Межрегиональная ассоциация «Большой Урал»: история становления

Торопов В.В. , Фельдман М.А.

 М.А. Фельдман
 

Ассоциация "Большой Урал" объединила руководителей трех индустриальных областей - Свердловской, Пермской, Челябинской, аграрно-индустриальных - Оренбургской и Курганской; двух республик - Удмуртии и Башкирии. Исторические традиции (совместное пребывание в Уральской области в 1923-1934 гг. и в едином Средне-Уральском совнархозе в 1962-1965 гг.) обусловили привлечение в Ассоциацию Тюменской области. Таким образом, Ассоциация "Большой Урал" объединила субъекты РСФСР, составляющие Уральский экономический и географический регион.
Цель создания Ассоциации: восстановить нарушенные политические, хозяйственные, социально-экономические, культурные связи в рамках Большого Урала, а также сохранить производственный потенциал региона, способствовать управляемости социально-экономическими процессами в регионе на фоне реформ.


Окидывая взглядом историю России последнего десятилетия XX - первых лет XXI вв., нельзя не устрашиться тех лишений и бед, которые обрушились на нашу многострадальную Родину: распад единой державы, парад суверенитетов, системный социально-экономический кризис, формирование нового народного самосознания - перечисление одних только проблем, больших и малых, потребовало бы отдельной работы. Обозначенный период необходимо рассматривать не только через призму глобального взгляда на страну в целом. Стихийно скачущие цены, стихийно приватизированные предприятия, неплатежи и конфликты - это только самые общие слова, имеющие свое конкретное воплощение в каждом регионе. Поэтому и важно оценить развитие новой России через анализ региональной политики в конкретном российском субъекте.

Особый интерес в этот период представляет история Свердловской области. Почему именно Свердловская область? Кроме того, что это наша малая родина, важно подчеркнуть, что это один из наиболее развитых в социально-экономическом, хозяйственном, культурном плане регионов, занимающий срединное положение в нашей стране. К тому же мы будем рассматривать социально-экономическое положение Свердловской области, ее хозяйства, учитывая, что анализ развития России последних лет показал, что не только политические, но и экономические реформы имели региональное своеобразие и специфику с точки зрения стратегии их осуществления. Политическая сфера не будет занимать доминирующее положение в этой работе. Выполнять же эту задачу мы будем путем анализа деятельности конкретного органа - Межрегиональной Ассоциации "Большой Урал".

К 1990 г. со всей очевидностью можно было констатировать складывание системного кризиса централизованной модели управления экономикой1 . Исходя из понимания необходимости сохранения производственного потенциала Урала, управляемости социально-экономическими процессами в регионе, руководители областей Урала 9 июня 1991 г. создали Ассоциацию экономического взаимодействия областей и республик Урала (Ассоциация "Большой Урал"). Ее возглавил глава администрации Свердловской области Э.Э. Россель2 . Инициатива руководителей Свердловской области, прежде всего Э.Э. Росселя и С.Б. Воздвиженского, нашла поддержку Б.Н. Ельцина и была оформлена в виде специального указа президента РСФСР.

 В.В. Топоров
 

Почему предметом исследования выбрана именно Межрегиональная Ассоциация "Большой Урал"? Необходимо отметить, что системный кризис выразился не только в ослаблении федеральной власти, но и в разрушении социально-экономических связей, кооперировавших несколько регионов в единую хозяйственную систему. Это повлекло за собой фундаментальные сбои в производстве, инфраструктуре, утрату культурного контакта, а значит и возникновение такой угрозы единой государственности, как суверенизация и межнациональные конфликты. Ассоциация "Большой Урал" объединила руководителей трех индустриальных областей - Свердловской, Пермской, Челябинской, аграрно-индустриальных - Оренбургской и Курганской; двух республик - Удмуртии и Башкирии. Исторические традиции (совместное пребывание в Уральской области в 1923-1934 гг. и в едином Средне-Уральском совнархозе в 1962-1965 гг.) обусловили привлечение в Ассоциацию Тюменской области. Таким образом, Ассоциация "Большой Урал" объединила субъекты РСФСР, составляющие Уральский экономический и географический регион.

Цель создания Ассоциации: восстановить нарушенные политические, хозяйственные, социально-экономические, культурные связи в рамках Большого Урала, а также сохранить производственный потенциал региона, способствовать управляемости социально-экономическими процессами в регионе на фоне реформ. Но в процессе реформирования важно было минимизировать возможный отрицательный эффект для населения. Поэтому инициаторы создания нового координирующего органа, декларируя необходимость экономических реформ, считали, что этот процесс должен иметь самый серьезный механизм социальной амортизации. По сути, именно решению этой важнейшей задачи и была посвящена деятельность "Большого Урала" в годы реформ, что отчасти позволило скоординировать социально-экономические инновации в рамках всего региона, а также отработать принципиальные подходы к механизму реформирования экономики Урала.

Важно подчеркнуть, что реформированию 1992 г. предшествовало складывание системного кризиса централизованной модели управления экономикой уже в 1990 г., что выразилось в неспособности системы обеспечить приток внутренних инвестиций. Это повлекло за собой сокращение производства на 0,5-1%, но на Урале объемы снижения оказались выше: в строительстве они составили 10%, в цветной металлургии - 5,2%, в машиностроении - 3%. Промышленное оборудование было изношено на две трети. Однако сокращение объемов производства не имело устойчивой динамики, характерной для депрессивного состояния, что создавало заделы для проведения комплексных мероприятий по оздоровлению производства3 .


Остановимся вкратце на сущности реформ начала девяностых годов. На федеральном уровне была реализована следующая модель реформирования. Из общей социально-экономической структуры страны разработчиками концепции реформы было вычленено несколько наиболее кризисных подсистем: централизованная система управления и распределения, товарный дефицит, реформирование которых и стало основным содержанием радикальных рыночных реформ, начавшихся 2 января 1992 г. либерализацией цен на основные группы товаров. Либерализация цен стала только частью рыночных реформ правительства Гайдара, но обозначила их главное направление: отказ верхнего звена исполнительной власти от контроля за денежной системой. Результатом стали появление виртуальных денег, безудержная инфляция, обесценивание как сбережений населения, так и оборотных средств предприятий.

Идеологи реформ, ориентированные на успешное проведение рыночных реформ в Польше и Чехии, не учли (или проигнорировали) наличие целого ряда структурно-экономических особенностей бывшего СССР. В первую очередь - это четкое экономическое районирование с жесткой спецификацией производства с замкнутым циклом (добыча-транспортировка-переработка-реализация) и соответствующей инфраструктурой, наличие ряда крупнейших и уникальных производств-монополистов, доминирующая роль предприятий ВПК в сфере промышленного производства и их продукции в общем объеме ВВП. Немаловажную роль в этой связи играет и огромная территория России, что само по себе делает опыт моноэтнических небольших государств Центральной Европы малопродуктивным для России. Достаточно было нейтрализовать лишь один из указанных элементов, как весь хозяйственный механизм подвергался риску быть остановленным4 .

Вышеозначенное "жесткое экономическое районирование" и пострадало в первую очередь, что выразилось не только в нарушении поставок ресурсов на предприятия промышленности Урала, но и в кризисе целого ряда градообразующих предприятий региона, что поставило население этих территорий на грань выживания.

