Мировой судья на судебном участке и его роль в регулировании социально-экономических процессов

Черепанова М.С.

Анализ работы мировых судей Пермской области свидетельствует о возрастании их роли в судопроизводстве, о востребованности их обществом и государством, а также о том, что, несмотря на колоссальное количество дел всех категорий, поступающих на рассмотрение, эффективность мировой юстиции возрастает: улучшается качество выносимых судебных решений, наблюдается стремление к соблюдению процессуальных сроков, растет доверие граждан региона к мировым судьям.
Можно говорить о том, что мировая юстиция в Пермском крае стала институтом, эффективно регулирующим социальные процессы в обществе.

 М.С. Черепанова
 


Квалифицированное и беспристрастное рассмотрение судами споров является одним из условий инвестиционной привлекательности Пермского края. Наличие сильной судебной власти является залогом стабильного хозяйственного оборота и в конечном итоге обеспечивает конкурентоспособность экономики края. Завершилось объединение систем мировой юстиции Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, образована единая система "Мировая юстиция Пермского края". С 1 февраля 2007 г. вступил в силу краевой закон от 15.12.2006 № 28-КЗ "О мировых судьях в Пермском крае", в соответствии с которым мировые судьи Пермской области и мировые судьи Коми-Пермяцкого автономного округа приобрели статус мировых судей Пермского края.

На сегодняшний день анализ работы мировых судей за пять с половиной лет их существования в регионе показал эффективность регулирования ими социальных процессов в обществе, во многом это достигается благодаря участковому принципу работы мирового судьи. В чем же очень важные преимущества участкового принципа? Во-первых, судья знает людей, живущих на его территории, во-вторых, сам для них узнаваем и доступен. Отсюда вывод об особой социальной роли мирового суда, его влиянии на социальные процессы, проходящие в обществе. Мировые судьи рассматривают и разрешают большую часть уголовно-правовых, гражданско-правовых, административных конфликтов.

Напомним, что согласно статье 23 Гражданско-процессуального Кодекса РФ мировому судье подсудны гражданские дела. Мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции:

1) дела о выдаче судебного приказа;

2) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

3) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска;

4) иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

5) дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи заявления;

6) дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров;

7) дела об определении порядка пользования имуществом.


Федеральными законами к подсудности мировых судей могут быть отнесены и другие дела.

Мировые судьи рассматривают большое число и дел уголовных. Это особенно актуально в связи с тем, что в соответствии с изменениями, внесенными законом от 8.12.03, заметно изменена подсудность уголовных дел. Многие дела о преступлениях, ранее подсудных судам федеральным, теперь (с 11 мая 2004 г.) переданы мировым судьям.

Большинство вынесенных на судебное рассмотрение споров напрямую зависит не от статуса суда, а от его социальной направленности и авторитета конкретных судей. Ведь третья ветвь государственной власти - судебная, в лице суда субъекта Российской Федерации - мировых судей - изначально введена для облегчения доступа граждан к правосудию, для защиты прав и свобод человека, а в конечном итоге - для достижения стабильности в обществе.

Свидетельством тому служат показатели работы мировых судей Пермской области, которые в 2006 г. приняли на рассмотрение 73% дел всех категорий, поступивших в суды региона.

Анализ работы мировых судей Пермской области свидетельствует о возрастании их роли в судопроизводстве, о востребованности их обществом и государством, а также о том, что, несмотря на колоссальное количество дел всех категорий, поступающих на рассмотрение, эффективность мировой юстиции возрастает: улучшается качество выносимых судебных решений, наблюдается стремление к соблюдению процессуальных сроков, растет доверие граждан региона к мировым судьям.

Можно говорить о том, что мировая юстиция в Пермском крае стала институтом, эффективно регулирующим социальные процессы в обществе. Ежегодно количество обращений к мировому судье увеличивается примерно на треть, и за пять лет количество этих обращений составило более 770 тысяч.

Более подробно воздействие мирового судьи Пермской области на социально-экономическое развитие можно изучить через призму рассматриваемых им категорий дел.

За 2006 г. мировыми судьями Пермской области рассмотрено 307 777 уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях, что на 12,8% больше, чем за 2005 г. (2005 г. - 272 818 дел).

Статьей 31 УПК РФ "Подсудность уголовных дел" определена компетенция мировых судей: им подсудны дела частного обвинения, а также дела небольшой и средней тяжести, влекущих максимальное наказание в виде лишения свободы на срок не более трех лет.

Количество находящихся в производстве мировых судей уголовных дел изменилось с 16 863 в 2005 г. до 18 777 в 2006 г. Прирост составил 11,4%. Окончено дел данной категории по сравнению с 2005 г. на 13,9% больше, в абсолютном значении их количество возросло с 14 384 до 16 377.

Средняя служебная нагрузка на одного мирового судью в месяц в 2006 г. составила 12,4 дела против 11,9 в предыдущем году. Это самая высокая нагрузка на мирового судью среди субъектов Приволжского федерального округа за 2006 г.

Прекратился рост дел по статье 157 УК РФ (злостное уклонение от уплаты алиментов), тогда как в 2005 г. по сравнению с 2004 г. он составлял 34%. Менее резок прирост по статьям 113, 114, 117, 118 УК РФ (причинение тяжкого либо средней тяжести вреда здоровью и истязания), 158 УК РФ (кража), 159 УК РФ (мошенничество), 119 УК РФ (угроза убийством или причинением вреда здоровью).

