Региональный аспект административной реформы. В поисках эффективных управленческих решений

Региональный аспект административной реформы

 img_2440_1.jpg 

Реформирование государственного управления и местного самоуправления в Российской Федерации: региональный аспект (вторая Уральская региональная научно-практическая конференция, г. Пермь, 6 октября 2006 г.): Сб. статей / Филиал ФГОУ ВПО УрАГС. Пермь: Изд-во ПРИПИТ, 2006. 252 с.

В рецензируемом сборнике представлены материалы второй Уральской региональной научно-практической конференции "Реформирование государственного управления и местного самоуправления в Российской Федерации: региональный аспект", состоявшейся в филиале Уральской академии государственной службы в г. Перми 6 октября 2006 г.

В работе конференции приняли участие специалист ы в области государственного и муниципального управления, экономики, менеджмента и предпринимательства, политологии и права, социологии и философии из Москвы. Екатеринбурга, Челябинска, Оренбурга, Кургана, Тюмени, Лангепаса, Ижевска и других городов. В статьях сборника рассматриваются вопросы государственного и муниципального управления, проблемы власти и реформы системы местного самоуправления, правовые аспекты развития и реформирования государственной и муниципальной службы в России, актуальные проблемы экономики и применение современных технологий управления.

Как сказал во вступительном слове директор филиала Уральской академии государственной службы в г. Перми B.C. Юдин, в настоящее время в рамках реализации административной реформы в Российской Федерации осуществлено разделение функций между органами исполнительной власти, проводится разграничение полномочий между всеми уровнями публичной власти, продолжается реформирование местного самоуправления. Основные цели продолжения процесса реформы - обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, оптимизация административного аппарата, исключение дублирования функций и полномочий. По этим вопросам проводятся многочисленные совещания, семинары, разрабатываются предложения и замечания, активно учитывается и мнение регионов.

В этой связи особое значение приобретает развитие вузовской науки в качестве одной из составляющих фундаментальных научных исследований по вопросам реализации административной реформы в Российской Федерации и особенно вузов, занимающихся подготовкой кадров для государственной и муниципальной службы.

Филиал Уральской академии государственной службы в г. Перми постоянно проводит научные исследования в этом направлении. Преподаватели, сотрудники администрации, студенты и слушатели филиала непосредственно участвуют в заседаниях рабочих групп Законодательного Собрания Пермской области, администрации Пермского края, Пермской городской думы, готовят предложения по совершенствованию процессов реформирования государственной и муниципальной службы в России на современном этапе. Многие вопросы, нуждающиеся в публичном обсуждении, выносятся на научно-практические конференции, которые проводятся и в Пермском филиале.

В апреле 1998 г. на базе филиала УрАГС проведена первая на Урале межрегиональная научно-практическая конференция на тему: "Государственная и муниципальная служба: проблемы становления и развития". В работе конференции приняли участие полномочные представители Президента РФ в субъектах Федерации, представители законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ, муниципальных органов Уральского региона, представитель Администрации Президента РФ, проректор РАГС при Президенте РФ, руководители государственной службы, 8 региональных академий и всех филиалов УрАГС, руководители и преподаватели вузов.

В 2000 г. филиал УрАГС в г. Перми совместно с Уральской академией государственной службы, администрацией и Законодательным Собранием Пермской области, Региональным советом по вопросам государственной и муниципальной службы провел межрегиональную научно-практическую конференцию "Государственное управление и самоуправление: региональный аспект".

В феврале 2006 г. в филиале УрАГС прошла первая научно-практическая конференция молодых ученых и специалистов на тему: "Развитие и реформирование государственной и муниципальной службы в России на современном этапе".

И, наконец, в феврале 2006 г. проводилась вторая Уральская региональная научно-практическая конференция. В рамках конференции были заслушаны на пленарном заседании доклады заведующего кафедрой современных технологий управления УрАГС А.Г. Гричука "О некоторых проблемах государственного и муниципального управления" и профессора Пермского филиала Нижегородской академии МВД России А.Н. Цуканова "О правовой теории защиты основных прав", а также более 50 докладов и выступлений на 3 рабочих секциях.