Важнейшим направлением экономической деятельности государственных и муниципальных органов власти Урала стала попытка осуществления согласованной промышленной политики, основным элементом которой, начиная с 1992 г., являлась конверсия оборонных предприятий. Проблемой, с которой пришлось столкнуться руководителям региона, стало фактическое самоустранение федеральных властей от решения насущных задач переустройства хозяйства, да и всей экономики в целом: прежде всего это выразилось в приватизации. Планирование действий администраций областей и республик почти не затрагивало проблемы повышения эффективности промышленного производства регионов и градообразующих предприятий. На основании действовавшего в 1992-1998 гг. законодательства о приватизации, в результате проведения чековых аукционов они оказались в руках частных собственников и компаний, в основном, московских, а в ряде случаев и зарубежных, приобретавших стратегические предприятия России по "бросовым" ценам5.

Выведение предприятий из-под государственного контроля и явилось одной из причин экономического разлада субъектов Уральского региона. По сути дела, именно таким образом был утерян оперативный и стратегический контроль за региональной экономикой, важнейшие объекты которой либо оказались в руках частных инвесторов6 , либо были разрушены бездеятельностью федерального центра, отказавшегося от стратегического планирования, разнообразных видов региональной политики.

Но восстановить это единство с помощью административно-управленческих мер в новых условиях оказалось невозможно - изменился не только характер экономико-хозяйственных отношений, но и правовая база, которая не позволила "указывать" частным владельцам, каким образом им управлять своей собственностью. Жизненно важной стала проблема поиска новых рыночных рычагов влияния и интеграции со стороны негосударственного координирующего органа. В роли такого органа и выступила Ассоциация "Большой Урал".

Анализ деятельности Межрегиональной Ассоциации "Большой Урал" в деле объединения Уральского региона был осуществлен на основе изучения материалов текущего архива Ассоциации. Были проанализированы стенограммы Совета, документы отделов Ассоциации; отчеты за десятилетний срок работы; публикации работников Ассоциации "Большой Урал". Неоценимую помощь в нашей работе оказал бессменный руководитель Экономического комитета Ассоциации - главного структурного подразделения Ассоциации "Большой Урал" - Сергей Борисович Воздвиженский.


ЧАСТЬ I

На первом заседании Совета Ассоциации (7 сентября 1991 г.) присутствовали главы всех регионов, входящих в состав Ассоциации, что может говорить о заинтересованности регионов в деятельности подобного органа межрегионального взаимодействия. Обратим внимание на присутствие В.Б. Христенко - зам. главы администрации Челябинской области, нынешнего вице-премьера РФ. Заседание открыл и вел Э.Э. Россель - инициатор создания межрегиональной организации. На этом же заседании были рассмотрены вопрос об юридических основаниях деятельности Ассоциации, предложение об изменении названия. Показательно, что уже на первом заседании Сергей Борисович Воздвиженский был избран главой Исполнительного комитета Ассоциации, который он бессменно возглавляет на протяжении 15 лет.

Из практических шагов, сделанных на данном заседании, необходимо отметить попытку разработать систему материальных балансов (связь городов через систему балансов), что говорило о намерении использовать положительный опыт плановой экономики по налаживанию горизонтальных связей применительно к ситуации начала 90-х гг. На этом заседании были даны рекомендации по организации биржевой структуры Уральского региона, а также определена численность Ассоциации. Численность работников исполкома Ассоциации была установлена на уровне 55 человек.

4 декабря 1991 г., Екатеринбург. Полки магазинов не только в провинции, но и в столице зияют пустотой. И.о. премьера Гайдар заявляет о приближении кризисной развязки. Следы драматической ситуации заметны и в столице Урала. Заседание Совета Ассоциации собрало первых лиц региона. Осознание приближения драматической черты прошлой истории присутствует в выступлениях всех докладчиков. Заметно и разделение выступающих на тех, кто ратовал за решение важной, но все-таки узкой отраслевой задачи, и тех, кто мыслил категориями региона.

По мнению главы администрации Челябинской области В.П. Соловьева, приоритетной задачей являлось решение проблемы поставок кокса для металлургических заводов. Для этого, в условиях ослабления Центра, необходимо было вступить в прямые переговоры с угольщиками Кузбасса. По предложению В.П. Соловьева Ассоциация сформировала делегацию для соответствующих переговоров.

Не отрицая важность указанной выше проблемы, ряд уральских руководителей говорил об иных приоритетах. Ю.И. Лисовой, зам. главы администрации Тюменской области, указал на приоритет социальных программ, на ориентирование производства на запросы потребителей.

Что делать в условиях, когда рынок еще не заработал, а плановая экономика уже не функционирует? Возможно, это был самый трудный вопрос в декабре 1991 г. По мнению председателя Совета министров Удмуртии Н.Е. Миронова, должен быть создан механизм реализации программ через формирование представительств корпорации "Большой Урал" в областях и республиках. Коммерческой структуре предлагались задачи, свойственные центральной власти, например, выработка документов о взаимоотношении с предприятиями региона7 . Заметим, что сегодня, в условиях развитой рыночной законодательной базы, предложение о формировании государственно-коммерческого предприятия выглядит вполне обоснованным. Однако на дворе был декабрь 1991 г. Решение о создании акционерной корпорации "Большой Урал" было принято, но она оказалась недееспособной. Причины были банальны: по оценке С.Б. Воздвиженского, руководители весьма слабо представляли, что такое рынок.

Мысль о сохранении экономических связей получила полную поддержку руководителей областного звена. Вот как ее выразил В.В. Елагин, глава администрации Оренбургской области: "Необходимо помочь предприятиям найти свои оборванные хозяйственные связи, создать для этого информационную систему, заинтересовать их программами, искать приоритеты"8 .

Глава администрации Свердловской области, председатель Совета Ассоциации "Большой Урал" Э.Э. Россель выступил за разработку региональной программы, нацеленной на сохранение жизнеобеспечения региона в условиях перехода к рынку. Но в качестве первоочередной задачи, с учетом разрушения всех существовавших договоров, Э.Э. Россель предложил подготовить политическое обращение от имени Ассоциации по заключению договоров между предприятиями на 1992 г.9 .

По решению Ассоциации (и от ее имени), в печати было опубликовано обращение к коллективам предприятий, стачечным комитетам, религиозным и общественным организациям и движениям с призывом к принятию необходимых мер по заключению договоров на 1992 г., сохранению багажа кооперации, межобластного сотрудничества. Обращение содержало и призыв к консолидации сил в период перехода к рыночным отношениям. Характерно, что Совет Ассоциации изменил название своего экономического комитета на "Экономический комитет по программам развития Уральского региона"10 .

На рубеже 1991-1992 гг., когда рвались все возможные связи по горизонтали и по вертикали, Ассоциация "Большой Урал" выступила в качестве интегрирующей структуры. Это был момент истины: перед лицом социально-экономической катастрофы управленцы Урала выступили за сохранение не только региональной экономики. Геополитическое положение уральского края заставляло вести речь о судьбе державы.


1992 г. стал суровым испытанием для уральцев. Пляска цен, безудержная инфляция, обесценившая оборотные средства предприятий и сбережения населения, вызвали кризисные явления в экономике, обрекли миллионы жителей региона на бедность и нищету. На заседании Совета Ассоциации от 28 марта 1992 г., судя по протоколу, ощущались следы растерянности. Редкий случай: присутствовали замы глав администраций области, а не первые лица. Рассмотрение экономических вопросов носило больше информационный характер, а решения Экономического комитета по программам развития Уральского региона отличались обзорным, рекомендательным характером.

Пытаясь найти выход из сложившейся ситуации, Совет Ассоциации создавал новые экономические структуры (АО, товарищества). В то же время, к руководителям предприятий и областным структурам обращались с просьбой (характерной для начала 90-х гг.) о разрешении практики взаимозачетов11 . При девальвации не только денежных средств, но и финансовых регуляторов в целом это была архаичная, но на тот момент единственная возможность сохранить хозяйственные связи.

