Международная конференция «Современный этап реформирования российской системы государственной власти и местного самоуправления»

24-25 ноября 2006 г. в УрАГС работала международная конференция "Современный этап реформирования российской системы государственной власти и местного самоуправления", посвященная 15-летию Уральской академии государственной службы.

Организатором конференции выступила Уральская академия государственной службы при поддержке проекта TEMPUS*. Партнерами УрАГС по проекту TEMPUS являются Университет London Metropolitan (Великобритания), College of Europe (Бельгия), Школа социальных исследований (Франция), Высшая школа экономики (Россия, Москва). В конференции приняли участие преподаватели и исследователи университетов и научных центров России, Великобритании, Франции, Бельгии, ведущие политологи, представители федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления, аспиранты и студенты вузов Екатеринбурга и других городов. В работе конференции приняли участие представители региональных академий государственной службы (Северо-Западной академии государственной службы, Сибирской академии государственной службы, Поволжской академии государственной службы, Волго-Вятской академии государственной службы), региональных вузов (Тюменский государственный университет, Челябинский государственный университет, Нижегородский государственный лингвистический университет, Краснодарский государственный университет культуры и искусств, Высшая школа экономики, Сибирский университет потребительской кооперации, Уральский социально-экономический институт, Омский государственный технический университет), представители филиалов УрАГС и вузов г. Екатеринбурга. В рамках проекта TEMPUS в работе конференции приняли участие представители вузов-партнеров (Патрик Грей, Брайан Татт, Клер Киф - Университет London Metropolitan, Марк Вюйлжстеке и Аурели Куртье - College of Europe, Анн Ле Уэру - Школа социальных исследований, Париж).

С приветственным словом к участникам конференции обратился первый проректор УрАГС, проф., д.ф.н. В.В. Скоробогацкий. Это приветственное слово перешло в пленарный доклад на тему "Институциональные факторы трансформации политических процессов".

Большой интерес участников конференции вызвали пленарные доклады А. А. Александрова, начальника аналитического управления администрации губернатора Свердловской области, профессора кафедры государственно-политического управления УрАГС, д.ф.н., по проблемам реализации национальных проектов на территории Свердловской области и А. Г. Барабашева, профессора, декана факультета государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ (Москва) на тему "Перспективы дальнейшего развития системы государственной службы в РФ".

Доклады зарубежных гостей - Грея Патрика, Директора программы MPA, профессора Университета London Metropolitan (Лондон) и Вюйлжстеке Марка, директора департамента координации и развития, Колледж Европы (Брюгге), раскрывали актуальные проблемы управления качеством образовательных услуг и формирования единого образовательного пространства Европейского Союза и России.

Завершило пленарное заседание выступление Б.П. Гуселетова, профессора Российского государственного университета экономики и торговли (Москва), на тему "Административно-политическая реформа в России - промежуточные итоги и перспективы".

После завершения пленарного заседания началась работа по секциям. Всего, по данным регистрации, 138 человек приняли участие в работе пяти секций.


Секция 1 "Проблемы и перспективы политической и административной реформы в России".

Руководители секции: В. В. Скоробогацкий, профессор, д.ф.н., первый проректор УрАГС, г. Екатеринбург; Б.П. Гуселетов, профессор, директор программ повышения квалификации государственных служащих, Институт проблем государственного и муниципального управления, ГУ-ВШЭ, г. Москва.


Секция 2 "Проблемы и перспективы реализации национальных проектов на региональном и местном уровне".

Руководители секции: А.А. Александров, начальник аналитического управления администрации губернатора Свердловской области, профессор кафедры государственно-политического управления УрАГС, д.ф.н.; В.И. Яхонтов, директор Курганского института государственной и муниципальной службы (филиала) УрАГС, доцент, к.т.н.

В ходе работы секции "Приоритетные национальные проекты" прозвучало более полутора десятков докладов по актуальным вопросам реализации национальных проектов. Основные акценты были сделаны на освещении следующих тем:

- сравнительный опыт реализации предшествующих государственных программ с национальными проектами;

- национальные проекты в общей макроэкономической политике государства;

- национальные проекты и повышение жизненного уровня;

- решение жилищной проблемы при помощи национальных проектов;

- решение демографической проблемы посредством национальных проектов;

- информационная политика в отношении национальных проектов.

Обсуждение тем проходило достаточно ярко и интересно. Присутствующие однозначно одобрили позицию организаторов, создавших отдельную секцию по национальным проектам, так как признали данные проекты важнейшим направлением реализации государственной социально-экономической стратегии в настоящее время.

Обсуждение строилось на том, что докладчики делились опытом реализации проектов в различных регионах России. Обсуждение показало единство основных подходов к реализации национальных проектов в регионах УрФО и России в целом, а равным образом единство возникающих при этом проблем. Так, большинство докладчиков основным результатом проектов на текущий период отметили повышение уровня заработной платы в здравоохранении и образовании, а основной проблемой - сохраняющуюся неопределенность с решением жилищного вопроса, т.к. рост цен на жилье "дезавуирует" принимаемые правительством меры.

В целом, обсуждение было конструктивным и интересным. Рекомендуется сохранить тему национальных проектов в качестве одного из приоритетов научной деятельности Академии, так как она представляет интерес и для органов государственной власти, и для преподавателей, и для студенческого сообщества.


Секция 3 "Болонский процесс и реформа системы высшего образования в России. Проблемы подготовки государственных и муниципальных служащих на современном этапе".

Руководители секции: М. Б. Семочкина, проректор по учебной работе, к.ф.н., УрАГС; В. Г. Горб, заведующий кафедрой современных образовательных технологий Института дополнительного профессионального образования государственных и муниципальных служащих УрАГС, д.п.н.

В ходе работы секции "Болонский процесс и реформа системы высшего образования в России. Проблемы подготовки государственных и муниципальных служащих на современном этапе" были заслушаны доклады и выступления участников по следующим трем основным направлениям:

- потенциалы и проблемы российской системы образования в процессе подготовки к вхождению в Болонское образовательное пространство;

- положительный опыт актуализации образовательных факторов, повышающих качество профессиональной подготовки;

- проблемы в системе профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих и пути и способы их разрешения.

Рассматривая процесс подготовки нашей системы высшего профессионального образования к вхождению в европейское образовательное пространство (Болонский протокол), участники секции отметили, что одной из главных задач является повышение методологического уровня преподаваемых в вузе дисциплин. Методологическая направленность образовательной деятельности является необходимым условием повышения качества учебно-исследовательской и научно-исследовательской работы студентов и слушателей, обеспечивает практикоориентированный характер образовательного процесса.