В секции 1 "Проблемы реформирования государственного управления и местного самоуправления в России" выступили в том числе министр социального развития Пермского края Т.В. Голицына, директор филиала Уральской академии государственной службы в г. Перми B.C. Юдин, заместитель директора филиала УрАГС в г. Тюмени и др. Особенно хочется отметить неожиданные и интересные повороты уже порядком заезженной темы реформирования всего и вся (при том, что сами реформы движутся только в теории) в выступлениях доцента филиала УрАГС в Перми Н.А. Глаголина "Государство и церковь: история, современность и перспективы взаимодействия", ст. преподавателя Пермского госуниверситета В.Р. Шаяхметова "Реформы и проблемы бедности в России на современном этапе", ст. преподавателя Пермского государственного педагогического университета Е.А. Кобелева "Правовая основа и практическая реализация первой реформы органов ЧК в Пермской губернии", а также эмоциональное выступление профессора филиала УрАГС в Перми А.В. Дубровского "Здоровьесберегающие технологии как основа профессиональной успешности государственных и муницпальных служащих", где для борьбы со стрессами и дистрессами госслужащим предлагается "оскалить зубы и сделать несколько резких движений зубами вверх-вниз" (это они умеют!), а также делать утреннюю зарядку и лицевую гимнастику, не быть эгоистами и не пытаться заводить дружбу с бешеной собакой, и брать пример с солнечных часов - вести счет лишь солнечным дням.

В секции 2 "Правовые аспекты государственного и муниципального управления" можно отметить выступления А.А. Абрамовского "Формирование советского государственного управления на Урале: комиссариаты юстиции Пермской губернии в 1917- 1918 гг." и гл. научного сотрудника ВНИИ МВД России П.Н. Кобеца и адъюнкта ВНИИ МВД России Д.В. Власова "Опыт и проблемы борьбы с международным терроризмом".

В секции 3 "Социально-экономическое развитие и управление государственных и муниципальных образований" выступили с интересными сообщениями профессор филиала УрАГС в Перми Г.Г. Зорин и соискатель Пермской ГСХА О.И. Хайруллина "Эффективность выбора стратегических альтернатив птицефабрик Пермского края", доцент Байкальского государственного университета экономики и права Е.Р. Метелева "Усиление позиции городов в эпоху глобализации", доценты филиала УрАГС в Перми О.Ю. Вологжанин и В.В. Ильин "Жив ли маркетинг? И почему возникают такие вопросы". Авторы последнего доклада считают, что "маркетингу в том его сумбурном понимании, которое сложилось во многих российских компаниях, приходит конец", но при этом на вопрос, нужен ли нам новый, эффективный маркетинг, должен ответить для себя каждый руководитель.

По итогам работы конференции был издан оригинально оформленный (коробка с брошюрами) сборник научных статьей и тезисов выступлений участников конференции.

 

В поисках эффективных управленческих решений

 img_2440_2.jpg 

Иванчук Н.В. Governance-парадигма как модель государственно-политического управления. Методологический и практический потенциал. Екатеринбург: УрАГС, 2006. 190 с.

Монография доктора философских наук, профессора Н.В. Иванчука посвящена рассмотрению governance-парадигмы как модели государственно-политического управления, раскрытию приоритетов этой модели, ее содержания и возможностей практического использования. Такой подход только начинает утверждаться и характеризуется известной новизной.

Основополагающий конституционный принцип "человек, его права и свободы являются высшей ценностью", полагает автор монографии, нуждается в реальных практиках, технологиях его реализации, опирающихся на четко выраженные парадигмальные основы, стратегии развития и общества, и человека. Практика тоталитаризма, из недр которого вышло современное российское общество, этот конституционный принцип отвергала и отвергает. Между провозглашением гуманных идей и их практической реализацией - огромная дистанция. Отстает от требований времени и разработка управленческих парадигм, в которых человек является высшим приоритетом, и самое серьезное внимание уделяется анализу того, как этот приоритет реализовывать на практике. Governance-концепция - одна из наиболее продвинутых в этом отношении парадигм.

Прояснение, уточнение, углубление содержания этой парадигмы, раскрытие ее потенциала - и теоретического, и практического, чему, прежде всего, посвящена предлагаемая читателю работа, - позволит, утверждает Н.В. Иванчук, в конечном счете сделать российское государственно-политическое управление более действенным, более результативным, адекватно реагирующим на вызовы времени.

Предлагаемая читателю работа опирается как на уже достигнутое в понимании человека и управления им, так и на необходимость поиска новых управленческих ресурсов, позволяющих "очеловечивать" индивида, противодействовать дегуманизации его бытия и сознания. Данная книга не написана с позиций какой-либо одной области знания - политологии, антропологии, социологии, философии, теории и практики управления, публичного менеджмента и т.д. В этом - несомненная слабость работы. Но, возможно, в такой ее особенности содержатся и определенные достоинства. В природе человека заложен огромный производительный, созидательный потенциал. Отсюда - носящая комплексный, синтетический характер проблема утверждения человека не столько как потребителя, сколько "производителя общественной ситуации", "освобождения человеческой способности к творчеству". Государственно-политическое управление имеет к этим проблемам самое прямое отношение.