Поиск управленческих решений в самый тяжелый период реформ - в 1992 г. - выводил на следующую форму действий. Ассоциация изучала определенный вопрос на уровне региона и затем обращалась в Москву, к президенту и правительству с просьбой о принятии общегосударственных законотворческих актов. 12-13 августа 1992 г. Экономический комитет по программам развития Уральского региона, обследовав ситуацию в оборонно-промышленном комплексе (ОПК), пришел к выводу: стремительное сокращение производства, отсутствие госзаказов создают возможности для полной утраты на предприятиях ОПК новых технологий. Ассоциация "Большой Урал" в специальном обращении настоятельно просила правительство ускорить разработку оборонной доктрины12 . Никто в начале 90-х гг. не мог знать, что проблема будет заключаться не столько в разработке (или в отсутствии) оборонной доктрины, выработке программы конверсии, сколько в несерьезном, негосударственном подходе к развитию ОПК.

Опыт руководителей Ассоциации "Большой Урал" подсказывал, что корни негосударственного подхода во многом заключаются в низкой квалификации многих государственных служащих, в их неготовности к работе в новых условиях. В силу этого, на заседании Совета Ассоциации "Большой Урал" был рассмотрен вопрос о привлечении специалистов Уральского кадрового центра к аттестации госслужащих, а также к разработке концепции регионального фонда "Кадры Урала"13 .

Важное значение имели два, на первый взгляд, противоположных решения Совета Ассоциации, облеченные в форму просьб в правительство РФ: о гарантиях на высшем уровне частному и иностранному капиталу и сохранении государственной монополии на производство хлеба и регламентацию закупочных цен на хлебобулочные изделия14 . Лидеры региона подходили к пониманию широкого диапазона регулирующих мер государства в рыночной экономике.

Читая документы августовского протокола 1992 г., с горечью видишь, что некоторые решения Совета Ассоциации оказались либо невостребованными (например, о выпуске общеуральского печатного органа), либо без поддержки и координации местных и федеральных властей не оказали влияния на ход социально-экономических процессов (такова судьба программы "Здравоохранение Урала").

Заседание Совета Ассоциации 23-24 ноября 1992 г. открывал вопрос, который в 1992 г. больше всего волновал россиян: об уровне цен. Но в тот момент дальше пожелания "согласовывать ценовую политику на продукты и энергоресурсы"15 дело не пошло. Выскажем предположение, что иллюзии и надежды на самонастройку механизмов рыночной экономики сохранялись в умах не только рядовых жителей России. Только через полгода, на заседании Совета Ассоциации 16 марта 1993 г. было принято решение о создании региональной постоянной комиссии по ценам и тарифам16 . Впервые за 15 месяцев стихии рыночных и псевдорыночных преобразований государственные органы подключались к процессу ценообразования. По обоюдному согласию руководителей экономических ведомств областей и республик Урала были поставлены барьеры на пути безудержного роста цен. Принятые меры привели к тому, что в 1993 г. рост цен на Урале притормозился в сравнении с 1992 г.

С мартовским заседанием Совета Ассоциации было связано еще одно принципиальное решение: не дождавшись от федерального центра внятных программ развития ВПК, уральцы утвердили предложенную Экономическим комитетом концепцию программы "Конверсия"17 .

Опыт планирования советской эпохи сказался при подготовке "Транспортной стратегии Уральского региона". С одной стороны, к такой работе призывало распоряжение Президента РФ от 28.08.92 № 1056. С другой - неясными оставались такие привычные в недавнем прошлом вопросы, как источники финансирования. В такой ситуации, помимо решения о начале теоретической разработки концепции "Транспортной стратегии Уральского региона", Совет Ассоциации, отталкиваясь от структуры промышленного потенциала региона, принял постановление о мерах по увеличению выпуска уральских автобусов (программа "Уральский автобус"). Тема развития транспорта на Урале становится ведущей в протоколах заседаний Совета Ассоциации и Экономического комитета по программам развития Уральского региона. Это объяснялось не только давно признанным фактом: состояние транспортных коммуникаций стало тормозом для развития уральской экономики. Кризисные явления в этом секторе экономики умножали дезинтеграционные процессы, были на руку криминальным и коррумпированным структурам. Четкая позиция руководства Свердловской области, Совета Ассоциации, подвергших критике предложения о денационализации и децентрализации железных дорог, была услышана Президентом РФ. Железные дороги России оставались единой, централизованной структурой, получающей государственные дотации для осуществления невиданных в мире перевозок.

Разработка "Транспортной стратегии Уральского региона" была во многом связана с именем О.Н. Дунаева (зав. сектором Института экономики УрО РАН). Под его руководством и при его прямом участии в 1993 г. была разработана Концепция, а в 1994 г. Программа транспортного развития Урала. К сожалению, этим документам пришлось ждать своего часа без малого десятилетие.


С 1993 г. на Урале, как и во всей российской экономике, возрастает значение нефтегазового сектора. 31 мая 1993 г. Совет Ассоциации обратился к Правительству РФ с просьбой передать не менее 20% из пакета акций российских нефтяных компаний в собственность субъектов РФ18 . Собственно говоря, такой шаг являлся частью общего подхода Совета Ассоциации к проблеме приватизации: часть акций предприятий должна была перейти в собственность субъектов РФ19 . Отказ правительства от поддержки предложения Ассоциации, как представляется, ослабил позиции регионов, регионального управления.

Процесс приватизации, тем не менее, приносил немало сюрпризов. Помимо стихийного характера, отмеченного в современной литературе, спецификой Урала стали опережающие темпы приватизации в сравнении с российскими. При этом значительная часть предприятий не освоила азов рыночных отношений20 .

Подводя итоги 1993 г., Совет Ассоциации, наряду с констатацией сохраняющихся тревожных тенденций, впервые мог отметить и некоторые позитивные сдвиги, рассмотреть планы работы на 1994 г.

1994 г. должен был стать годом утверждения в Москве на высшем уровне региональных программ: прежде всего, транспортной стратегии и программы конверсии уральских предприятий ОПК21 . Обращения в правительство, к президенту продолжали оставаться важным методом политики Ассоциации. Однако, начиная с 1994 г., все более приходило понимание, что рыночная экономика требует не только административных рычагов.

1994 г. принес создание единой межрегиональной системы вексельного обращения; начал работу межрегиональный инвестиционный банк (на базе СКБ-банка). Совет Ассоциации обратился к Государственной Думе с просьбой об изменении (смягчении) налогового законодательства для предприятий с целью усиления стимулов к развитию, сохранения производственного потенциала. Заработал Координационный совет по проблемам занятости Уральского региона, поставивший вопрос об обеспечении гарантированной занятости отдельных категорий населения22 .

Были согласованы действия по сохранению единой сети коммуникаций промышленных предприятий Урала в условиях продолжающегося экономического кризиса23 . 1994 г. стал первым годом по реализации Концепции развития дорожно-транспортной сети Урала - составной части "Транспортной стратегии Уральского региона". Сильной стороной документа было то, что он был связан с "Программой развития транспорта РФ". Слабой стороной - то, что финансирование осуществлялось лишь частично, девальвировалось хронической инфляцией. На первый взгляд, это был замкнутый круг: государство - владелец железных дорог - только частично обеспечивало потребности транспортного комплекса. Частный бизнес не привлекался к решению указанной проблемы. Региональные власти имели право оказывать только косвенное содействие транспортникам.