Важным направлением модернизации профессиональной подготовки является разработка социально и профессионально обусловленных целей обучения. Наиболее адекватным целям подготовки к вхождению в Болонское образовательное пространство признан компетентностный подход. Этот подход предполагает дифференцирование целей образовательной деятельности на цели обучения и цели воспитания. Проектирование целей обучения, при этом подходе, осуществляется с учетом функций и задач государственных и муниципальных органов, для которых готовит специалистов вуз. Воспитательные цели представлены в виде качеств личности, отражающих личностные потенциалы, и профессионально важных качеств, а также профессиональной готовности к решению инвариантных задач и реализации государственных и муниципальных функций. Компетентностный подход к целеполаганию в образовании повышает самоорганизацию и самоконтроль обучающихся в процессе освоения основной образовательной программы, что отвечает целям и задачам Болонского процесса.

Секция обратила внимание на положительный опыт работы Сибирской академии государственной службы по организации взаимодействия вузов региона в процессе совершенствования профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих. Академия, взяв на себя функции координатора взаимодействия и создав учебно-методические условия для конструктивного сотрудничества с другими вузами, обеспечила увеличение количества гражданских служащих, прошедших подготовку в системе ДПО, и повысила ее качество.

По результатам социологических исследований, проведенных участниками секции, одной из основных проблем профессиональной подготовки в системе ДПО является несоответствие содержания и направленности учебных занятий реальным проблемам практической деятельности в системе государственного и муниципального управления. Для решения этой проблемы участники секции предлагают следующее:

- внедрить в образовательную практику деятельности вузов стажировки преподавателей в органах государственного и муниципального управления;

- шире использовать стажировку как вид дополнительного профессионального образования государственных и муниципальных служащих;

- дифференцировать образовательные программы дополнительного профессионального образования по категориям и группам государственных и муниципальных служащих;

- повысить практикоориентированный характер профессиональной подготовки.


Секция 4 "Реформирование системы управления экономическим развитием РФ: федеральный, региональный и местный уровень".

Руководители секции: И.Д. Тургель, проректор по научной работе, зав. кафедрой экономики и управления, профессор, д.э.н., УрАГС; Н.Ю. Власова, профессор кафедры региональной и муниципальной экономики, д.э.н., начальник управления международного сотрудничества, Уральский государственный экономический университет, г. Екатеринбург.

В ходе работы секции "Реформирование системы управления экономическим развитием РФ: федеральный, региональный и местный уровень" было заслушано и обсуждено 16 докладов по актуальным вопросам реализации экономических реформ в России. В работе секции приняли участие представители 7 вузов из 4 городов Урала и Сибири, в том числе Челябинский государственный университет (Челябинск), Уральский государственный экономический университет (Екатеринбург), Челябинский институт (филиал) Уральской академии государственной службы (Челябинск), Сибирская академия государственной службы (Новосибирск), Российский государственный профессионально-педагогический университет (Екатеринбург). В состав участников вошли как высококвалифицированные специалисты в сфере государственного и местного управления, опытные преподаватели, так и студенты, магистранты и аспиранты УрАГС и других вузов Урала и Сибири.

Наибольшее внимание участников привлекли такие аспекты экономических реформ, как: управление развитием жилищных рынков в российских городах; реформирование финансово-экономических основ местного самоуправления; внедрение новых технологий корпоративного управления в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления; государственная поддержка предпринимательства на федеральном и региональном уровнях.

Обсуждение докладов происходило в обстановке творческой дискуссии. Участники обратили внимание на недостаточно качественное экономическое обоснование целесообразности, принципов и механизмов реализации современных реформ государственного и местного управления. К безусловным положительным результатам проведенного обсуждения необходимо отнести возможность использования материалов докладов, тезисов, выступлений для решения практических проблем реализации экономических реформ на современном этапе развития страны.

По итогам работы секции ее участники единодушно рекомендовали включить вопросы экономического обоснования реализуемых реформ государственной власти и местного самоуправления в перечень приоритетов научной деятельности Академии.


Секция 5 "Социологические проблемы реформирования государственной и муниципальной службы в современной России".

Руководители секции: В.Г. Попов, зав. кафедрой социологии и управления общественными отношениями, профессор, д.с.н., УрАГС; Е.С. Баразгова, заведующая кафедрой теории и истории социологии, д.с.н., УрГУ, г. Екатеринбург; В.Б. Житенев, профессор кафедры социологии и управления общественными отношениями, д.ф.н., УрАГС.

В работе секции приняли участие 18 специалистов, представляющих вузовские центры Уральского федерального округа, Оренбургской области и Пермского края. На секции были заслушаны 14 выступлений.

Дискуссия развернулась вокруг проблем роли и статуса чиновников в России. В выступлениях, прежде всего, был поставлен вопрос о том, в чем содержание профессионализма современного чиновника. Острую полемику вызвало выступление Н.Д. Товмасян, начальника протокольного отдела Администрации г.Салехарда (ЯНАО), в котором говорилось о проблеме соотношения иерархической позиции чиновника (чина) и меры социальной ответственности в деятельности. Перед кем ответственен чиновник? Прозвучали различные мнения, что указывает на актуальность поднятой проблемы и потребность в ее всестороннем изучении.

Интерес вызвали выступления А.А. Бадиной, заместителя Главы Администрации Нижневартовского района ХМАО, о прогностике сложных социальных объектов на примере большого северного города, Е.В.Терехиной, научного сотрудника лаборатории кадрового обеспечения государственной службы (УрАГС), о самоидентификации государственных служащих как представителей власти.

Участники обсуждения единодушно признали необходимость анализа специфики ролевых функций российских чиновников в период системной трансформации общества. Особый интерес вызвали доклады, в которых исследователи анализировали опыт деятельности в специальных сферах государственной службы (докл. И.Е. Махров) и акцентировали внимание на соединении специальных и так называемых "чиновничьих" знаний и умений в управленческой деятельности. В ходе дискуссии был сформулирован ряд предложений по актуализации профессиональной подготовки чиновников.


В ходе работы всех пяти секций было сделано свыше пятидесяти докладов и сообщений по актуальным проблемам административной реформы, реформы системы высшего образования в контексте реализации Болонской системы, реформирования экономических основ государственной власти и местного самоуправления.

Наибольший интерес участников вызвала работа секции, посвященной различным аспектам реализации национальных проектов на федеральном, региональном и местном уровнях.

Знакомим читателей журнала "ЧиновникЪ" с изложением ряда выступлений на пленарных заседаниях и в ходе работы секций международной конференции "Современный этап реформирования российской системы государственной власти и местного самоуправления".


В докладе В.В.СКОРОБОГАЦКОГО, первого проректора, заведующего кафедрой государственно-политического управления Уральской академии государственной службы, д.ф.н., профессора, шла речь об институциональных факторах трансформации политических систем.

