Место и роль региональных элит в социально-политическом управлении территорией

Швецова А.П.

Проблема определения места и роли региональных элит обнаруживает высокую актуальность, в частности в том, что элите принадлежат ведущие позиции в периоды разрушения старой и создания новой социальной реальности. Благодаря элите складываются и утверждаются духовно-ценностные основания нового институционального порядка, появляется новая власть, способная отвечать требованиям своего времени.
Кроме того, актуальность данной темы в том, что региональная элита еще не сформирована окончательно, ее функцию выполняют лидеры, осуществляющие социально-политическое управление территорией, именно от их деятельности зависит, каким образом будут выстраиваться политический торг между центром и регионами и внутрирегиональные взаимоотношения.

 А.П. Швецова
 

Последние десятилетия в России происходят существенные изменения: распался Советский Союз, образовалась Российская Федерация, состоящая из 89 субъектов. Каждый из них (субъектов Федерации) имеет характерные, присущие только ему черты: от географических и климатических до геополитических. Асимметричность регионов привела к напряженности в их отношениях с центром, которым была предложена формула: "берите столько суверенитета, сколько можете". Данное явление породило напряжения в отношениях регионов с центром и регионов между собой. Центр же пытался выстроить жесткую вертикаль власти, используя административные методы управления. Внутрирегиональные отношения во многих субъектах Федерации оставались достаточно сложными, главы регионов конфликтовали с мэрами крупных городов, периферии внимание не уделялось. Власти различного уровня не хотели идти на компромисс и взаимные уступки.

В последнее время ситуация начала меняться. Налицо политический торг, когда руководители органов власти пытаются выстроить общую модель управления, найти пути, по которым можно решить спорные вопросы. Торг проявляется в следующем:

1) именно элита в субъектах РФ более приближена к формированию "производственных" ресурсов (экономических, финансовых, сырьевых, энергетических); хотя Москва и аккумулирует огромные средства, но они поступают именно из регионов;

2) до сих пор идет ожесточенная борьба между центральными и региональными элитами;

3) элита сама теперь стремится к закрытости, чтобы не допустить новичков, устанавливаются специфические для региона образцы, модели поведения в отношениях с центром.

Проблема определения места и роли региональных элит обнаруживает высокую актуальность, в частности, в том, что элите принадлежат ведущие позиции в периоды разрушения старой и создания новой социальной реальности. Благодаря элите складываются и утверждаются духовно-ценностные основания нового институционального порядка, появляется новая власть, способная отвечать требованиям своего времени.

Кроме того, актуальность данной темы в том, что региональная элита еще не сформирована окончательно, ее функцию выполняют лидеры, осуществляющие социально-политическое управление территорией, именно от их деятельности зависит, каким образом будут выстраиваться политический торг между центром и регионами и внутрирегиональные взаимоотношения.

Процесс трансформации, начавшийся в обществе, затронул и элиту: партийная номенклатура исчезла с прежним советским строем, формирование новой элиты, отвечающей современным критериям, только началось. Сложилась проблемная ситуация, у которой есть характерные черты: 1) радикальная смена образцов и ценностей; 2) появление новых и укрепление неформальных каналов формирования элиты; 3) падение качественного уровня.

В результате данных изменений в России сложилась особая модель протоэлиты - лидеров, занимающих место на вершине общественной иерархии по функциональному признаку.

Начинается принципиально новый этап в строительстве федеративных отношений, который можно назвать политическим торгом. Торг становится системным, многоуровневым, кроме того, расширяется круг решаемых вопросов, что помогает представителям новой элиты придти к компромиссу. Начался процесс активного вовлечения местных лидеров в управление территорией посредством Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области.

Основные цели данного органа: более полно представлять в законодательном органе интересы общественных организаций, органов местного самоуправления, групп граждан; создать сбалансированную систему учета интересов территорий и политических партий и движений, повысить качество принимаемых законов с учетом интересов территорий, что является важным условием построения сильной Федерации. В данном процессе проходят школу, растут, обретают компетентность, политический вес и способность решать задачи местные лидеры и их окружение.

Функциональные лидеры, рекрутированные в последние годы, сегодня реже используют закрытый, аппаратно-кабинетный канал, широкое распространение получило легализованное лоббирование, под которым следует понимать законное продвижение интересов, связанное с деятельностью предпринимателей в органах власти, проведением "круглых столов", конференций, деятельностью законодательных органов, Общественной палаты, которая стала принципиально новым институтом власти, способным влиять на решения органов управления различного уровня.