Дав импульс модернизации железнодорожного комплекса, находящегося целиком в госсекторе, Совет Ассоциации сконцентрировал внимание на ситуации в сфере авиационных перевозок. 28 ноября 1995 г. Совет обсудил вопрос "О проблемах развития воздушного транспорта Уральского региона" по докладу О.Н. Дунаева. Внимание Ассоциации не случайно было обращено на транспортную структуру Уральского региона. Как известно, Урал занимает центральное положение в РФ, деля страну на европейскую и азиатскую части. Подобное географическое положение обусловило важное значение транспортной инфраструктуры региона. Почему же в первую очередь затрагивались вопросы воздушного транспорта? Это было связано с тем, что воздушный транспорт (как наиболее технологически сложный вид транспорта) наиболее болезненно переносил переход к рыночным отношениям, приватизацию транспортных сетей и т.д. Данный вид транспорта требовал больших финансовых вложений не только для развития, но и для поддержания уже существующих мощностей. К тому же покупательная способность населения к середине 90-х гг. существенно сократилась, а тарифы на перевозки - выросли. Это и обусловило кризис отрасли. Но сокращение авиаперевозок означало и разрушение единого экономического пространства.

Для решения задачи сохранения и развития воздушного транспорта Уральского региона было решено создать совместно с авиатранспортными предприятиями региона консорциум "Уралавиатранс-2000"24 . Приватизацию предприятий отрасли предполагалось провести с участием Ассоциации, но с условием распределения федеральной, региональной и муниципальной собственности аэропортов. Также было принято решение об обращении к Президенту РФ и Федеральному Собранию с предложениями о воссоздании единого органа управления авиационным транспортом и ускорением принятия нормативной базы - Воздушного кодекса РФ.

По предложению Экономического комитета Ассоциации и авиатранспортных предприятий региона были приняты меры по созданию консорциума "Уральское межрегиональное сообщество по развитию авиационного транспорта к 2000 г." ("Уралавиатранс-2000"). Замысел заключался в следующем: консорциум должен был совместно с Департаментом воздушного транспорта Минтранса РФ подготовить программу модернизации под целевые кредиты Европейского банка реконструкции и развития. Речь шла о единых стандартах в области эксплуатации регионального самолетно-моторного парка, технического обслуживания воздушных судов, реконструкции аэропортного комплекса, модернизации системы управления воздушным движением, профессиональной подготовки кадров, целевой программы расширения авиакомпаниями Урала сети региональных российских и международных авиалиний. Сочетание государственных, региональных, и корпоративных интересов должна была обеспечить программа приватизации предприятий авиационного комплекса25 . Спустя десятилетие осознаешь значимость сделанного: по инициативе уральцев Президент Б.Н. Ельцин подписал указ о создании Федеральной Авиационной Службы (ФАС), взявшей под контроль организацию воздушных перевозок. Позитивным шагом стало и узаконивание института лизинга.

Спустя десятилетие заметно упущение, сделанное, на наш взгляд, в ноябре 1995 г. Границы административного решения были обозначены. Границы финансовые (доля акций, причитающаяся каждому участнику соглашения) не были обговорены. В этом, видимо, и заключались причины последующего хода событий: вместо интеграции авиатранспортников произошла дальнейшая дезинтеграция, повлекшая значительное сокращение объема авиаперевозок. Те же причины не позволили внедрить в жизнь и другое начинание Совета Ассоциации - создание Межрегиональной комиссии по международным и внешнеэкономическим связям26 .

Интерес и неоднозначную оценку вызывает рекомендация органам законодательной власти субъектов РФ, входящих в Ассоциацию, принять закон, регламентирующий ценообразование. Налицо попытка воссоздания единого ценового пространства в Уральском регионе, что способствовало бы, с одной стороны, восстановлению экономических связей между регионами Ассоциации, с другой - позволило бы сгладить противоречия в жизненном уровне регионов. Рекомендация имела под собой реальную базу - опыт регламентации ценообразования в Тюменской области, Республике Башкортостан. Указание на "ввод в Региональную комиссию по ценам и тарифам начальника отдела цен Главного управления сводного социально-экономического планирования и ресурсов Пермской области Потехина О.Т." говорило о попытке использовать опыт планирования Пермской области27 .


1995 г. принес ряд новаций: была образована Межрегиональная комиссия по проблемам конверсии. Стало возможно отследить глубину падения производства на предприятиях ОПК, установить места разрыва прежней кооперации предприятий. Но без развернутой общегосударственной программы конверсии, с указанием источников финансирования и конкретных государственных заданий, дело не могло сдвинуться с места. И вновь (январь 1995 г.) звучит обращение Ассоциации к правительству с просьбой о наведении порядка в своих многочисленных постановлениях по оборонной проблеме. Помимо просьб, на которые все меньше возлагалось надежд, Ассоциация предложила свой вариант решения проблемы: производство конверсионной продукции могло бы стать прибыльным за счет отсутствия налога на прибыль28 . Однако это предложение было отвергнуто правительством.

Становилось все более ясно: федеральная политика не будет учитывать интересы регионов, если голос регионов не будет иметь законотворческого потенциала, продуманной экономической стратегии. В июне 1995 г. на заседании Ассоциации по докладу В.Н. Фролова (президента Ассоциации "Налоги России") был заслушан и одобрен альтернативный проект Налогового кодекса. "Нервная система" экономики - налоги - находилась в состоянии глубокого расстройства. После двух лет переписки с Министерством финансов Ассоциация вынуждена была отметить, что подготовленный Министерством финансов РФ проект Налогового кодекса РФ не вносит принципиальных позитивных изменений в действующую налоговую систему, не способствует стимулированию роста производства, имеет противоречия и громоздкую структуру, нарушает конституционные принципы федерализма в формировании бюджетов29 .

Ассоциация обратилась в Государственную Думу с просьбой не принимать Налоговый кодекс РФ, подготовленный Министерством финансов, так как ввод его в действие приведет к ухудшению социально-экономического положения страны. Президенту РФ, Правительству, Федеральному Собранию был направлен подготовленный Ассоциацией "Налоги России" и одобренный Ассоциацией "Большой Урал" альтернативный проект Налогового кодекса РФ30 . В обращении Ассоциации "Большой Урал" к Б.Н. Ельцину звучала просьба о создании при Президенте РФ Общественного совета, состоящего из представителей органов государственного управления, бизнеса, ученых, партий и движений, с целью рассмотрения проектов Налогового кодекса РФ и отработки новой налоговой системы России31 . При мягком голосовании в Государственной Думе подготовленный Ассоциацией альтернативный проект Налогового кодекса РФ набрал немногим меньше голосов, чем правительственный вариант. Замечания уральцев были внесены в новый Налоговый кодекс РФ.

Мы рассматриваем это событие как включение Ассоциации "Большой Урал" непосредственно в сферу "большой политики". Включение носило как закономерный, так и вынужденный характер. Закономерность объяснялась общероссийским явлением: при растущей слабости и деградации центральных органов управления инициатива управленческих решений во все большей степени переходила к региональным структурам.

Не дожидаясь ответа Центра, Совет Ассоциации "Большой Урал" принял решение о создании Координационного совета Уральского региона по налоговой и бюджетной политике из руководителей экономических ведомств субъектов Федерации, входящих в Ассоциацию32 . Координационный совет, по оценке С.Б. Воздвиженского, на протяжении девяти лет (1997-2005 гг.) работал как часы.