Последние пятнадцать-двадцать лет российское общество пережило ряд преобразований, сменявших друг друга в соответствии с правилом маятника: влево - вправо - снова влево. Перестройка уступила место структурным реформам либеральной направленности, которые, в свою очередь, сменились попытками достичь стабильности на основе устойчивого экономического роста (так называемое "удвоение ВВП"). При всей радикальности, свойственной каждому из этих циклов перемен, проявляющейся, в частности, в намеренном, осознанном отрицании принципа, положенного в основу предыдущего цикла, конечным итогом этого процесса, взятого в целом, является возвращение к исходному пункту преобразований.

Каковы же причины оборачивания целей, если не принимать всерьез теорию заговора и не преувеличивать степень влияния на результаты выборов со стороны административного ресурса или политтехнологов? И то, и другое имеет место, но вопрос-то как раз заключается в том, почему это выворачивание демократических процедур стало возможным?

Мировоззренческая растерянность, скольжение по поверхности общественных явлений, выхватывание и раздувание тех или иных фактов, политическое шаманство штатных пропагандистов-пиарщиков и знахарство политконсультантов и технологов - плата за теоретико-методологические блуждания, за неспособность общественных наук к анализу социальной реальности. Отсутствие теоретического компаса становится общественно опасным, к тому же - порождает резкое снижение статуса и социальной роли образованного класса в жизни общества.

С моей точки зрения, выходом из данного теоретико-методологического тупика может стать обращение к институциональным факторам трансформации политических систем. Если в обществе происходят внезапные изменения, то нельзя найти правильный образ действий, не определив смысла этих изменений (К. Мангейм). Причем смысла не только исторического или социального, но в неменьшей степени - индивидуального. Определение смысла происходящих перемен - единственный путь к преодолению этого кризиса. Вслед за К. Мангеймом ("Человек и общество в эпоху преобразований", "Диагноз нашего времени") можно выделить две взаимосвязанные задачи в этом направлении. Первая - фундаментальная демократизация. Вторая задача - изменение системы образования.


Б.П. ГУСЕЛЕТОВ, профессор кафедры политологии и социологии Российского государственного торгово-экономического университета (г. Москва), говорил в своем докладе о влиянии политической реформы на реформу социальной сферы и административную реформу.

Проводимые в период с 1991 по 2000 годы предыдущим российским руководством административно-политические и социально-экономические реформы были нацелены, прежде всего, на перераспределение собственности и власти. Все это привело к формированию в России так называемого правления олигархов. При этом социальная сфера была, по сути, принесена в жертву и постепенно деградировала. Формирование гражданского общества фактически остановилось, а бюрократический аппарат, вовлеченный в процесс передела собственности и власти, терял квалификацию и все больше погрязал в коррупции.

С приходом в 2000 году к руководству нового Президента ситуация стала потихоньку меняться. Сначала были вытеснены из политического процесса в качестве ведущей силы так называемые олигархи (этот процесс фактически закончился к 2003 г.). Затем была ослаблена роль правых радикалов (в 2003 г. ни СПС, ни "Яблоко" не попали в нижнюю палату парламента), а также коммунистов (на выборах 2003 г. КПРФ получила лишь 13% голосов). После этого Президент В. Путин заговорил об административной и бюджетной реформах и реформе госслужбы. Затем в результате резкого роста дохода бюджета стали постепенно расти государственные расходы на социальную сферу.

Но, к сожалению, за эти годы результаты административной реформы и реформы госслужбы оказались весьма незначительными. Более того, по ряду объективных показателей мы наблюдаем рост уровня коррупции, снижение эффективности системы государственного управления, в том числе в области расходования бюджетных средств. И, по моему мнению, это во многом связано с тем, что политическая реформа была практически остановлена и даже начался некий откат назад, выразившийся в фактической отмене выборов глав регионов, непомерном росте политического влияния так называемой партии власти "Единая Россия", тесно связанной с администрацией Президента. В результате этого ряд шагов, предпринятых Правительством и полностью поддержанных "Единой Россией" (так называемая монетизация льгот, реформа системы здравоохранения и др.), привели к росту социальной напряженности.

Практика последних лет однозначно доказала, что без развития в стране демократии, появления в ее политическом спектре влиятельной левоцентристской партии, отстаивающей интересы лиц наемного труда и формирования гражданского общества, не удастся решить проблему коррупции и повышения эффективности системы государственного управления, а также действительной поддержки со стороны государства социальной сферы и, прежде всего, образования и здравоохранения.


Ю.А. АНДРЕЕВА, аспирант кафедры государственно-политического управления Уральской академии государственной службы, говорила об эффективности управления российским государством.

Современный этап развития России характеризуется повышенным вниманием к проблеме эффективности государственной власти и управления. Данной проблеме посвящены научные исследования, ее обсуждают по телевидению, в среде чиновников и политиков. Материалы Посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ также содержат постановку задач в этой области. Между тем, очевидна и сложность построения стабильной и эффективной системы государственного управления в современной России. Во-первых, проблема эффективности недостаточно разработана в теории государственно-административного управления, поскольку она, в основном, затрагивается, когда речь идет о коммерческих предприятиях. Это создает проблемы в построении теоретической базы для проведения изменений. Во-вторых, весьма вероятны трудности непосредственного осуществления реформ государственного управления, поскольку каждая система стремится сохранить себя и использует для этого весь свой потенциал. Целью данной статьи является выявление условий повышения эффективности государственного управления в России на основе анализа ключевых элементов государственной системы с использованием наработок современной теории управления.

Государственная организация должна стать более очевидной, прозрачной для населения. Для обыденного жителя нашей страны она представлена в виде тех персоналий, которых он видит на экране телевизора. Деятельность же самой организации остается непрозрачной и непонятной. Идет речь о необходимости установления отчетности каждой ветви власти перед народом, а также о проведении периодических плановых референдумов о доверии ко всем властям госуправления.

Конечно, такие меры во многом бы способствовали открытости власти, ее действенности, а главное, втягивали бы население в управление государством. Но захочет ли этого власть? Ею необходимо наделять профессионалов, способных работать на общество и в его интересах. Однако их нечасто встретишь в государственной организации России. Отсюда и нежелание перемен, и низкое качество государственных услуг. Согласно законам рынка, наличие конкурентов способно увеличить качество предлагаемых организацией товаров и услуг. Конкуренцию в экономическом смысле этого слова между инстанциями власти наблюдать сложно. Важно принять факт, что государство сегодня становится композицией разных инстанций власти. И эту композицию нужно сделать жизнеспособной, умеющей обеспечить воспроизводство жизни страны, народа, всех людей.


Т.Б. ВИТКОВСКАЯ, аспирант Пермского филиала по исследованию политических институтов и процессов Института философии и права Уральского отделения РАН (г. Пермь), вела речь о местной политике и роли местных элит в условиях реализации муниципальной реформы.

