Закон как основа развития региона в будущем

Кулагин Д.В.

Первые шаги депутатского корпуса Законодательного Собрания Оренбургской области четвертого созыва, избранного 12 марта 2006 г., совпали по времени с началом реализации приоритетных национальных проектов. Кроме того, в прошлом году в Оренбуржье начал действовать закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". От органов государственной власти всех уровней потребовалось максимальное сосредоточение на процессе реализации этих и других, не менее важных, документов, их законодательном обеспечении. О том, как проходила эта работа, читателям журнала рассказывает председатель Законодательного Собрания Оренбургской области Дмитрий Владимирович Кулагин.

 Д.В. Кулагин
 


- Год работы областного парламента в новом составе - срок не настолько большой, чтобы давать его деятельности исчерпывающую оценку. Тем не менее, можно сказать, что за прошедший период депутаты выработали конкретные позиции по законодательному обеспечению социально-экономического развития Оренбуржья. А год 2007 станет тем этапом, когда избиратели смогут требовать отчета депутатов как по законотворческой деятельности, так и по реальным показателям улучшения социального климата в регионе.

Известная поговорка гласит: "Чтобы идти вперед, чаще оглядывайтесь назад, ибо иначе вы забудете, откуда вы вышли и куда нужно вам идти". Оглядываясь назад, подчеркну, что одним из важных событий минувшего года в Оренбуржье стала разработка стратегии развития области до 2030 года. Депутаты Законодательного Собрания активно, с большим интересом включились в работу по ее обсуждению. Этот документ предстоит облечь в форму закона Оренбургской области, который определит дальнейшие действия органов государственной власти и местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, институтов гражданского общества, всех оренбуржцев.

Особым смыслом была наполнена деятельность по реализации национальных проектов, которые дали новый импульс развитию здравоохранения, образования, сельского хозяйства, строительству доступного и комфортного жилья. Полагаю, что масштабы реализации этих проектов будут расти. Общество нуждается в поддержке культуры, стабильном развитии жилищно-коммунального хозяйства, в особом внимании к детям и людям старшего поколения.

В соответствии с законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", обрели самостоятельность, получили соответствующие полномочия вновь образованные муниципалитеты. Безусловно, предстоит серьезно корректировать курс муниципальной реформы, однако сегодня бесспорно и то, что местное самоуправление - одна из основ конституционного строя и гарантия верного решения вопросов на местах. Мы будем всячески его поддерживать, в том числе и финансово, ибо ныне существующая система финансирования муниципальных образований пока не обеспечивает выполнение в полном объеме предоставленных им полномочий.

Приятно отметить и то, что для Оренбургской области прошлый год отличался ростом показателей по всем отраслям. Ускоренными темпами развиваются машиностроение и металлообработка, а это - основа нашей самостоятельности, национальной безопасности. Радует, что промышленные предприятия начинают подниматься и выпускать хорошую, конкурентоспособную продукцию. Ведь то, что нам даровано природой, к сожалению, может когда-то исчезнуть, а руки рабочего, труд инженера, талант управленца гарантируют развитие на долгие годы и десятилетия.

Позитивные перемены отмечались в строительстве, которое ведется в Оренбуржье: сдаются спортивные объекты, возводятся поликлиники, больницы, школы. У людей появляется возможность на более качественном уровне поправлять здоровье, получать образование, заниматься спортом. В соответствии с Жилищным кодексом, выделены денежные средства на строительство социального жилья. Это означает, что от бюджета выживания мы перешли к бюджету развития. В 2006 г. была заложена хорошая основа в решении вопросов обеспечения жильем молодых семей в Оренбургской области. Безусловно, нам предстоит сосредоточиться и на решении вопросов демографической политики, всей социальной сферы.

Будем также уделять больше внимания вопросам деятельности правоохранительных органов. Не случайно в бюджете 2007 г. финансирование органов внутренних дел превышает 1 млрд руб. Дополнительная помощь милиции нужна, потому что преступность во всех сферах - в экономике, в общественной жизни - это угроза реализации всех наших планов и программ.