Вынуждала же к решительным действиям специфика момента. 28 января 1997 г. в Екатеринбурге на заседании Совета Ассоциации "Большой Урал" в выступлениях губернатора Э.Э. Росселя, председателя Госсовета Удмуртии А.А. Волкова, других региональных руководителей явственно прозвучало: регион подошел к черте, за которой начинается катастрофа. В постановлении Совета Ассоциации "О социально-экономическом положении в Уральском регионе в 1996 г." говорилось о приближении катастрофы. Впервые главное внимание было уделено не процессу деградации экономики, а обострению социальной напряженности. Свыше трети населения имеют доходы ниже прожиточного минимума. Идет неуправляемое социальное расслоение общества, участились акции протеста в адрес федеральных и региональных властей. Социальная ситуация становится взрывоопасной, резюмировало постановление Совета Ассоциации33 . Постановление было опубликовано в региональных СМИ.

Выход в тот момент Совет Ассоциации видел не только в пропагандистских акциях. Экономический комитет по программам развития Уральского региона во главе с С.Б. Воздвиженским продолжил работу по согласованию региональных программ с аналогичными документами Министерства экономики РФ. В качестве примера взаимодействия Совета Ассоциации и министерских структур можно привести разработку в 1997 г. проекта федеральной целевой программы "Экологическая безопасность Урала".

При отсутствии необходимых средств определенную пользу приносило согласование правовых механизмов. Внутри региона ставка делалась на содействие созданию крупных финансово-промышленных структур и развитию малого бизнеса34 . Приоритетным направлением признавалась разработка региональных программ, способствующих интеграции экономик субъектов Уральского региона. Приводился широкий круг направлений, охватывающий проблемы развития потребительского рынка, конверсии, авиационного комплекса, сельского хозяйства, жилищного строительства, экологии, использование методов рыночной экономики. Широта вопросов, на которых был ориентирован перечень, указывала на ту роль, которую стремилась играть Ассоциация в жизни региона.

Январское (1997 г.) заседание Совета Ассоциации вновь обратилось к рассмотрению вопроса о состоянии авиационного комплекса России. Был приведен ряд цифр, характеризующих критическое положение, в котором оказалась отрасль. "Главной причиной кризиса авиационного комплекса является отсутствие финансового механизма реализации современной отечественной авиационной техники на рынке авиатранспортных услуг, так как авиакомпании не имеют средств для приобретения самолетов, а авиационные заводы не имеют оборотных средств для их производства"35 . Т.е. основной проблемой отрасли явилась, по мнению членов Ассоциации, неразвитость рыночных, прежде всего финансовых, методов взаимодействия производителя и потребителя. Драматично звучали слова о том, что на грани остановки находятся ульяновский, казанский, воронежский, саратовский, самарский, пермский и другие авиационные заводы, а также предприятия, обеспечивавшие авиационную промышленность металлом, высокотехнологичным оборудованием, приборами36 .

Показательно, что в решениях по данному вопросу Ассоциация опиралась не только на собственный опыт, но и на работу Ассоциаций "Большая Волга", "Сибирское соглашение". Здесь проявилось реальное межассоциационное взаимодействие в решении общероссийских проблем. Основным инструментом решения проблем авиационного комплекса должен был стать Российский фонд авиационных инвестиций, который бы способствовал устранению главной причины кризиса в отрасли за счет инвестирования, лизинга. В условиях ослабления государственной власти крен управленческих решений все более склонялся в сторону воздействия на бизнес. Не случайно Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ наряду с банковскими структурами приглашались войти в состав учредителей Российского фонда авиационных инвестиций37 . Сохранялись надежды Ассоциации на способность консорциума "Уралавиатранс" объединить усилия авиатранспортных предприятий региона.

После того как в регионе были созданы, пусть и несовершенные, рыночные инфраструктуры, проблема инвестиций превратилась в главнейшую. 14 ноября 1997 г. Экономический комитет по программам развития Уральского региона во главе с С.Б. Воздвиженским рассмотрел вопрос об итогах осуществления инвестиционной политики в Уральском регионе в 1990-1996 гг. Картина сокращения общих капитальных вложений по региону была удручающей: объем инвестиций в 1996 г. составлял 24% от уровня 1990 г. Кризисные явления не миновали ни индустриально развитую Свердловскую область (где инвестиции за указанные годы сократились втрое), ни аграрно-промышленную Курганскую область (где произошло сокращение инвестиций в 9 раз)38 . При таком объеме инвестиций стареющие фонды предприятий не могли быть основой подъема экономики.

Но были отмечены и первые обнадеживающие признаки. В областях и республиках Урала шла работа по созданию условий для активизации инвестиционной деятельности: привлечение иностранных инвестиций через систему еврооблигаций субъектов Федерации, продажа акций предприятий и организаций на международном рынке, получение банковских кредитов, а также велась активная законотворческая деятельность (разработаны региональные законы о залоговом фонде, об инвестиционном фонде, о государственной поддержке инвестиционной деятельности). Получила распространение практика инвестиционных конкурсов с участием иностранных инвесторов, определение мер по развитию финансового лизинга39 . Сегодня особую актуальность имеют слова о подходе к крупным фирмам-монополистам. Рекомендовалось осуществлять политику разумного государственного регулирования их деятельности, формирования цен, образования целевых инвестиционных фондов. В конкретных случаях Совет Ассоциации рекомендовал органам исполнительной власти субъектов Федерации, входящих в Ассоциацию, устанавливать гарантированный территориальный заказ на производство продукции, важной для района40 .

Конкретным примером такой деятельности может быть подход Ассоциации к проблемам фармацевтической промышленности Уральского региона. В ситуации, когда только 20% лекарств составляли отечественные препараты, Совет Ассоциации рекомендовал органам исполнительной власти в регионе составлять ежегодно региональный список жизненно важных лекарственных средств обязательного аптечного ассортимента и устанавливать гарантированный заказ на производство лекарственных средств. По отношению к предприятиям фармацевтической промышленности Уральского региона, не выполняющим региональную программу производств лекарственных средств, рекомендовалось применять меры экономического воздействия, включая изменение собственника через банкротство, продажу на конкурентной основе за долги. Совет Ассоциации обратился в Правительство РФ с просьбой отменить пошлины на ввозимые жизненно важные лекарственные средства, сырье, материалы и технологическое оборудование, не производимые в России41 .

Совет Ассоциации последовательно выступал за наличие в нашей стране органа исполнительной власти, отвечающего за стратегическое планирование и оперативное руководство промышленностью России в рыночных условиях. Предложение Совета Ассоциации о создании единой системы государственного управления промышленным комплексом страны, как известно, нашло выражение в организации Министерства промышленности РФ. Кроме того, для устойчивой работы промышленных предприятий и возможности получения кредитов Правительству было предложено приблизить ставку рефинансирования Центрального банка к индексу изменения цен на промышленную продукцию42 .

Приоритетным направлением транспортной политики в регионе признавалось снижение тарифов на железнодорожном транспорте. Такое решение, как и образование Транспортной комиссии Уральского региона, включившей в свой состав представителей органов исполнительной власти и межрегиональных транспортных систем региона43 , следует рассматривать как сугубо административный шаг. Однако, при сохранении монопольного положения МПС, другого способа воздействия на транспортников в 1997 г. Совет Ассоциации не усматривал.


В 1997 г. у Совета Ассоциации появилась возможность отметить первые позитивные изменения. Однако они носили неустойчивый характер. Августовский (1998 г.) финансовый кризис стал тяжелым испытанием для уральцев. На заседании 11 сентября 1998 г. Совета Ассоциации со всей прямотой было заявлено: причинами резкого обострения финансового и социально-экономического положения в Уральском регионе и в стране в целом стали ошибки и недостатки в экономической политике, проводимой федеральным Центром. Конкретные предложения, вносимые Советом Ассоциации "Большой Урал" в Правительство РФ (например, предупреждения о пагубности практики ГКО), остались без внимания. Сложилась практика систематического невыполнения Правительством РФ своих решений. Совет Ассоциации обратился к Федеральному Собранию РФ с предложением разработать и утвердить Национальную программу экономической безопасности страны. В адрес Федерального Собрания РФ были отправлены конкретные предложения44 .