Преобразования последних лет, и в первую очередь реализация проекта муниципальной реформы, принципиально меняют политическую ситуацию на местах. Усиление контроля за деятельностью органов местного самоуправления со стороны государственных властных структур предполагает сужение компетенции представителей местной власти и лишение органов самоуправления формального права на принятие некоторых ключевых политических решений, касающихся "их" территорий, либо необходимых для этого ресурсов. В этом возможна трансформация местной властной элиты в административную элиту с последующей утратой ею элементов системной самостоятельности. Местная элита превратится в функциональное продолжение государственного чиновничества без самостоятельной социальной роли. Тем самым государство усилит свои позиции в обществе, вытеснит общественную самоорганизацию из сферы местного управления.

Иной сценарий развития предполагает сохранение местного самоуправления, несмотря на усилившийся контроль "сверху", и деятельность иных органов общественной самоорганизации. В таких условиях возможно формирование самостоятельного элитного слоя, выступающего частичным ограничителем "снизу" региональной элиты. В этом случае местные элиты являются и фактором структурирования местного сообщества, его организации и упорядочивания.


А.С. ЗАБОРЕНКО, консультант департамента внутренней политики Администрации Губернатора Свердловской области, вела речь о проблемах реализации политической реформы в России, о роли общественных организаций, как институтов гражданского общества, в политическом процессе.

Одним из наиболее актуальных в современной общественной жизни России является вопрос о формировании и упорядочении механизмов взаимодействия между общественными организациями и политическими партиями. Наделение федеральных политических партий исключительным правом участия в выборах обусловило изменение взаимоотношений и с общественными организациями. Устранение ситуации, когда партии и общественные организации могли наравне принимать участие в выборах, привело к четкому разделению функциональной нагрузки между ними. Так, партии становятся исключительно политическими игроками, а общественные организации - представителями различных общественных групп, выражающих их интересы. Начинают формироваться новые механизмы, регулирующие взаимоотношения между партиями и общественными организациями. С одной стороны, партии начинают значительно большее внимание уделять действующим общественным организациям, зарождается тенденция создания партийными структурами необходимых, "нужных" общественных организаций. С другой стороны, общественные организации начинают находить способы "проникновения" во властные структуры либо построения диалога с таковыми. Есть различные варианты взаимоотношений партий и общественных организаций.

Первая модель взаимоотношений - это поддержка общественными организациями участников избирательной кампании. Данный вариант наиболее распространен в силу сочетания в нем малозатратности и эффективности. В основном данный способ взаимодействия характерен для провластных сил и структур. В качестве примера можно привести весь спектр общественных организаций - ветеранские, национально-культурные, патриотические, молодежные и т.д. Как правило, подобные взаимоотношения имеют длительный и устойчивый характер, обусловленный взаимной выгодой, и актуальны при партийном слиянии законодательной и исполнительной ветвей власти. Вторая модель взаимоотношений - слияние общественной организации и политической партии в лице ее руководителей. Этот тип взаимоотношений встречается достаточно редко, так как требует сочетания двух факторов: неопределенность существующей политической партии в отношении лидера и программных установок и, с другой стороны, наличие сильной и развитой общественной организации, лидеры которой имеют политические амбиции.

Далее, взаимоотношения могут формироваться по варианту проектной деятельности, когда партия создает под своей эгидой общественную организацию. Наконец, на муниципальном уровне мы можем наблюдать еще один вариант участия общественных организаций в политической жизни. В муниципалитетах, где сохранилась возможность избрания по одномандатным избирательным округам, для представителей общественных организаций существует возможность принимать участие в выборах индивидуально. В данном случае кандидат, баллотирующийся на выборах, открыто может представлять общественную организацию, которую он возглавляет, и прямо использовать свой статус как в ходе агитации, так и для последующей деятельности в законодательных органах.

Моделей взаимоотношений может существовать значительно больше рассмотренных, но во всех возможных вариантах существует ряд проблемных моментов. Прежде всего, тот факт, что механизмы взаимодействия общественных организаций и политических партий складываются стихийно - по мере надобности. Взаимодействия носят конъюнктурный характер, обусловленный социально-политической ситуацией и повесткой данной избирательной кампании. Регламентированный механизм регулярного и стабильного взаимодействия между представителями гражданского общества и политическими силами в лице партий отсутствует. Не наладилась устойчивая связь между общественными потребностями и интересами, с одной стороны, и выработкой социально-экономической программы развития, с другой.

Следующая проблема - в репрезентативности. То есть сегодня в политической повестке отражаются либо интересы тех общественных организаций, и соответственно социальных групп, которые лояльны и выступают в поддержку одной из политических сил, либо тех, которые находятся в ярой оппозиции. Репрезентативность в данном случае оставляет желать лучшего. Может ли быть создана "консультативная" практика, когда общественные организации будут выступать экспертами в специализируемых ими сферах? Этот вопрос требует ответа, прежде всего, в плоскости профессиональной готовности самих организаций соответствовать временным и качественным характеристикам, требуемым в таких случаях.

И, наконец, возможно ли, что взаимоотношения приобретут характер равноправного партнерства. Партнерство должно стать системным, ориентированным на длительную перспективу и полностью "прозрачным" для самой широкой общественности. Развитые институты гражданского общества являются той весомой силой, которая способна равноправно выступать в диалоге с властью.


Р.В. КУТЕРНИНА, старший преподаватель кафедры теории и истории государства и права Сибирской академии государственной службы (г. Новосибирск), вела речь об эволюции российской элиты в период социально-политических трансформаций.

Процессы последних лет - развал партийно-государственной системы, приватизация госпредприятий, кадровое обновление управленческих структур, институционализация местного самоуправления - привели к расколам и конфликтам внутри правящего слоя. Возникают конкурирующие и даже - конфликтующие - центры власти: законодательные и исполнительные, органы государственной власти регионов, муниципалитеты крупных городов, бюрократия и директорат промышленных предприятий, банкиры. Эти "расходящиеся ветви" постноменклатурной элиты следует дополнить выросшим предпринимательским слоем, а также организованной преступностью, которая пронизывает управленческие и экономические структуры.

Таким образом, можно cделать вывод о сложившейся политической элите: ее профессионализме и единстве. В результате выборов руководителей регионов и выборов в органы местного самоуправления началось приобщение к политике региональных элит. Приобщение к политике делает более цивилизованными возникающие на местах новые экономико-политические альянсы. Наряду с этим повышается самостоятельность регионального руководства, оно становится менее зависимым от решений центра. Происходит процесс размежевания центральной и региональных политических элит. Для политической элиты Самарской области характерна лояльность Губернской Думы по отношению к областной администрации, а также усиление влияния исполнительной власти по отношению к законодательной, зависимость состава депутатского корпуса от губернатора. Срастание и тесное взаимодействие политической и экономической элит на уровне региона присуще любой области, а также взаимодействие экономических структур и областной администрации. Можно утверждать, что сама региональная политическая элита является консолидированной и сформировалась в результате компромисса между прагматически настроенной частью советской номенклатуры, демократами и представителями влиятельных экономических структур, сочетая в своей деятельности модернистские и консервативные черты.