Законы, обсуждаемые и принимаемые властью, влияют на жизнь и благосостояние каждого гражданина. Они определяют будущее наших детей, будущее России. Поэтому не может стратегия развития региона строиться без учета богатого исторического, духовного и культурного наследия, без привлечения ученых, специалистов-практиков. Учитывая значимость этого вопроса, мы создали при Законодательном Собрании Оренбургской области Консультативный совет для оказания методической, научной, профессиональной помощи депутатскому корпусу. В него вошли признанные специалисты, представляющие все отрасли промышленно-хозяйственного комплекса Оренбуржья.

Должен отметить, что в нынешнем депутатском корпусе происходит серьезный пересмотр отношения к процессу принятия законов. Не секрет, порой они принимаются, что называется, с пылу с жару. Неожиданно возникает необходимость в законе, в дальнейшем же зачастую выясняется, что требуется его корректировка, что, естественно, не способствует стабильности законодательства. На одном из заседаний Консультативного совета мы обсудили, как нам выстраивать систему законодательства, чтобы она не только регулировала общественные отношения текущего периода, но и закладывала серьезную основу для развития нашего региона в будущем.

Как я уже отметил, депутаты вместе с Правительством области работают над текстом стратегии развития Оренбуржья до 2030 г. Между тем, любая стратегия может быть осуществлена только в том случае, если она имеет реальное законодательное подкрепление. И в экономике, и в социальной сфере мы не можем жить только сегодняшним днем, а должны смотреть на год, пять, десять лет вперед и обеспечивать движение вперед законодательно. Это непросто, потому что не все процессы реформирования в стране завершены. Меняется, и достаточно динамично, федеральное законодательство. Но, тем не менее, законотворческий процесс мы должны выстраивать системно.

Мне импонирует подход коллег, членов Консультативного совета, к укреплению экономических основ нашей Оренбургской области. Доктор экономических наук, профессор В.Н. Афанасьев высказал конструктивное предложение по ограничению использования основных фондов, имеющих сверхнормативный износ. То есть мы должны не только создать условия, но и установить определенные правила для хозяйствующих субъектов и инвесторов, которые приходят в Оренбургскую область. Необходимо знать, что хочет тот или иной предприниматель, инвестор: либо быстрее получить прибыль и уйти в следующий субъект Федерации, либо укрепить у нас свою производственную базу и, следовательно, обновить основные фонды. Это конкретный показатель того, как посредством сегодняшнего законотворчества закладывается основа будущего экономического развития региона.

Не менее важная тема - укрепление кадрового потенциала руководителей сельскохозяйственных и промышленных предприятий. Результаты труда селянина, рабочего во многом зависят от того, насколько высока квалификация его руководителя. В связи с этим требуется принятие серьезных программ по подготовке кадров во всех отраслях промышленно-хозяйственного комплекса. Планируем, что такой документ будет принят Законодательным Собранием.

Обсуждались на Консультативном совете и вопросы государственной поддержки создания кооперативов, подчеркну - именно государственной, потому что не всегда и не в каждом селе существуют крупные формы хозяйствования, которые могут обеспечивать благосостояние людей. Кооперативы - тот инструмент, который поможет индивидуальному труду. Соответственно, закон о залоговых фондах, который областной парламент планирует рассматривать в текущем году, поможет в решении этих проблем.

Одним словом, обмен мнениями состоялся конструктивный. В результате план, предусматривающий принятие законов на текущий 2007 г., был серьезно скорректирован, систематизирован по отраслям. Определена главная цель в той или иной отрасли, а затем вокруг этого стержня будет наращиваться "законодательная масса".


Таким образом, выстраивается система, которая обеспечит общие правила и нормы в законотворческой деятельности, вооружит исполнительную власть механизмами контроля и воздействия на ситуацию в той или иной сфере.

Хочу подробнее остановиться на некоторых других аспектах деятельности Законодательного Собрания, которые позволяют, на мой взгляд, работать четко, слаженно, результативно.

