным. Но искать в сложившейся ситуации ответ на вопрос, кто больше виновен в случившемся, мужчина-кормилец или женщина-"берегиня", хранительница домашнего очага, - не очень перспективное занятие. Скорее всего, виновны многие субъекты демографического процесса, а меру вины, если она есть, каждый субъект может определить сам и сделать соответствующие выводы.

"Спросите современного человека, женщину, входит ли в ее права человека - рожать или не рожать. Скажет, безусловно, хочу рожаю, хочу не рожаю. А ты, милая феминистская эмансипаточка, ты сама себя родила? Вот вам губительный ответ для западной, да и русской цивилизации"1 9. Так видит рассматриваемую проблему известный отечественный публицист Г. Гачев. Но есть и иной взгляд.

Отвечая на вопрос, что вы чувствуете, когда встречаете человека, который живет на две-три тысячи рублей в месяц, А. Павлов, уральский промышленник, сказал: "Жалость, если это физически немощный человек. И злость, если здоровый мужик мне говорит: "Я физик. Не могу себя найти". А у него дома жена и двое детей полуголодные. Сколько таких, якобы безработных, слоняются сегодня без дела? Обломовы. А я станочника не могу найти на двадцать тысяч рублей! Настоящих мужиков у нас осталось мало. Вот беда России"20.

У современного человека много прав, но у него нет права не найти себя в ситуации, когда его близкие жестоко страдают от нужды, болезней, других невзгод, а он - их единственная надежда на спасение.

Демографические ресурсы, проблемы их мобилизации, конечно, не исчерпываются сферой рождаемости, а важны для многих других сфер. Одна из них - сфера управления, необходимость на всех его уровнях, в том числе региональном, более активно использовать женщин-управленцев. Возрастание объема и масштабности социальных проблем, стоящих перед Россией и ее регионами, требуют этого. В силу специфики социальных и других потребностей женщин, их биологической и социальной природы, стремление к власти у них зачастую в гораздо большей степени, чем у мужчин, наполняется социоцентрической, альтруистической мотивацией. На мой взгляд, нельзя не согласиться с таким суждением: "Женское базовое ощущение "Я" более родственно с другими, более привязано к ним, тогда как мужское базовое "Я" - отдельность"21. Женское начало в целом, и в управлении в частности, играет связующую, объединяющую роль.

Если оно блокируется, не реализуется, социум не получает необходимой устойчивости и стабильности. Женская активность легче пробуждается, когда имеется ситуация, требующая незамедлительных конкретных действий. Локальный и региональный уровни управления особенно благоприятствуют по своей сути раскрытию женского потенциала.

Это хорошо, что в нашем регионе издается журнал "Уральский потенциал". Но даже в нем, специально посвященном этому вопросу, созданию привлекательного образа женщины-чиновника, управленца, анализу ее проблем, не уделяется постоянного внимания. А в тех случаях, когда это делается, трудно узнать, почему женщины-руководители добиваются успехов. Так, в публикации, посвященной главе администрации г. Кушвы Г. Никитиной в связи с двухлетней годовщиной ее избрания на эту должность, много цифр весьма важных, например, о снижении в городском округе безработицы. Но о личности главы администрации, ее тревогах, сомнениях, надеждах - ни слова22.

Бюрократы и бюрократия любят закрываться от постороннего взгляда, хранить свои тайны. Это дает им серьезные преимущества, например, в борьбе за власть и в какой-то мере оправдано. Но главного преимущества - доверия со стороны общества - закрытость бюрократических, управленческих структур не дает. Нахождение ресурсов общения с населением является одной из ключевых управленческих задач. СМИ в ее решении, особенно на региональном уровне, имеют поистине огромные ресурсы.

От способности регионов мобилизовывать и реализовывать имеющийся у них потенциал зависит многое, в том числе достижение эквилибриума (равновесия) между централизацией и децентрализацией. От централизации советского типа к "обвальной децентрализации", а от нее к новому централизму, рецентрализации - таковы основные вехи, которые прошло российское общество за последние десятилетия. Не вдаваясь во все тонкости, детали этого процесса, можно согласиться с утверждением, что мы сегодня наблюдаем "исчерпание общественного запроса на рецентрализацию". Парадоксальным образом, изначальный успех политики рецентрализации оказался препятствием на пути ее дальнейшего продвижения2 3. Слишком много централизации начинает превращать ее плюсы в минусы.

Как сложатся дальнейшие взаимоотношения центра и регионов? Ответ на этот вопрос даст лишь время, реальное соотношение различных политических сил. Но и центр, и регионы должны постоянно изыскивать, мобилизовывать ресурсы для решения стоящих перед Россией проблем. Центр и регионы неразрывно взаимосвязаны. Но регионы автономны, самоценны. Их потенциал может - при условии его мобилизации - в гораздо большей мере и на более высоком качественном уровне, чем это пока происходит, служить и интересам регионов, и интересам России.


1 Rose R. On the Priorities of Government: A Developmental Analysis of Public Policies // European Journal of Political Research. 1976. №4.

2 Национальная идея: утопия или реальность, средство или цель? / Шестые Максимовские чтения // Континент. 2006. №128. С. 158.

3 Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 11 мая 2006 г. С. 1-2.

4 Татаркин А.И. Экономика для всех // Уральский рабочий. 20 июня 2006 г. С. 3.

5 Hood C., Schupert G. Para-Government Organization in the Provision of Public Services: Three Explanations. In: The Third Sector: Comparative Studies of Nonprosit Organization. Editors H. Anheier and W. Seibel. Berlin: Walter de Grouter, 1990. P. 97.

6 Чиркин В.Е. Россия, Конституция, достойная жизнь: анализ взаимосвязей // Государство и право. 2006. №5. С. 13.

7 Конкурентоспособность как объединяющая идея // Российская газета. 10 августа 2006 г. С. 6.

8 Единая Россия без медвежьих углов // Российская газета. 22 июля 2006 г. С. 3.

9 Каримова А.А. Регионы в современном мире // Социологические исследования. 2006. №5. С. 40.

10 Мазлиш Б. Глобальное и локальное: понятия и проблемы // Социологические исследования. 2006. №5. С. 25.

11 Швецов А. Либерализация государственной региональной политики // Вопросы экономики. 2006. №7. С. 76.

12 Данилов Н.И. К благосостоянию через энергоэффективность // Энергетика региона. 2006. №5. С. 9.

13 Уральский рабочий. 9 августа 2006 г. С. 5.

14 Непомнящий В. Национальная идея: утопия или реальность, средство или цель? С. 160.

15 Конкурентоспособность как объединяющая идея // Российская газета. 10 августа 2006 г. С. 6.

16 Новикова Т. Самоуправление и демографическое возрождение регионов // Экономист. 2006. № 4. С. 70.

17 Петров К.Е. Доминирование концептуальной многозначности: "сильное государство" в российском политическом дискурсе" // Политические исследования. 2006. № 3. С. 175.

18 Новикова Т. Самоуправление и демографическое возрождение регионов. С. 74.

19 Непомнящий В. Национальная идея: утопия или реальность, средство или цель? С. 231.

20 Областная газета. 8 августа 2006 г. С. 3.

21 Феминизм: Восток. Запад. Россия. М., 1993. С. 17.

22 Когда глава прекрасный пол // Уральский потенциал. № 3(4). 2006. С. 30.

23 Гельман В.Я. Возвращение Левиафана? Политика рецентрализации в современной России // Политические исследования. 2006. № 2. С. 101.

  • Общество и власть


Яндекс.Метрика