К.В. МОСУНОВА, преподаватель кафедры государственного и муниципального управления Челябинского государственного университета, говорила о качестве и эффективности социального управления.

Соблюдение многих критериев качества социального управления зависит напрямую от степени открытости власти для населения. Именно с помощью диалога власти и общества возможно понять потребности населения в решении той или иной проблемы, своевременно выявить и устранить возникающие противоречия, разработать методики продвижения политики администрации и донесения до населения официальной информации в доступной форме.

В настоящее время нарастает острота недоверия населения к органам государственной власти и местного самоуправления. Это объясняется не только экономическими, политическими и социальными факторами, но и закрытостью органов власти, нежеланием, неумением своевременно и точно информировать население о своей деятельности. В результате возникают другие социальные проблемы: отрицательный имидж власти, низкая социальная и политическая активность граждан, бюрократический произвол и т.д. И все это препятствует эффективному и качественному социальному управлению, становлению зрелого гражданского общества и демократии, развитию человеческого потенциала, устойчивому развитию муниципального образования, наконец.

В последние годы эта проблема - информационная закрытость власти - привлекает внимание исследователей, представителей власти, средств массовой информации и общественности, разрабатываются мероприятия, посвященные проблемам взаимодействия органов власти и населения через СМИ. Проводятся различные конференции, "круглые столы", готовятся проекты, которые способны решить проблемы в данном направлении, урегулировать отношения СМИ, населения и власти.

Несмотря на реализуемые программы, проблема остается. Прежде всего, потому, что сами представители органов власти не осознают ее наличие и необходимость решения. При этом отношение к населению у народных избранников очень высокомерное: они просто не считают необходимым налаживать контакт с обществом. В некоторых регионах в нормативных документах, регулирующих отношения органов муниципальной власти и СМИ, указывается одна из целей органов власти - донесение информации до населения; но это не предусматривает донесение информации в доступной форме и налаживание диалога власти и общества.


В.П. РУКОВЧУК, начальник научного отдела Северо-Западной академии государственной службы (г. Санкт-Петербург), к.т.н., говорил о реформировании системы государственного управления и развитии услуг "электронного правительства".

Полнота, достоверность и своевременность получения информации могут быть обеспечены только на базе современных информационных технологий, необходимость внедрения которых в сферу государственного управления общепризнанна и неоспорима. В целом информация становится теперь настолько жизненно важным ресурсом, что ее наличие и своевременное получение определяет эффективность использования всех других типов ресурсов - материальных, финансовых, людских.

Новейшие достижения информационных технологий в увеличении производительности вычислительных систем, в расширении полезных объемов систем хранения данных и в интеллектуализации программных продуктов потребовали кардинального переосмысления их роли в обеспечении нужд государственного управления и привели к возникновению принципиально новых направлений в области информационного сопровождения процессов управления сложными многоуровневыми социально-политическими системами.

Примером может служить концепция так называемого "электронного правительства". В России созданием "электронного правительства" призвана заниматься федеральная целевая программа "Электронная Россия". Предпосылками для внедрения программы стал наметившийся разрыв между Россией и развитыми странами в области информационных технологий. Это в равной степени касается как мизерной доли участия отечественных информационных технологий в ВВП страны, так и низкого уровня компьютеризации населения. При этом внедрению новых технологий препятствуют множество факторов: от слабой готовности государства к их применению и высокой степени монополизма в индустрии до несовершенства законодательной базы и ничем не оправданных административных барьеров. Учитывая, что степень информатизации экономики становится определяющим фактором конкурентоспособности страны, такое отставание представляет угрозу экономической безопасности государства.


Эффективность деятельности органов власти в контексте политико-административной реформы в современной России - тема выступления В.В. СЛЫЧУК, заместителя декана факультета "Государственное и муниципальное управление", старшего преподавателя кафедры государственного и муниципального управления Поволжской академии государственной службы им. П.А. Столыпина (г. Саратов), к.п.н..

Сложившееся несоответствие, отмечает она, между крайне инертным и бюрократизированным функционированием органов государственной власти, с одной стороны, и потребностями регулирования развивающихся политических, правовых и иных отношений в обществе - с другой, обуславливают необходимость радикальных изменений деятельности властных структур. В этой связи первоочередными задачами модернизации органов государственной власти становятся управление эффективностью, обеспечение транспарентности и подконтрольности обществу. Усложнение социальной структуры общества, что отмечается многими исследователями, заставляет создавать новые механизмы и формы взаимоотношений с гражданами и организациями, выражающими их интересы.

Следует выделить два направления: с одной стороны, применяют меры по повышению качества услуг, оказываемых населению государством (образование, здравоохранение, социальное страхование), а с другой - формируется механизм подключения граждан к процессу принятия и реализации государственных решений и программ. Тем самым устанавливаются партнерские отношения, позволяющие использовать финансовые и интеллектуальные ресурсы общества для решения социальных проблем (концепция "активизирующего" государства). Прилагаются усилия для формирования "новой культуры обслуживания", ориентированной на интересы населения и повышение ответственности государственной власти за распределение услуг и ресурсов. Существенное значение придается расширению консультативной и информационной аналитической работы с общественными организациями и населением.

Необходимо совершенствовать всю систему общественных отношений, в структуре которой отношения власти занимают значительное место, но являются, по сути, прямым отражением состояния общества. В современных условиях одной из главных функций государственного управления должна стать постоянная и целенаправленная работа по совершенствованию деятельности органов власти и повышению эффективности работы всего сектора, что требует разработки новых моделей и технологий обновления административных систем. Большое значение имеет механизм оценки управленческой деятельности государственных органов на основе качественных и количественных показателей. При этом особенно важным представляется проведение как внутренней, так и внешней оценки деятельности властных структур (со стороны других ветвей власти, общественных организаций и населения).

Проводимая политико-административная реформа системы государственного управления связана с постепенным изменением самого слабого места функционирования административной системы управления - обратной связи. Именно разрушенная обратная связь, отсутствие контроля за всеми подчиненными подсистемами и по сути потеря управляемости есть ситуация неконтролируемого разрушения системы управления, которое происходит сейчас.


В выступлении Брайена ТАТТА (департамент юстиции, управления и международных отношений Университета Лондон Метрополитан, Великобритания) шла речь о реструктурировании центральных ведомств в агентства и о международных уроках этого процесса.