Прежде всего, с первого дня обозначилась преемственность в работе вновь избранного депутатского корпуса. Общее мнение было таково: то, что начато нашими коллегами в предыдущие годы, будет продолжено. Не случайно большую часть повестки дня первого заседания составили вопросы, инициированные депутатами предыдущего созыва. Преемственность была закреплена и тем фактом, что 15 депутатов из ныне действующего, четвертого созыва Законодательного Собрания работали в третьем созыве, а 2 депутата - и во втором.

Изменился подход депутатского корпуса к подготовке вопросов на заседания областного парламента, к их обсуждению. Основной акцент мы сделали на предварительной проработке документов в комитетах. Эти положения были законодательно закреплены на первом же заседании. Именно в комитетах идет черновая, согласительная работа, особенно касающаяся наиболее острых, принципиальных вопросов.

Был изменен порядок формирования Совета Законодательного Собрания. Сейчас в него входят только председатели комитетов и мандатной комиссии. Но это не означает, что в работе Совета не могут принимать участие руководители фракций. Заседания являются открытыми.

В областном парламенте действует пять партийных фракций: "Единая Россия" - 32 депутата, КПРФ - 6 депутатов, "Патриоты России" и ЛДПР - по 3 депутата, Аграрная партия России - 2 депутата.

Формируя законодательную базу области, депутаты основное внимание уделяют проблемам социально-экономического развития Оренбуржья, вопросам реализации национальных проектов. Так, уже с первых дней работы в плане нашей законотворческой деятельности значились законопроект "О системе материальной поддержки малообеспеченных жителей Оренбургской области", областные целевые программы "Реабилитация инвалидов", "Здоровое питание населения", "Молодежь Оренбуржья" и другие, не менее важные документы.

Для обсуждения многих вопросов потребовались совет и помощь наших коллег-депутатов, сотрудников исполнительных органов муниципальных образований. Поэтому было решено проводить выездные заседания комитетов Законодательного Собрания. Практика показала, что это решение правильное.

Осуществлен и новый подход к депутатским слушаниям. Они стали проходить как на уровне областного парламента, так и его комитетов. Для объективного рассмотрения различных проблем, принятия верных решений к участию в них, как правило, привлекаются представители общественных организаций, бизнес-сообщества.

Чем полезна такая практика? Приведу лишь некоторые примеры. В августе прошлого года состоялось совместное выездное заседание комитетов Законодательного Собрания области по вопросам аграрно-промышленного комплекса и бюджетной, налоговой и финансовой политики. Обсуждалась роль органов местного самоуправления в реализации национального проекта "Развитие АПК" на примере кредитного кооператива "Селянин" Октябрьского района и общества с ограниченной ответственностью "Тимашевское" Сакмарского района. К обсуждению вопроса были привлечены министры областного правительства, главы муниципальных образований, руководители отраслевых ведомств и сельхозпредприятий.

Учитывая то, что в области более 280 тысяч личных подсобных и около 7 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств производят 57% общего объема валовой продукции сельского хозяйства, в том числе 98% овощей и картофеля, мы посчитали, что в данный момент это важное звено агропромышленного комплекса требует к себе особого внимания. Именно там решаются вопросы продовольственного обеспечения, занятости населения, социальной сферы.

К тому же свыше 200 сельхозпредприятий области объявлены банкротами, еще более ста десяти грозила такая же процедура. А ликвидация коллективных хозяйств - это сокращение рабочих мест, снижение численности сельского населения, безработица. Выход из этой ситуации - в развитии личных подсобных хозяйств и на их базе кооперативов различных форм деятельности. По расчетам, развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе позволит увеличить объемы реализации продукции в 2008 г. личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами на 16,3%.

Красноречивы и другие цифры: в области создано около 170 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, учредителями которых стали 2709 личных подсобных и 316 фермерских хозяйств, 13 предприятий переработки и 56 сельских коллективных хозяйств. По данным обслуживающих банков, на развитие личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств к началу этого года было выдано более 1 млрд руб. кредитов.