Анализ ситуации показывает, что наряду с позитивными тенденциями существующая ситуация оказывает негативное влияние на процесс создания региональных элит и гражданского общества:

1) региональные отделения федеральных партий не являются достаточной структурой, чтобы обеспечить консолидацию местных элит. Устранение с политической сцены региональных политических партий и объединений привело к тому, что элитам субъекта Федерации так или иначе навязывается роль проводника политических решений центра. Лишившись возможности объединиться в интересах территории, местные элиты во многом остаются разрозненными в политическом и идеологическом отношениях.

Кроме того, членство в политически доминирующей партии может рассматриваться как необходимый атрибут для государственного и муниципального служащего, политика и предпринимателя, как залог его продвижения. Для более тонкого учета и выражения местных интересов представляется возможным разрешить создание региональных партий, ограничив их политические притязания уровнем региона. Данный шаг позволит местным политикам выявить проблемы территории, учитывать специфику интересов населения и влиять на принятие решений с позиции региона;

2) новый порядок избрания губернаторов привел к сужению политического пространства. С одной стороны, главой исполнительной власти становится лицо, готовое к конструктивному диалогу с центром, с другой - происходит определенное ущемление прав населения и элит территории, не народ демократическим путем избирает главу субъекта, а законодательные органы, как показал опыт, по существу единогласно утверждают кандидатуру, предложенную Президентом. Региональные сообщества практически лишились права выбора такого важного института, как губернаторство. На наш взгляд, необходимо вернуться к практике альтернативных выборов, когда на утверждение Законодательным Собранием помимо кандидатуры, представленной Президентом, региональными политическими силами могут быть предложены и другие кандидатуры. Таким образом, у депутатов законодательного органа появится альтернатива выбора между кандидатами в губернаторы, предложенными на утверждение главой государства, и региональными лидерами данной территории;

3) диалог, консолидация с центром привели к относительной стабилизации ситуации, регионы включились в федеративную мегасистему, но степень выражения местных особенностей становится важной проблемой в формировании элит. Федеральному центру необходимо разработать основы региональной политики. Это предупредит развитие колониальной модели управления государством и поможет предотвратить сепаратистские тенденции в регионах. Взвешенная региональная политика позволит сформировать элиту, ответственную как перед местными сообществами, так и перед Россией;

4) для становления подлинно региональных лидеров государственной власти в лице ее органов необходимо более активно проявлять интересы как на региональном, так и федеральном уровнях: участвовать в работе гражданских демократических организаций (общественные палаты, некоммерческие организации и др.), использовать различные формы межрегионального и межмуниципального сотрудничества (ассоциации, конгрессы), главам субъектов Федерации заявлять о своей позиции в федеральных органах власти (Государственный Совет, Совет Федерации), возможно, использовать механизмы легального лоббирования.

Для сплочения элит внутри региона необходимо сотрудничество региональных и местных органов власти, проведение совместных программ, конференций, семинаров, важна модель сотрудничества администрации областного центра с органами государственной власти субъекта Федерации. Использование ресурсов местного бизнеса для привлечения инвестиций в регион и представленность предпринимателей в законодательных органах также может стать важным элементом сплочения региональных лидеров.

Таким образом, можно сказать, что, несмотря на известное сужение политического пространства, которое заключается в использовании федеральным центром всей совокупности находящихся в его распоряжении инструментов - административных (система территориальных органов федеральной власти, прежде всего институт полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе), политических (поддержка лояльных центру политиков и организаций, в т.ч. на выборах в федеральный и региональные парламенты) и экономических (финансово-бюджетных), у элиты регионов есть необходимые ресурсы и возможности для внутреннего сплочения и повышения степени выраженности местных интересов, с одной стороны, а с другой - ведения конструктивного диалога с федеральным центром.


Вторые уральские молодежные социологические чтения

Департамент по делам молодежи Правительства Свердловской области, Институт международных связей, Уральская академия государственной службы, Уральское отделение РАН, Уральский государственный технический университет-УПИ, Уральское отделение Российского общества социологов проводят

Вторые Уральские молодежные социологические чтения, которые состоятся 26-27 октября 2006 года в Екатеринбурге.

На чтениях будут работать следующие секции:

"Наука о молодежи на рубеже веков: ретроспектива и взгляд в будущее (методология и методика исследований)"; "Российская молодежь в условиях трансформирующегося общества"; "Молодежь, рынок, занятость"; "Молодежь, политика, идеология"; "Молодежь, культура, образование"; "Молодежная политика в российских регионах".