Что-то, видимо, менялось в России, поскольку через два месяца Совет Ассоциации получил проект документа "О мерах правительства РФ и Центрального банка РФ по стабилизации социально-экономического положения в стране", в котором были учтены замечания лидеров регионов. На заседании Совета Ассоциации 12 ноября 1998 г. уральцы одобрили проект документа и выразили свою поддержку нового экономического курса. Вместе с тем, Совет Ассоциации счел необходимым, чтобы предложенные меры были дополнены механизмом реализации с конкретными сроками исполнения45 . Перемены в политике Правительства уральцы обоснованно связывали с деятельностью Е.М. Примакова. Е.М. Примаков не только присутствовал на заседании Совета Ассоциации 12 ноября 1998 г., но и высоко оценил деятельность всех Межрегиональных ассоциаций.

Важным предложением следует считать адресованную Правительству РФ при подготовке проекта бюджета на 1999 г. инициативу: предусмотреть необходимые средства для выплаты компенсации наименее обеспеченным группам населения в связи с ростом цен, дифференцированную индексацию пенсий, поэтапную индексацию ставок и окладов работников бюджетной сферы46 .

Отметив первые положительные сдвиги в сфере ОПК вследствие принятых Правительством РФ мер по загрузке оборонных предприятий, Совет Ассоциации подчеркивал: долг уральцам за выполнение государственных заказов превысил 2,8 млрд руб. Без выплаты указанной задолженности невозможно дальнейшее функционирование оборонных предприятий. Совет Ассоциации выступил с просьбой к Правительству РФ о выработке оборонной доктрины и концепции развития вооружения и военной техники до 2015 г., а также программы вооружения на период с 2001 по 2010 гг.

По мнению Совета Ассоциации, созданные агентства по оборонной политике (5 агентств) не могут комплексно решать проблему развития ОПК России, в связи с чем Ассоциация выступила с просьбой о создании Министерства оборонной промышленности РФ. Для сохранения предприятий ОПК Совет Ассоциации просил прекратить процедуры банкротства предприятий, выполняющих оборонный заказ, а также ограничить приватизацию и продажу государственных пакетов акций приватизированных предприятий отрасли. Была отмечена и положительная роль выставки вооружений "Ural Expo Arms 99"47 .

1999-й стал годом укрепления финансовой сферы, восстановления управляемости в народном хозяйстве. Однако было бы преждевременным оценивать положение в радужных тонах. Именно такой была тональность выступлений участников Совета Ассоциации 16 июня 1999 г. в Екатеринбурге. В выступлении первого заместителя премьер-министра Башкирии Н.И. Сигакова "О развитии регионального сельскохозяйственного машиностроения" прозвучали тревожные оценки положения уральского АПК. Уровень производства в 1998 г. относительно среднегодовых показателей за 1986-1990 гг. снизился: по зерну до 39%, мясу - 68%, молоку - 72%. По состоянию на 1 января 1999 г. расчетная обеспеченность тракторами по сравнению с нормативной составляла 52%, зерноуборочными комбайнами - 46%. Убыточность сельскохозяйственного производства и высокая стоимость техники привели к сокращению ее поставок48 .

В такой ситуации Совет Ассоциации принял за основу "Концепцию развития сельскохозяйственного машиностроения в Уральском регионе" и рекомендовал исполнительным органам субъектов, входящих в Ассоциацию, использовать ее положения при разработке и реализации республиканских и областных программ. Базами производства определялись: Екатеринбург - изготовление машин для уборки овощей, картофеля, кормовых культур; Челябинск - изготовление почвообрабатывающих, посевных, посадочных, зерноуборочных машин. Предлагалось принять нормативные акты о льготных условиях кредитования и налогообложения предприятий. Конкретные меры намечались по координации и кооперации производства сельхозтехники с крупнейшими российскими производителями (в частности с Ростсельмашем). Совет Ассоциации обращался к Федеральному Собранию с просьбой ускорить принятие законов о паритете цен на сельскохозяйственную продукцию, увеличить ежегодное выделение средств на федеральный и региональный лизинг, предусмотрев увеличение срока лизинга до сроков амортизации техники49 .

Принятые меры позволили возродить угасающее сельскохозяйственное машиностроение, приостановить спад производства в сельском хозяйстве региона. Фактически Урал стал единственным регионом России, где сохранились все виды сельскохозяйственного машиностроения, за исключением комбайнов. Так, на Уралвагонзаводе было освоено производство тракторов, на ЧТЗ - кормоуборочных комбайнов.

На том же заседании, при анализе состояния транспортных коммуникаций Урала, было отмечено, что целый ряд законодательных документов 1994-1998 гг., нацеленных на развитие железнодорожного транспорта Урала, оказался невыполненным. Совет Ассоциации обратился к Правительству РФ с предложением поручить Министерству экономики РФ совместно с исполнительными органами власти субъектов, входящих в Ассоциацию, разработать в 1999 г. федеральную целевую программу "Магистральные автомобильные дороги в Уральском и Западно-Сибирском регионах" и принять постановление о ее реализации. Предлагалось разработать технико-экономическое обоснование транспортной схемы строительства железнодорожного пути вдоль западного склона Уральских гор на Ямал50 .

Острокритическим и конструктивным стало обсуждение на Совете Ассоциации 16 июня 1999 г. проблемы состояния легкой промышленности в регионе. Без преувеличения, отмечали члены Совета, в настоящее время положение предприятий легкой промышленности можно оценить как критическое. Мощности швейных, трикотажных, текстильных фабрик и комбинатов Урала находились на грани остановки из-за отсутствия сырья и невозможности его приобретения на условиях денежных расчетов. Экономический комитет Ассоциации совместно с Министерством экономики РФ предложил схему, не требующую дополнительных денежных средств, которая может работать за счет планирования, кооперации и распределения товарных средств на федеральном и региональном уровнях. В частности, предлагалось кредитование закупок хлопка для предприятий Ивановской, Владимирской и Московской областей (с последующим погашением кредита через 9 месяцев) и поставок хлопчатобумажных тканей областям и республикам Уральского региона в счет расчетов федерального бюджета. К Министерству финансов РФ была обращена просьба выделить кредиты под сезонную закупку сырья (шерсти, хлопка) на льготных условиях в размере 1/4 ставки Центробанка РФ на календарный год. Оценив ситуацию, сложившуюся в легкой и текстильной промышленности региона, как критическую, Совет Ассоциации предложил и такие нестандартные шаги для ее улучшения, как финансирование легкой и текстильной промышленности за счет статей бюджета, направленных на выплату детских пособий, удовлетворение потребностей силовых структур, выпуск товаров для социально незащищенных групп населения. Во-вторых, поставку сырья для отрасли проводить с использованием межправительственных соглашений со странами-импортерами51 .


Отмечая государственное видение проблемы, нельзя не отметить определенную уязвимость такого предложения Совета: кредит на 9 месяцев без масштабного финансирования вряд ли бы смог излечить глубинные катаклизмы отечественной легкой промышленности. Действительность начала XXI века показала подлинный масштаб кризисных явлений в легкой промышленности52 . Однако это могло стать первым шагом к выздоровлению предприятий легкой промышленности.