Но вместе с тем анализ процессов организации и функционирования кооперативов выявил ряд проблем. К примеру, получить кредит крайне сложно. Отсутствует должная инфраструктура сбыта произведенной продукции. Немало проблем в обеспечении предприятий малых форм хозяйствования качественными семенами зерновых и кормовых культур, минеральными удобрениями и гербицидами, поголовьем высокопродуктивного племенного скота.

Все эти вопросы рассматривались на выездном заседании, и обмен мнениями подтвердил: для дальнейшего развития аграрно-промышленного комплекса Оренбуржья требуется решить ряд неотложных задач. Прежде всего - поддержать производство сельскохозяйственной продукции, конкурентоспособной по качеству и цене. Для этого необходимы протекционистские меры со стороны государства по отношению к сельхозтоваропроизводителю. Прозвучал призыв и по наведению порядка на рынках, в том числе административными мерами - с тем чтобы дать возможность крестьянину встать со своей продукцией за прилавок, откуда его вытеснили перекупщики. Отрадно, что такое решение было принято на федеральном уровне.

В сентябре заседание Совета Законодательного Собрания мы впервые провели не в кабинете руководителя областного парламента, а на выезде - в Сакмарском районе. Депутаты на месте убедились в возможностях мясного животноводства при условии грамотного отношения к делу, наличия умелых кадров, достаточного кредитования производства. Беседовали с работниками хозяйства, выясняли, как удается добиваться высоких результатов, интересовались социальными вопросами, зарплатой. К слову сказать, у работников, занятых в свиноводстве, она достигает 8 тыс. руб., что для села немало.

Заседание прошло как раз накануне поступления проекта областного бюджета на рассмотрение Законодательного Собрания и лишний раз убедило председателей комитетов и руководителей фракций в том, что даже при умелом ведении сельскохозяйственного производства ему необходима государственная поддержка. Комитет областного парламента по вопросам аграрно-промышленного комплекса инициировал предложение о выделении аграрному сектору экономики области в 2007 г. 100 млн руб. дополнительно, и Законодательное Собрание его поддержало.

Мне приятно отметить, что в бюджете 2007 г. ассигнования на сельское хозяйство были увеличены. Ставя перед собой цель довести их до 10% от расходной части бюджета, мы смогли этого добиться. Предусмотрены также дотации на производство молока и мяса крупного рогатого скота, что серьезно поддержит сельчан.

Надо сказать, что к вопросам бюджетной политики и формирования бюджета депутаты Законодательного Собрания подходят детально и скрупулезно. Совместно с Правительством области немало времени уделяется разработке и реализации региональных целевых программ, которые, в свою очередь, создают основы для перспективного развития той или иной отрасли.


В Оренбуржье в последние годы осуществлен целый комплекс мероприятий по социальной поддержке учительства, стимулированию деятельности лучших образовательных учреждений, компьютеризации школ, поощрению талантливых учеников. В связи с изменениями федерального законодательства в сфере образования, мы активно занимались созданием соответствующих законов. В 2006 г. было принято 25 нормативных документов, регламентирующих работу в этом направлении. В настоящее время в рамках поддержки региональной системы образования реализуются шесть областных целевых программ, направленных на совершенствование обучения и воспитания молодого поколения, обеспечение безопасности и здоровья учащихся и учителей. В их числе целевая программа "Основные направления укрепления базы образовательных учреждений области на 2006-2008 годы".

Оренбуржье стало одним из 59 субъектов Российской Федерации, представители которых активно участвовали и достаточно хорошо себя зарекомендовали в конкурсе молодежных авторских проектов "Моя страна - моя Россия". Он был учрежден по инициативе Государственной Думы, а на региональном уровне его проводило Законодательное Собрание области. Надо отметить, что организаторам удалось привлечь немало молодых людей к решению острых проблем своих регионов. На федеральном этапе две работы, предложенные студентами из города Орска Оренбургской области, получили гранты в рамках национального проекта "Образование" по разделу "Поддержка талантливой молодежи". В этом году мы решили провести аналогичный областной конкурс.