В выступлении А.А. АЛЕКСАНДРОВА, начальника аналитического управления Администрации Губернатора Свердловской области, профессора кафедры государственно-политического управления Уральской академии государственной службы, д.ф.н., говорилось о приоритетных национальных проектах и информационной политике, об организационном и информационном обеспечении национальных проектов.

Информационная политика органов государственной власти неотъемлемо связана с реализацией стратегии социально-экономического развития и актуальными процессами в политической сфере. Известное марксистское выражение о "базисе и надстройке" весьма подходит для характеристики взаимоотношений информации и социально-экономического комплекса: информация надстраивается над ним как на базисе, факты не могут черпаться "из воздуха". В то же время информация - это активный базис: он способен существенно влиять на характер процессов в экономической и особенно социальной и особенно политической сферах. На федеральном уровне создан сайт, посвященный реализации проектов, куда ежедневно, фактически в он-лайновом режиме поступает информация об осуществленных мерах. На областном уровне также создан информационный портал, размещенный на сайте Правительства Свердловской области. В регулярном режиме все отраслевые министры, ответственные за реализацию проектов, выступают в средствах массовой информации. Организован мониторинг реализации приоритетных проектов, в рамках которого оперативная информация о ходе их реализации и реакции населения на нее регулярно доводится до сведения Штаба по реализации национальных проектов.

В то же время перед информационной политикой стоит еще широкий ряд задач. В экономической сфере необходимо, прежде всего, создавать благоприятный для инвестиций информационный климат (формировать с этой целью порталы с соответствующими банками данных и т.д.), разъяснять важнейшие положения законодательства, создавать информационную инфраструктуру землепользования, использования природных ресурсов, капитального строительства. В социальной и политической сфере ключевой задачей является формирование активного диалога власти и общества, создание здорового общественно-политического климата, механизмов "обратной связи" между органами государственного управления и институтами гражданского общества.


Е.М. ГУРАРИЙ, студент факультета подготовки государственных и муниципальных служащих Уральской академии государственной службы, вел речь о системе национальных проектов как форме реализации взаимодействия власти и бизнеса на региональном уровне.

По существу, национальные проекты - те же самые федеральные программы, более насыщенные и поставленные "на контроль" на самом высоком уровне. Безусловно, деятельность государства по освоению масштабных финансовых ресурсов, направляемых в ту или иную сферу через механизм реализации национальных проектов, не даст серьезных результатов без привлечения корпоративного капитала. Представляется интересным рассмотреть возможности и перспективы государственно-частного партнерства в реализации указанных проектов.

В первую очередь, национальный проект предусматривает повышение зарплат и денежные вливания в текущую деятельность бюджетных учреждений отрасли. Однако необходимо отметить, что сами по себе государственные инвестиции не приведут к модернизации отраслей. Изменить инфраструктуру отрасли на региональном уровне возможно только с включением в этот процесс крупных и средних бизнес-структур.

Наиболее проблемной сферой реализации национальных проектов является, скорее всего, жилищное строительство. Характерный пример: предусматривается увеличить в 2010 году жилищное строительство до 80 миллионов кв. м. Для этого цементная промышленность должна нарастить свой производственный потенциал до 85-90 миллионов тонн в год. Однако существующие 45 российских цементных заводов в состоянии дать не более 60 миллионов тонн. Помимо этого, износ основного технологического оборудования превышает 70%. Все это вместе говорит о том, что, несмотря на гигантскую рентабельность строительного бизнеса, государство должно заниматься привлечением инвестиций, выделением земли под новые предприятия, регулированием таможенных пошлин на ввоз нового оборудования, расширением льгот по налогообложению на имущество, землю, прибыль и т.д. Что касается бизнеса, то он должен заниматься инвестированием финансовых средств в проект и инфраструктуру самой застройки, задействовать профессиональные архитектурные бюро для создания достойной архитектурной среды, делая в результате строительный проект привлекательным с коммерческой точки зрения.

Национальный проект по развитию образования не менее сложен, однако в интересующем нас разрезе взаимодействия власти и бизнеса приоритеты обозначены на самом высоком уровне: это формирование профессиональных стандартов по современным видам экономической деятельности и создание специальных фондов поддержки социальных инициатив (эндаументов). Эффективными способами реализации этих направлений должны стать корпоративные системы профессионально-технического образования и бизнес-школы, а также корпоративный заказ. Что касается эндаументов, то это достаточно прогрессивный финансовый инструмент, представляющий, по сути, фонд, в пополнении которого участвуют представители бизнеса. В фонде есть определенный "неснижаемый" остаток средств, которые инвестируются в различные инфраструктурные проекты и тем самым приносят проценты. За счет этих процентов финансируются те или иные программы.

Национальный проект "Здравоохранение" в свете интересующего нас взаимодействия перспективен с точки зрения функционирования механизма государственного заказа на медицинскую технику среди региональных предприятий различного уровня. Это, во-первых, позволит сэкономить государственные финансы, а во-вторых, даст импульс развитию производства и улучшению качества продукции, производимой корпоративным сектором. Безусловно, необходим также жесткий контроль за прозрачностью и законностью механизма государственных закупок и конкурсов, который должен осуществляться в рамках существующих властных структур региона.

Следует отметить, что неинституционализированный асимметричный процесс взаимодействия власти и бизнеса на региональном уровне отдает агентам власти доминирующую роль в инициировании взаимодействия с агентами бизнеса в процессе реализации национальных проектов. Однако в данном случае приоритетным ресурсом властной группы становится не столько тривиальный административный ресурс, сколько ресурс финансовый. Механизм реализации национальных проектов потребует от государственных органов размещения бюджетных средств в корпоративном секторе, что само по себе является интересным процессом, который может привести к достижению важных результатов в социально-экономическом развитии страны.


О.Е. КУДРИН, ведущий специалист Комитета по экономике Администрации города Екатеринбурга, отметил в своем выступлении, что приоритетные национальные проекты (ПНП) - это не утвержденные на федеральном уровне документы, а генеральная линия, идея, одно из основных направлений внутренней политики государства. В субъектах РФ возникла потребность в формировании текстов приоритетных национальных проектов, ответственность за разработку которых легла на плечи администраций муниципальных образований, при недостаточной нормативно-правовой базе федерального уровня и уровня субъекта Федерации, посвященной этим вопросам. Исходя из вышесказанного, в муниципалитетах разрабатываются программы или перечни мероприятий по реализации обозначенных ПНП.

Существуют некоторые проблемы в прохождении согласования контрольных показателей и сетевых графиков между правительствами субъектов Российской Федерации и администрациями муниципальных образований по вопросам форм, процедуры, сроков отчетности, состава и объемов контрольных показателей, закрепленных в Соглашениях о взаимодействии в реализации ПНП.

Под реализацию национальных проектов также попадает реализация региональных компонент, по Свердловской области они определены в сфере культуры, а также физической культуры и спорта.