Вернувшись, спустя год, к рассмотрению указанного вопроса, Совет Ассоциации с тревогой отмечал: Правительство РФ не нашло возможности рассмотреть и положительно решить вопросы, поставленные Советом Ассоциации. В то же время, ряд областей и республик Урала приняли меры по оказанию конкретной поддержки предприятиям легкой и текстильной промышленности региона. Так, органы законодательной и исполнительной властей Пермской области приняли законы об освобождении предприятий легкой промышленности от налогов на прибыль и имущество - при использовании указанных средств на увеличение основных и оборотных фондов. Аналогичные шаги были предприняты руководством Башкирии53 . По оценке С.Б. Воздвиженского, принятые меры позволили спасти несколько предприятий легкой промышленности Урала, успевших модернизировать производство, но не более того. Заменить общегосударственную поддержку обескровленной отрасли региону, где легкая промышленность всегда была на положении падчерицы54 , было не под силу.

Знаменательным стало заседание Совета Ассоциации от 27 ноября 1999 г.: в нем принял участие недавно назначенный на пост Председателя Правительства РФ В.В. Путин. Позитивные тенденции последнего полугодия нельзя переоценивать, отметил глава правительства. По-прежнему нет глубоких положительных сдвигов в инвестиционной политике; сохраняется высокий уровень неплатежей и использования бартера; не преодолен спад производства в сельском хозяйстве; медленно идет реструктуризация банковского сектора; сохраняется отток капитала за рубеж. Главной проблемой В.В. Путин назвал медленное восстановление доходов, которыми реально располагает население, после резкого падения в августе 1998 г. Необходимо в ближайшие год-два ощутимо повысить реальные доходы населения, чтобы низкий платежеспособный спрос на внутреннем рынке не стал главным ограничителем экономического роста в стране. Правительство, заявил В.В. Путин, начало работу по формированию долгосрочной национальной стратегии экономического и социального развития страны55 .

Характерно, что подобное заявление главы правительства, будущего Президента РФ, прозвучало именно на Урале, где в 1926 г. была разработана первая в СССР программа долгосрочного развития региона ("Генеральный план хозяйства Урала на 1927-1941 гг."), именно на заседании Совета Ассоциации "Большой Урал", неоднократно призывавшего к разработке долгосрочной экономической политики и отметившего, что на федеральном уровне отсутствует целенаправленная государственная промышленная политика, нет реальных результатов деятельности Совета по проблемам реструктуризации и развития промышленности при Правительстве РФ, образованного постановлением от 22 января 1999 г. № 9256 .

В.В. Путин предложил рассмотреть вопрос о продовольственной безопасности на заседании Правительства РФ с участием представителей Ассоциации "Большой Урал" и дал согласие на создание Россельхозбанка. В присутствии В.В. Путина Совет Ассоциации обратился в Правительство РФ с просьбой решить вопрос о реструктуризации долгов предприятий АПК и введении моратория на их выплату до 2005 г. Просьба касалась и принятия решений о выделении долгосрочных кредитов на льготных условиях для предприятий агропромышленного комплекса57 . Совет Ассоциации принял решение о создании системы продовольственной безопасности Уральского региона.

Анализ итогов развития сельского хозяйства Свердловской и Челябинской областей, Башкирии позволяет сделать вывод о том, что за последующее пятилетие удалось остановить спад производства сельскохозяйственной продукции58 . Предложения уральцев вошли в национальную программу развития сельского хозяйства59 .

К концу первого десятилетия своего существования внимание Ассоциации все более концентрировалось на проблемах региональной политики, в том числе выходящих за пределы Урала. На заседании Совета Ассоциации 23 июня 2000 г. было принято решение о категорическом несогласии с усилением тенденции последних двух лет на перераспределение налоговых доходов в пользу федерального бюджета, в частности намечающегося полного изъятия поступлений НДС. Такая тенденция нарушает, отмечали уральцы, положение о строгом соотношении налоговых доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ в пропорции 50/50, существенно снижая заинтересованность субъектов РФ в укреплении налогового потенциала территорий, и нарушает один из основных принципов федеративного устройства государства60. В современной научной литературе последнее утверждение нашло широкое подтверждение61, говоря о пагубности сокращения доходов региональных бюджетов62 . Важное значение имело предложение Совета Ассоциации закончить начатую в 1999 г. реформу Фонда финансовой поддержки субъектов РФ на основе критериев, объективно определяющих налоговый потенциал и бюджетные потребности регионов63 .


В 2000 г. была четко обозначена позиция Совета Ассоциации по вопросу о регулировании ценообразования на услуги монополий. На федеральном уровне отсутствует объективная политика ценообразования на услуги монополий, четкая система регулирования тарифов, позволяющая обеспечить баланс интересов производителей и потребителей этих услуг. Исходя из этого, Совет Ассоциации просил Правительство РФ ускорить принятие "Энергетической стратегии РФ на период до 2020 г.". Одновременно полномочия по установлению тарифов на продукцию и услуги монополий должны быть предоставлены и регионам64 .

2001 г. завершал первое десятилетие реформ. Федеральный центр не решился подводить итоги преобразований 1992-2000 г.: слишком тяжелыми виделись результаты социально-экономического кризиса. Инициативу в этом вопросе вновь пришлось брать на себя регионам. 28 сентября 2001 г. Совет Ассоциации "Большой Урал" провел заседание, посвященное десятилетию своей деятельности. Открыл заседание по сути отчетным докладом президент Ассоциации, губернатор Свердловской области Э.Э. Россель. Он напомнил обстановку начала 90-х гг. Это был "парад суверенитетов", время пустых прилавков, всеобщего развала государственной власти и порождение на этой основе безответственности. "Мы тогда всему этому вместе сказали: нет!".

За десять лет на заседании Ассоциации было рассмотрено до 400 вопросов, прежде всего нацеленных на сохранение единого социально-экономического пространства. "Мы выполнили задачу экономической интеграции Уральского региона", - подчеркнул Э.Э. Россель. До 80% производимой у нас продукции перерабатывается на наших же предприятиях. Благодаря этому сохранен, а во многом и развит промышленный потенциал. Например, Башкирия не допускала никаких ограничений поставок необходимой нефтехимической и зерновой продукции на предприятия промышленных областей Урала. Удалось сохранить костяк оборонно-промышленного комплекса, на предприятиях которого к 1991 г. работали до 30% промышленно-производственного персонала.

Образование федеральных округов обозначило проблему увязки деятельности 8 российских региональных ассоциаций в крупных экономических районах и администраций полномочных представителей президента. Однако и эту проблему, по мнению губернатора Свердловской области, можно было бы решить, включив в состав Ассоциаций полпредов президента65 .

Выступление Э.Э. Росселя было поддержано региональными лидерами. Задача реформирования доставшегося от плановой экономики экономического комплекса была решена во многом благодаря постоянному взаимодействию, обмену опытом в рамках Ассоциации "Большой Урал", подчеркнул президент Башкирии М.Г. Рахимов. Мы сумели продуманно осуществлять реформы, правильно определять перспективные направления нашего сотрудничества. Наши народы, территории исторически связывают не только тесные экономические отношения, но и богатые общие культурные традиции. Несмотря на принадлежность Башкирии к Приволжскому федеральному округу, Ассоциация "Большой Урал" на деле доказала свою жизнеспособность. Башкирия и впредь намерена активно участвовать в ее дальнейшей работе, завершил свое выступление М.Г. Рахимов66 .

Солидарность с содержанием выступления М.Г. Рахимова выразил президент Удмуртии А.А. Волков. "Я считал бы правильным предложение Э.Э. Росселя обратиться к Президенту РФ с просьбой издать указ, связанный с новыми задачами всех ассоциаций экономического взаимодействия, выработки политики по самым основным вопросам"67 .