Governance-концепция - одна из тех, которые стремятся вывести и выводят государственное управление на качественно иной уровень. Выход на парадигмальный уровень изучения этой концепции - задача исключительной сложности. Любой исследователь governance-парадигмы может внести свой вклад как в осмысление каких-то нюансов, деталей этой концепции, так и ее целостного видения, структурирования, иерархизации и систематизации ее принципов, особенностей их применения в той или иной культурной среде, тех или иных политических системах.

Предпринятая автором данной работы попытка раскрыть специфику governance-концепции, ее методологические установки как парадигмы государственно-политического управления применительно к российским условиям является одной из первых - во всяком случае в более или менее систематизированном виде.

Главная мысль данной работы - governance-парадигма (или другая, схожая с ней, под другим названием) имеет в исторической перспективе серьезный потенциал для ее применения в России, в отечественных политических курсах, управленческой политике. В какой-то мере это уже делается, наверняка немало будет сделано в будущем, в том числе и в ближайшей перспективе. Процесс глобализации необратим, из него нельзя произвольно выпасть. Однако этот процесс имеет не только свои несомненные достоинства, но и таит новые опасности. Глобализация имеет своих лидеров и тех, кто в силу разных причин практически не пользуется ее достижениями. К последней категории относится примерно половина населения Земли. Поскольку глобализация имеет свой центр и периферию, то, осваивая новые политико-управленческие технологии, своевременно реагируя на вызовы, порожденные глобализацией, мы получаем новые ресурсы для нейтрализации наших традиционных слабостей, находящих свое концентрированное выражение в эффекте запаздывающего развития.

Governance-парадигма - одна из тех, что порождены политической теорией и практикой лидирующих, наиболее продвинутых стран глобализирующегося мира. Осмысливать такого рода парадигмы, вносить в них необходимые коррективы в соответствии с собственными культурными и историческими традициями, ментальностью - актуально для любой страны, для любого народа.

В глобализирующемся мире все большее значение приобретают такая черта подлинной демократии, ранее остававшаяся в тени, как ее суверенность, и сам феномен "суверенной демократии". Демократия по своей природе автономна, те или иные виды ее относительно независимы от других видов демократии. В этом смысле подлинная демократия "суверенна". В созидании демократии, полагает автор, необходимы сочетание опыта как других народов, так и своей страны, постоянно обновленный синтез того и другого. Когда не чувствуешь глубины других людей, теряешь и свою собственную глубину. Национальная политическая и управленческая культура, которая не чувствует самобытности других культур, не осознает их достижений, обречена на деградацию. Но монополии на демократию, ее видение и понимание не может быть ни у одного народа. Governance-парадигма как модель синтезов содержит значительные мобилизационные ресурсы для становления и развития демократических институтов в любой стране. Наша страна - не исключение.

Россия для обеспечения своего демократического развития, своей суверенной демократии сегодня, как, быть может, никогда, нуждается в мобилизации имеющихся у нее ресурсов. Governance-парадигма применительно к российским условиям - это парадигма поиска и реализации ресурсов на разных уровнях управления, их интеграции в интересах всего общества, народа, каждого человека. Такой подход во все большей мере начинает утверждаться в российском обществе, реализовываться в стратегии развития страны, в конкретных политических курсах. Но мы находимся лишь в начале этого пути. Важно, чтобы он продолжался, приводил к конкретным практическим результатам.

Цель предпринятого профессором Иванчуком исследования - раскрыть методологический и практический потенциал governance-парадигмы, возможности ее использования в российском государственно-политическом управлении. В соответствии с этой целью строится структура работы и решаются такие задачи, как раскрытие специфики governance-парадигмы, ее центристского характера; обоснование роли многоуровневого подхода в государственно-политическом управлении; анализ взаимодействия политических слоев и иерархий; исследование эффективности государственно-политического управления как единства результативности и процесса.

Книга адресована студентам высших учебных заведений специальности "Государственное и муниципальное управление", аспирантам, преподавателям, а также широкому кругу лиц, изучающих государственное и муниципальное управление, политологию, другие социальные науки.

Е. ГОДУНОВ.

  • Новые книги


Яндекс.Метрика