Перспективы реализации ПНП в значительной степени будут зависеть от степени согласованности политик всех уровней власти, от степени их готовности и умения находить компромиссные унифицированные методы осуществления ПНП и механизмы их мониторинга; от темпов и уровня развития отдельных муниципальных образований и субъектов РФ, сложившимся характером диалога между администрациями муниципальных образований и правительствами субъектов Федерации. Для эффективного достижения консенсуса в реализации ПНП субъекты Федерации могут оказывать методическую, организационную, финансовую помощь тем муниципалитетам, которые не имеют стратегических документов их развития (стратегические планы, генеральные планы), являющихся основой, фундаментом благополучной реализации ПНП. В свою очередь, необходимо создать логичную, действенную региональную нормативно-правовую базу в области регулирования отношений субъектов, ответственных за реализацию национальных проектов.


У Е.Л. СЫТЫХ, доцента кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин Челябинского института (филиала) Уральской академии государственной службы (г. Челябинск), тема выступления - деятельность национально-культурных центров как способ реализации национальной политики в Челябинской области.

В Челябинской области все нации и представители всех конфессий традиционно жили в мире и согласии. Часто это объясняется политикой, проводимой областными властями, на которой хотелось бы остановиться подробней. Основным принципом этой политики является лозунг "единство в многообразии", предполагающий равенство прав всех народов Челябинской области, независимо от национальной, конфессиональной и расовой принадлежности. Значительное место в регуляции этно-конфессиональных проблем отводится деятельности национально-культурных центров. Только в г. Челябинске их около пятидесяти.

Роль этих центров в национальной жизни региона крайне важна. Это первичный орган работы с населением, представляющим различные национальности и конфессии. Посредством деятельности национально-культурных центров осуществляется связь населения с органами власти. Эти общественные объединения ведут активную культурно-просветительскую работу, не давая исчезнуть многим национальным традициям и другим формам материальной и духовной культуры. Просветительская деятельность национально-культурных центров вписывается в концепцию национальной политики области и способствует утверждению идеалов толерантности, миролюбия и национального сотрудничества. Как показывает опыт, современный национализм, подчас, рожден неверными представлениями о своем народе и представителях соседствующих на одной территории национальностей. Большинство национально-культурных центров оказывают юридические и консультационные услуги представителям своей диаспоры. Конечно, не стоит забывать о назначении национально-культурных центров и в глобальном контексте.

Деятельность национально-культурных центров основывается на программе "Основные направления реализации государственной национальной политики в Челябинской области на 2004 - 2010 годы". Начнем с того, что сама эта программа не является общедоступным для широкой общественности документом. Ее нет ни в библиотеках, ни в Интернете, ни в других средствах массовой информации. Она носит рекомендательный характер и не имеет силы закона, что обуславливает соответствующее отношение к ее мероприятиям. Финансирование этих мероприятий имеет точечный, а не систематический характер. Такие направления программы, как национальные школы и гимназии, развитие национальных видов спорта, пока остаются только проектами. Не выработаны механизмы политического влияния национальных общественных объединений на власть. Отсутствуют серьезные научные исследования национального вопроса на материале Челябинской области, которые могли бы стать опорой при реализации деятельности национально-культурных центров. В свете сказанного представляется совсем не удивительным, что со стороны национальных элит возникают высказывания, содержащие ноты недовольства.

Именно поэтому можно констатировать, что в Челябинской области довольно успешно налажена деятельность национально-культурных центров. Но в то же время можно и заключить, что она имеет несколько незавершенный характер. Вместе с тем, национальный вопрос является настолько деликатной темой, подверженной малейшим влияниям, что любой изъян национальной политики может повлечь серьезные последствия.


С.И. ЦЫГАНОВ, доцент кафедры экономической теории Уральской государственной юридической академии (г. Екатеринбург), отмечает, что отсутствие государственной стратегии социально-экономического развития страны на два-три десятилетия вперед сузило временные границы приоритетных национальных проектов. Их краткосрочные задачи оказались слабо увязанными с историческими установками создания экономики информационного типа и повышения уровня жизни основной части населения до площадки стандартов западных государств. В результате этого многие долгосрочные последствия осуществления национальных проектов остаются неясными. Так, достаточно трудно определить их влияние на изменение профессионально-квалификационной структуры работников в первой половине ХХI в.

Слабое продвижение в сторону государственной стратегии во многом объясняется нерешенностью вопроса о мере участия государства в долгосрочном регулировании экономики. Разрушение административно-командной системы управления национальным хозяйством привело к тотальному вытеснению государства из экономики. Этот процесс носит закономерный, объективный характер. В то же время нельзя забывать, что при подъеме к более высоким технологическим укладам усиливается роль "точечного" государственного регулирования экономического развития. В такой переломный момент требуется закрепить на законодательном уровне систему правовых режимов участия государства в регулировании экономики. Тем самым будет сделан рывок в прохождении сложного пути формирования государственной стратегии социально-экономического развития Российской Федерации. Это позволит приступить к долгосрочному планированию в области приоритетных национальных проектов.

На финансирование национальных проектов в социальной сфере ежегодно выделяется 9% от ВВП, или 30% всех бюджетных затрат. Но абсолютный объем осуществляемых инвестиций пока недостаточен для быстрого перехода к прорывному улучшению качества жизни для десятков миллионов российских граждан. Думается, что для исправления этой ситуации необходимо сделать серьезный поворот в сторону государственно-частного партнерства, перейти к софинансированию инвестиционных проектов.


О.М. МАСЮТО, директор филиала Уральской академии государственной службы в г. Оренбурге, доцент, к.ф-м.н., в своем выступлении отмечает, что реализация национальных проектов должна быть увязана с решением проблем демографии. Фактически все проекты работают на эту цель. Улучшение демографической ситуации - одна из первоочередных задач, стоящих перед современной Россией.

Демографическая ситуация, сложившаяся в области к началу 2006 года, несмотря на ряд позитивных изменений, остается сложной. На 1 января 2006 года численность населения Оренбуржья составила 2137,8 тыс. человек, в том числе в городских поселениях - 1228,1 тыс. человек (57,4%), в сельской местности - 909,7 тыс. человек (42,6%). За 2004-2005 годы только в 5 территориях области отмечалось незначительное увеличение численности населения. Во всех остальных городах и районах наблюдается сокращение населения. По данным статистики, с 1998 года оно сократилось по области почти на 65 тыс. человек, в том числе в городе Оренбурге - на 5 тысяч. Это равносильно тому, что исчезло целиком население 3-4 средних сельских районов или двух городов вместе взятых.