Большим подспорьем для образовательных учреждений области стало приобретение за счет областного бюджета наглядных пособий, спортивного оборудования, компьютеров, учебников. На паритетных условиях за счет средств федерального, областного и муниципальных бюджетов на 50 млн руб. было закуплено 73 автобуса для сельских школ.

Бюджет Оренбургской области традиционно отличается своей социальной направленностью. Более того, в 2007 г. предусмотрено значительное увеличение, по сравнению с прошлым годом, ассигнований на здравоохранение - на 11,6%, образование - 7,4%. Почти 1 млрд рублей направляется на финансирование учреждений культуры, что также значительно превысит предыдущие показатели.

В то же время является наиболее проблематичным национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Требуется существенное изменение законодательства для снятия административных барьеров в предоставлении земельных участков, проведении землеустройства, государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, получении разрешения на строительство.

В Оренбургской области принят целый ряд документов, касающихся жилищной проблемы: целевые программы "Развитие ипотечного кредитования на 2005-2010 годы" и "Обеспечение жильем молодых семей на 2003-2010 годы", закон "О градостроительной деятельности на территории Оренбургской области". Мероприятия, направленные на активизацию жилищного строительства, осуществляются также в рамках подпрограмм, в том числе это касается обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой и модернизации объектов коммунальной сферы. Совершенствование законодательства в этом плане - одна из задач, без решения которых осуществление национального проекта затянется. Серьезным шагом в этом направлении стало принятие областных целевых программ "Развитие производственной базы жилищного строительства в 2007-2010 годах" и "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на территории Оренбургской области в 2007-2010 годах". Предстоит также рассмотреть программу "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Оренбургской области на 2007-2010 годы".

Любые социально-экономические преобразования, в том числе успешная реализация приоритетных национальных проектов, целью которых является повышение уровня жизни людей, возможны только при условии сохранения и сбережения населения страны. Для государства в целом и, в частности, для Оренбуржья, которое является приграничным регионом, демография - вопрос национальной безопасности, требующий принятия неотложных мер.

В одном из самых проблематичных с этой точки зрения городов Оренбуржья - Медногорске - мы провели депутатские слушания "Демографическая ситуация и демографическая политика в Оренбургской области". Рассматривались вопросы сохранения репродуктивного здоровья населения, повышения престижа семьи, нравственного и духовного воспитания молодежи, проблемы экологии, безработицы, доступного жилья. В обсуждении принимали участие депутаты Законодательного Собрания и Государственной Думы, руководители Правительства области, муниципальных образований, предприятий и организаций, представители общественности.

Именно такая совместная работа позволяет принимать наиболее грамотные решения на уровне областного парламента, активнее разрабатывать и вносить законодательные инициативы в Государственную Думу. По моему глубокому убеждению, нужна государственная идеология, поддерживающая здоровый образ жизни, институт семьи. Необходимо ввести государственное регулирование в решении целого ряда вопросов. Законодательная база должна формироваться так, чтобы само название принимаемого документа определяло позицию государства к той или иной проблеме. Это могут быть федеральные программы "О демографической безопасности Российской Федерации", "О государственной поддержке молодых семей", "Здоровье работающего населения".

Депутаты областного парламента берут на себя немалую долю ответственности по законодательному обеспечению социально-экономического развития региона. Назову цифры: за 2006 г. рассмотрено более тысячи нормативных правовых актов, в том числе 237 законов, 10 законодательных инициатив и столько же обращений, направленных Президенту, Правительству Российской Федерации, Государственной Думе, 5 депутатских запросов. 30% этих документов затрагивают экономические вопросы, 25% - государственное строительство, 21% - социальную сферу. Тем самым законотворческий аспект деятельности депутатского корпуса и по количественным, и по качественным показателям превзошел предыдущий созыв.

Минувший год стал началом большого пути, кропотливой и плодотворной работы. По данным социологических исследований, рейтинг Законодательного Собрания области среди оренбуржцев за это время вырос в два раза. Депутаты намерены и в дальнейшем укреплять связи с избирателями, прислушиваться к мнению специалистов, тесно сотрудничать с органами исполнительной власти.

Записала Елена Иванова.

  • Общество и власть


Яндекс.Метрика