В чтениях могут принять участие студенты, аспиранты, преподаватели, специалисты органов власти, молодежных организаций, все, кто занимается исследованиями молодежных проблем.

Заявку на участие и статьи просим прислать до 8 октября 2006 г. В заявке необходимо указать фамилию, имя, отчество, место работы (учреждение, организация, вуз, кафедра или подразделение), должность, ученую степень, звание, контактные телефоны, факс, e-mail, необходимость бронирования места в гостинице, почтовый адрес, по которому можно выслать приглашение и программу чтений. Приглашение будет направлено после подтверждения участия в течение трех дней.

Заявки на участие и статьи необходимо выслать по e-mail: elena.krasnova@uapa.ru

Материалы чтений планируется выпустить в одном из изданий в перечне ВАК РФ на средства авторов.

Статьи высылаются объемом не более 4 стр.

Организационный сбор составляет 2000 рублей.

Опубликованные материалы выдаются авторам, прибывшим на чтения лично.

Адрес чтений: 620148, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 66, УрАГС, к. 506, кафедра социологии и управления общественными отношениями (заведующий кафедрой - доктор социологических наук, профессор Попов Валерий Германович).

Справки по телефону: (343)251-77-86. Чурсина Варвара Александровна, Краснова Елена Александровна.

Факс (343) 257-44-27 с пометкой "Для кафедры социологии".


С 7 сентября по 5 ноября 2006 г. Орловская региональная академия государственной службы и Филиал ОРАГС в г. Тамбове, Администрация Тамбовской области проводят I Всероссийскую научно-практическую Internet-конференцию "СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ: ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ"

Работа Internet-конференции организована в рамках следующих направлений:

"Реформирование государственной службы в Российской Федерации и в странах СНГ"; "Организация местного самоуправления и стратегия развития муниципального образования в современных условиях"; "Государственное и политическое управление в ходе проведения административной реформы".

Тел.: (4752) 53-18-83, зав. кафедрой "Государственное и муниципальное управление, политология и кадровая политика", к.и.н., доцент Блудов Андрей Михайлович.

"Социально-психологические аспекты управления"; "Правовые проблемы территориального развития Российской Федерации и стран СНГ"; "Концептуальные основы управления: история и современность".

Тел: (4752) 56-47-14, методист кафедры "Гуманитарные и социально-экономические дисциплины" Доценко Олеся Александровна.

"Финансово-экономическая составляющая местного самоуправления"; "Теория и практика управления качеством муниципального образования"; "Управление персоналом в структуре органов власти".

Тел. для справок: (4752) 53-63-81, доцент кафедры "Экономика и менеджмент", к.э.н. Кольцова Ольга Владимировна.

"Финансовый аспект в управлении регионом"; "Социально-экономические аспекты финансирования малого бизнеса в аграрном секторе".

Тел.: (4752) 56-47-14, зав. кафедрой "Финансы и кредит", к.э.н., доцент Конаков Михаил Александрович.

"Математическое и информационное обеспечение процессов управления".

Тел.: (4752) 53-18-83, зав. кафедрой "Математика, информатика и информационные технологии", к.т.н., доцент Голушко Сергей Анатольевич.

Председатель оргкомитета - заместитель директора по научной работе и перспективным технологиям обучения, к.с.н., доцент Запорожченко Ольга Анатольевна; секретарь оргкомитета - ученый секретарь Ученого совета, к.филол.н., доцент Андреева Ольга Николаевна.

Тел.: (4752) 53-19-09.

Заявки и публикации принимаются в электронном виде до 1 ноября.

Статьи и тезисы будут размещены на сайте www.tambov.orags.org с 1 по 5 ноября, в этот период все желающие могут принять участие в конференции и подключиться к обсуждению предоставленных материалов.

По результатам конференции планируется издание сборника.

При отправке материалов в теме сообщения необходимо сделать пометку: "На конференцию".

Материалы к опубликованию рассматриваются при наличии заполненной заявки, отправленной по электронной почте до 1 ноября 2006 г.

Сборник составляется путем экспертного отбора: соответствие тематике работы секции, новизна, научная и практическая значимость, аргументированность и логичность изложения, соблюдение требований по оформлению.

Адрес: 392008 г. Тамбов, Моршанское шоссе, 17. Филиал Орловской региональной академии государственной службы в г. Тамбове. Андреевой Ольге Николаевне.

е-mail: orags@org.tambov.gov.ru

  • Управление


Яндекс.Метрика