Анализ статистических данных позволяет увидеть социальную структуру преступности. Из 17 184 человек, дела в отношении которых рассматривались мировыми судьями, женщины составляли более 20%, более половины не работали и не учились, 69% имели только среднее общее или неполное среднее образование, 44% совершили преступление в состоянии алкогольного или наркотического опьянения.

Из 17 184 подсудимых, в отношении которых вынесены судебные акты, 6 669 или 39% осуждены. В 2005 г. это соотношение составляло 38%. На протяжении 5 лет существования мировой юстиции прослеживается явная тенденция к ужесточению наказания, назначаемого мировыми судьями, выражающаяся в том, что возрастает число лиц, которым применяется наказание в виде лишения свободы реально и условно.

Гражданских дел в 2006 г. в производстве мировых судей находилось 164 244, что на 9,3% больше, чем в 2005 г. Окончено в 2006 г. 158 996 дел, или на 9,9% больше, чем за аналогичный период 2005 г.

Наиболее социально значимыми категориями дел можно считать дела о расторжении брака и взыскании алиментов (они составляют порядка 10% от общего количества оконченных дел), о взыскании заработной платы (наблюдается снижение их в общем объеме рассмотренных дел с 9 до 5%), о защите прав потребителей и другие.


Всего с вынесением решения мировыми судьями окончено 151 492 дела, то есть более 95%. Девяноста шестью процентами решений исковые требования заявителей удовлетворены.

По исковым требованиям, удовлетворенным мировым судьей, присуждена к взысканию сумма в размере 1 554 963 рубля (в 2005 г. - 629 780 979 рублей). Наиболее крупные суммы взысканы по таким категориям дел, как дела об оплате труда, брачно-семейным отношениям, жилищным спорам, защите прав потребителей.

Средняя нагрузка по гражданским делам составила более 120 судебных дел в месяц (в 2005 г. каждым мировым судьей рассматривалось в среднем 119,3 дела). При этом количество гражданских дел, оконченных с нарушением сроков, установленных ГПК РФ, снизилось с 5,1 до 2,9%.

По итогам 2006 г. нагрузка на мировых судей Пермской области находится на третьем месте среди субъектов Приволжского федерального округа после Кировской области (136,6 дела) и Оренбургской области (127,3 дела).

В 2006 году общее количество рассмотренных мировыми судьями дел об административных правонарушениях, в сравнении с 2005 г. увеличилось с 79 996 до 91 794 или на 14,7%, с учетом же материалов по уголовным и гражданским делам со 113 749 до 132 404 или на 16,4 процента. В связи с ростом рассмотренных дел, увеличилась и средняя нагрузка. В 2006 году она составляла 100,2 дела в месяц, тогда как в 2005 г. - 93,8. Число лиц, подвергнутых административному взысканию, увеличилось с 54 136 до 62 780, то есть на 16 процентов.

Нагрузка на мировых судей Пермской области по административным делам за 2006 г. является самой высокой в Приволжском округе после Республики Башкортостан (там нагрузка составила 144,0 дела).

Динамика роста количества дел, рассматриваемых мировыми судьями Пермской области из года в год, говорит о востребованности института мировых судей, доверии к нему населения области, росте правовой культуры граждан. Мировыми судьями рассматриваются социально значимые для жителей Пермской области категории дел.

Как следствие, увеличилось на 19,7 % количество денежных поступлений в областной бюджет. От штрафов и госпошлины в 2006 г. обеспечено поступление в консолидированный бюджет региона 65 598 222 рубля (в 2005 году - 54 779 689 рублей), что на 10 818 533 рублей больше, чем за 2005 г.

Выполнив главную на сегодняшний день задачу по разгрузке федеральных судов, поставленную законодателем, мировые судьи Пермской области, численность которых в 3 раза меньше, чем федеральных, в 2006 г. приняли на рассмотрение 46,2% уголовных, 84,8% гражданских и 66,6% административных дел региона.

Тем самым мировые судьи сами оказались в критической ситуации с огромной служебной нагрузкой. По данным за 2006 г. суммарная нагрузка по данным категориям составляет 232,6 дела в месяц. У 59 или 47% мировых судей этот показатель выше среднего по области. На 22 судебных участках нагрузка превышает 300 дел в месяц. Отмечается высокая обращаемость граждан к мировым судьям и как следствие - самая большая в Приволжском федеральном округе нагрузка. Для сравнения: у нас на 10 тысяч населения приходится 56 обращений граждан к мировому судье по уголовным делам, в Нижнем Новгороде - 25, а в Татарстане - 36.

Неравномерность распределения нагрузки зависит от многих факторов: от числа жителей на судебном участке, от уровня хозяйственного оборота, уровня криминогенности, степени концентрации производства и других особенностей.

Наибольшая востребованность мировых судей наблюдается в Ленинском районе г. Перми, а также в городах Соликамске, Лысьве, Березниках Пермского края. Прекрасно ориентируясь в ситуации на своем участке, зная людей, мировой судья становится неким регулятором социального здоровья на своей территории.

Наше исследование показало, что появление института мировых судей оказывает значительное влияние на оздоровление социальной обстановки в городах и районах края. Главное, чтобы жители этих самых городов без страха и сомнений обращались за помощью. Ведь само название "мировые" дано судьям как символ того, что они являются наиболее доступными самым широким слоям населения.

  • Общество и власть


Яндекс.Метрика