Деятельность Ассоциации "Большой Урал" была одобрена представителями всех областей Урала, однако выступления не носили празднично-плакатный характер. По мнению заместителя губернатора Курганской области Н.И. Болтнева, ряд вопросов, рассмотренных на заседаниях Совета Ассоциации, не нашел должного решения. К ним следует отнести, например, проблему развития регионального сельскохозяйственного машиностроения, и прежде всего на территории Курганской области. В нашей работе нет четкого механизма реализации принятых решений, отметил Н.И. Болтнев. Это было понятно, пока на региональном уровне Ассоциация "Большой Урал" выступала как общественный орган. С созданием представительства Президента РФ в Уральском федеральном округе Ассоциация обретает новые возможности стать активным инструментом в решении стоящих перед Уральским округом задач. В 2000-2001 гг. этого не произошло68 . Подводя итоги, Совет Ассоциации резюмировал: во многом благодаря усилиям входящих в Ассоциацию "Большой Урал" субъектов РФ удалось переломить негативные тенденции в развитии хозяйственного комплекса Урала, оживить деловую активность, стабилизировать социальную ситуацию. Это привело к тому, что показатели роста экономики региона в 2000-2001 гг. превышают среднероссийские69.

Принятый по итогам десятилетия работы документ - "Справка о важнейших направлениях работы Ассоциации экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона за 1991-2001 годы" - отметил наиболее важные достижения Ассоциации. К ним были отнесены:

- вклад в совершенствование действующей налоговой системы - составление альтернативного проекта Налогового кодекса, ряд положений которого были учтены Федеральным Собранием РФ при принятии первой и второй частей Налогового кодекса;

- вклад в сохранение единой энергетической системы России. По настоянию Ассоциации Правительство РФ оставило в своем распоряжении не менее 51% пакета акций РАО "ЕЭС России";

- вклад в сохранение единой железнодорожной системы России;


Ассоциация систематически требовала от Правительства конкретных мер по сохранению и развитию реального сектора экономики, предостерегала о возможных негативных последствиях выпуска ГКО, однако Правительством РФ необходимые меры не были приняты;

начиная с проекта федерального бюджета на 1995 г., Совет Ассоциации регулярно рассматривал проекты годовых федеральных бюджетов, направляя в адрес федеральных органов власти свои замечания и предложения, сдерживая перераспределение финансовых средств в пользу федерального центра;

Ассоциация разработала Концепцию социально-экономического развития Урала до 2010 г., Транспортную стратегию Урала.

Все это говорит о весомом вкладе Ассоциации "Большой Урал" в сохранение экономического потенциала Урала. Подлинным и бессменным лидером Ассоциации был С.Б. Воздвиженский. Успех работы Ассоциации стал возможным благодаря активному участию и постоянной поддержке со стороны губернатора Свердловской области Э.Э. Росселя.

Создание полномочного представительства Президента в Уральском федеральном округе облегчило задачи, стоящие перед Ассоциацией "Большой Урал". Вместе с тем, на первый план вышла проблема координации деятельности аппарата полпреда и областных структур.

Освещение этой работы в 2001-2005 годах - тема отдельной публикации. Мы планируем в ближайшее время вернуться к этой теме.


1 Личман Б.В. Региональная индустрия в СССР. Екатеринбург, 1992. С. 426-432.

2 Урал экономический. Реформы. Результаты. Перспективы. Екатеринбург, 1999. С. 9.

3 Там же. С. 8.

4 См.: Анимица Е.Г., Ратнер Н.М., Шарыгин М.Д. Уральский регион: социально-экономическое развитие. Екатеринбург, 1992.

5 Урал экономический. Реформы. Результаты. Перспективы. С. 17.

6 Там же.

7 Текущий архив Ассоциации "Большой Урал". Протокол от 4 декабря 1991 г. С. 4.

8 Там же.

9 Там же. С. 5.

10 Там же. С. 7.

11 Там же. Протокол от 28 марта 1992 г. С. 3.

12 Там же. Протокол от 12-13 августа 1992 г. С. 3.

13 Там же. С. 2.

14 Там же. С. 5.

15 Там же. Протокол от 23-24 ноября 1992 г. С. 3.

16 Там же. Протокол от 16-17 марта 1993 г.

17 Там же.

18 Там же. Протокол от 31 мая 1993 г. С. 5.

19 Там же. С. 4.

20 См.: Россель Э.Э. Рыночные трансформации: экономическая политика субъекта Российской Федерации. Екатеринбург, 2000.

21 Текущий архив Ассоциации "Большой Урал". Протокол от 28 января 1994 г. С. 4-6.

22 Там же. Протокол от 7 июля 1994 г.; протокол от 15 сентября 1994 г.

23 Там же. Протокол от 22 ноября 1994 г.

24 Протокол от 28 ноября 1995 г.

25 Там же.

26 Там же.

27 Там же.

28 Там же. Протокол от 12 сентября 1995.

29 Там же. Протокол от 18 апреля 1997. С. 9.

30 Там же.

31 Там же.

32 Там же. С. 11.

33 Там же. Протокол от 28 января 1997. С. 7.

34 Там же.

35 Там же. С. 9.

36 Там же.

37 Там же. С. 10.

38 Там же. Протокол от 14 ноября 1997 г. С. 9.

39 Там же.

40 Там же. С. 11-12.

41 Там же. 12-13.

42 Там же. Протокол от 12 ноября 1998 г. С. 5.

43 Там же. Протокол от 18 апреля 1997 г. С. 10.

44 Там же. Протокол от 11 сентября 1998 г. С. 3.

45 Там же. Протокол от 12 ноября 1998 г. С. 3.

46 Там же. С. 4.

47 Там же. Протокол от 17 февраля 2000 г. С. 3-5.

48 Там же. Протокол от 16 июня 1999 г. С. 7.

49 Там же. С. 8-10.

50 Там же. С. 10-13.

51 Там же. С. 14-17 .

52 См. напр.: Лисин В., Серегина С. Еще раз о характере и уроках постдефолтной макроэкономической динамики // Российский экономический журнал. 2004. № 1. С. 9-31.

53 Текущий архив Ассоциации "Большой Урал". Протокол от 26 июня 2000 г. С. 21.

54 См.: Антуфьев А.А. Уральская промышленность накануне и в годы Великой Отечественной войны. Екатеринбург, 1992. С. 73-83.

55 Текущий архив Ассоциации "Большой Урал". Протокол от 27 ноября 1999 г. С. 7.

56 Там же. Протокол от 17 февраля 2000 г. С. 8.

57 Там же. Протокол от 27 ноября 1999 г. С. 6-9.

58 Там же. С. 14.

59 См. напр.: Гордеев А.В. Продовольственное обеспечение России (вопросы теории и практики). М., 1999.

60 Текущий архив Ассоциации "Большой Урал". Протокол от 26 июня 2000 г. С. 7.

61 См. напр.: Капустина Л.М. Эволюция отношений центра и регионов // Регион. 2001. № 3. С. 35-43.

62 См. напр.: Стратегия развития Сибири: сравнительный анализ вариантов // Регион. 2002. № 4. С. 30-48.

63 Протокол от 26 июня 2000 г. С. 8.

64 Там же. С. 14.

65 Там же. Протокол от 28 сентября 2001 г. С. 4-6.

66 Там же. С. 7.

67 Там же. С. 8.

68 Там же. С. 10.

69 Там же. С. 13.

  • История


Яндекс.Метрика