Одной из главных причин неблагополучной демографической ситуации является снижение рождаемости на фоне высокой смертности. Увеличилась смертность среди лиц трудоспособного возраста. Президент предложил конкретные меры для стимулирования рождаемости, и основная задача органов власти - обеспечить их выполнение своевременно и в полном объеме, ориентируясь не на временный эффект. Первые шаги в этом направлении в области уже сделаны. Действует областная целевая программа "Дети Оренбуржья". С 2003 года на каждого новорожденного оренбуржца открывается именной накопительный вклад "Губернаторский" в размере тысячи рублей. Такие вклады сегодня имеют более 73 тысяч малышей. Это значит, что из областного бюджета на эти цели выделено свыше 73 миллионов рублей. Осуществляется единовременная материальная помощь семьям при рождении близнецов в размере 3 тысяч рублей на каждого ребенка. Предоставляются меры социальной поддержки многодетным семьям с низким среднедушевым доходом. В области насчитывается 10600 таких семей.

Реализуется большая программа по поддержке и развитию службы родовспоможения. По родовым сертификатам с начала года лечебные учреждения получили дополнительно более 64 миллионов рублей.

Одним из направлений поддержки молодых семей должно стать обеспечение доступности дошкольного образования. В Оренбуржье действует свыше 800 дошкольных образовательных учреждений, где воспитывается около 70 тыс. детей. Но это лишь 57 процентов от их общего числа. Многим детские учреждения попросту недоступны. Президентом предложено ввести компенсацию затрат на детское дошкольное воспитание. Следует позаботиться о расширении сети детских дошкольных учреждений, исключить факты нецелевого использования помещений бывших детских садов, добиваться включения в планы капитального строительства объектов дошкольного образования.

Важным резервом улучшения демографической ситуации в области является приобщение оренбуржцев, особенно молодежи, к здоровому образу жизни, к занятиям физкультурой и спортом. Правительство области уделяло и уделяет этому вопросу максимум внимания.


С.В. ГОРБУНОВА, старший преподаватель кафедры менеджмента Югорского государственного университета (ХМАО, г. Ханты-Мансийск), говорила о роли государства и ключевых социально-экономических институтов в обеспечении эффективности накопления человеческого капитала России.

В конце 20-го столетия главным фактором воспроизводства становится не накопление материальных благ и услуг, а накопление знаний, опыта, умений, здоровья, уровня физического развития и других составляющих человеческого капитала. Последние годы 20-го - начала 21-го веков характеризуются стремительным ростом инвестиций в человека. Оценки национального богатства по регионам мира (на душу населения) показывают, что в структуре национального богатства доминирует человеческий капитал, составляющий около двух третей от его итоговой оценки.

Под накоплением человеческого капитала мы понимаем процесс непрерывного приращения специальных знаний, способностей, мотиваций человека за счет систематического осуществления целенаправленных инвестиционных расходов, присоединяемых к стоимости ранее накопленного и используемого на данный момент человеческого капитала. Смысл накопления человеческого капитала заключается в создании определенного "задела", в непрерывном поддержании качества рабочей силы на требуемом в конкретных общественно-исторических условиях уровне. Другими словами, инвестиции в человеческий капитал - это вложения в качество рабочей силы общества, в развитие ее трудового потенциала, а в целом - всего человеческого потенциала страны.

Человеческий потенциал России, ее высокообразованная рабочая сила является наиболее ценным производительным ресурсом. Однако в настоящее время по индексу развития человеческого потенциала страна занимает одно из последних мест. Между тем, определяющим условием накопления человеческого капитала является как раз развитый человеческий потенциал, поскольку человеческий капитал из него формируется, а накопление человеческого капитала есть не что иное, как развитие человеческого потенциала.

С позиций концепции человеческого капитала обосновывается необходимость скорейшего реформирования важнейших социально-экономических институтов - образования, здравоохранения, жилищного - как производящих услуги, которые, в конечном итоге, накапливаются людьми в форме человеческого капитала. Новое видение приобретает роль государства в деле обеспечения непрерывности и эффективности процесса накопления человеческого капитала. По мнению многих исследователей, сегодня ошибочно считать инвестиции единственным либо главным фактором экономического развития. Изучив опыт ряда развивающихся стран, П. Бауэр приходит к следующему выводу: основу процесса экономического развития составляют существующие в обществе институты, культурно-ценностные ориентации и поведенческие нормы, а отнюдь не планирование, крупномасштабные инвестиции либо наличие природных ресурсов.

Роль ключевых социально-экономических институтов в деле поддержания процесса накопления человеческого капитала заключается в том, что, с одной стороны, они образуют сферу создания и развития человеческого потенциала, а с другой стороны, именно посредством этих институтов осуществляется процесс накопления самих знаний, способностей и мотиваций. Становится ясно, что развитие социально-экономических институтов просто необходимо для осуществления кругооборота человеческого капитала.

Мировой опыт свидетельствует о необходимости государственного регулирования процессов формирования и накопления невещественного национального богатства на разных стадиях экономического цикла. В отношении инвестиций в вещественный капитал данная проблема имеет достаточную степень разработанности. Однако вряд ли данные разработки могут иметь прямое отношение к роли государства в стимулировании процесса накопления капитала человеческого. В экономической науке на данный момент в отношении инвестиций на накопление человеческого капитала имеется, по нашему мнению, целый ряд упущений. Мы четко разграничиваем: участие государства и социально-экономических институтов в формировании человеческого капитала; участие государства и социально-экономических институтов в обеспечении эффективного процесса накопления человеческого капитала. Первое связано с созданием, поддержанием и развитием человеческого потенциала как необходимой предпосылки формирования человеческого капитала. Речь идет о государственных инвестициях в человека - гражданина страны.

* * *

В этом обзоре - изложение лишь небольшой части докладов, сообщений и выступлений участникоов международной конференции "Современный этап реформирования российской системы государственной власти и местного самоуправления", посвященной 15-летию Уральской академии государственной службы. По преимуществу это проблемы и перспективы политической и административной реформы в России, а также проблемы и перспективы реализации национальных проектов на региональном и местном уровне. Обсуждение докладов и сообщений происходило на конференции в обстановке творческой дискуссии. Участники обращали внимание на самые острые вопросы реализации нынешних реформ государственного и местного управления. Важно подчеркнуть возможность использования материалов докладов, тезисов, выступлений для решения практических проблем реализации экономических реформ на современном этапе развития России.

ПО ИТОГАМ РАБОТЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ "СОВРЕМЕННЫЙ ЭТАП РЕФОРМИРОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ", ПОСВЯЩЕННОЙ 15-ЛЕТИЮ УРАГС, ГОТОВИТСЯ СБОРНИК, В КОТОРЫЙ ВОЙДУТ ВСЕ МАТЕРИАЛЫ КОНФЕРЕНЦИИ, ВЫСТУПЛЕНИЯ ЕЕ УЧАСТНИКОВ.

  • Общество и власть


Яндекс.Метрика