Борьба за символическое влияние в процессе реализации национальных проектов

Гурарий Е.М.

Е.М. Гурарий, студент факультета подготовки государственных и муниципальных служащих Уральской академии государственной службы

Для увеличения эффективности символической политики власти в первую очередь необходимо использовать те привилегии, которые дает статус авторитета в поле. Безусловно, большая роль здесь отводится СМИ различных уровней (причем особое значение приобретают региональные и местные СМИ), которые транслируют обществу информацию о достижениях и решенных задачах органами государственной власти из уст как высокопоставленных чиновников, так и уважаемых в обществе людей, эксперт­ного сообщества.

 
 


Механизм реализации задач государства в наиболее проблемных социальных сферах посредством использования инструмента национальных проектов оказывает существенное влияние на развитие и изменение не только и не столько в социально-экономической сфере, сколько в сфере политической. Поскольку официально реализация национальных проектов — это политика государства, направленная на улучшение качества жизни граждан, увеличение благосостояния населения, то монополией на легитимную интерпретацию этого политического события обладают институты государственной власти. Однако, безусловно, государство не является единственным участником реализации национальных проектов. В связи с этим предлагается рассмотреть борьбу и возможные итоги перераспределения символического капитала в политическом поле реализации национальных проектов между основными агентами поля: властью (всех уровней), бизнесом, доминирующей партией.

Представляется интересным выявить, каким образом агенты поля могут легитимировать свою позицию в нем, используя политическую составляющую механизма национальных проектов.

Для властной системы и властных элит реализация нацпроектов в политическом аспекте важна в следующих представлениях:

  • куратором и ответственным за результат в системе является один из наиболее вероятных преемников В. Путина на посту Президента РФ Д. Медведев. Именно с ним, по данным различных исследований, большинство россиян связывают реализацию нац­проектов. Медведев получил фактически монопольное право оценки и интерпретации событий, связанных с национальными проектами;
  • национальные проекты в первую очередь ориентированы на наиболее проблемную сферу жизни низших и средних слоев населения — так называемую «социалку», которая никогда не являлась выигрышной для власти. Однако в связи с достаточно обширными государственными инвестициями в социальную сферу субъекты исполнительной и законодательной власти получили возможность наращивания символического капитала через легитимную пропаганду представления о том, что власть видит проблемы населения и пытается их разрешить;
  • механизм реализации национальных проектов предусматривает активное включение в этот процесс регионов и муниципалитетов, что, безусловно, будет увеличивать масштаб политических коммуникаций по вертикали власти. В разрезе данного аспекта федеральный центр фактически делится с субъектами Федерации монополией на интерпретацию проблематики нацпроектов. Несмотря на то, что ресурсы координации в поле реализации нацпроектов консолидированы на федеральном и окружном уровнях, регионы получили хорошую возможность увеличить собственное символическое влияние.

В отличие от агентов власти, владельцы корпоративного экономического капитала изначально не обладают в политическом поле правом легального использования символических ресурсов в своих политических целях. Однако процесс реализации нацпроектов является достаточно привлекательным для бизнеса. С точки зрения сиюминутного получения маржи и масштабного увеличения объемов реализации товаров и услуг национальные проекты вряд ли будут интересны для крупных корпоративных структур, поскольку государственные инвестиции даже в такую рентабельную для бизнеса деятельность, как строительство, серьезно не затронут положение крупных игроков этого рынка. Но предпринимательский сектор нацелен на установление лояльных взаимоотношений с властными структурами для получения в будущем бонусов при распределении государственно-властных ресурсов и предотвращения или смягчения негативного административного воздействия, а также на создание имиджа социально ответственного бизнеса и саморекламу как в рассматриваемом политическом поле, так и за его пределами. С этой точки зрения — накопления политического и социального капитала — экономическая элита может серьезно укрепиться, что, безусловно, окажет позитивное воздействие на инвестиционную привлекательность и стабильность роста.

Что касается партии «Единая Россия», то ее причастность к проблеме реализации национальных проектов, а также легитимное использование «бренда» нацпроектов в политическом поле наравне с государством воспринималось как данность с самого начала. На сегодняшний день, консолидируя в своих рядах чиновников, бизнесменов, представителей общественных структур всех уровней, партия большинства фактически претендует на роль некоего эрзаца гражданского общества. В рамках реализации нацпроектов этот институт активно увеличивает объем символического капитала, претендуя на роль как регулятора, так и эксперта в политическом поле. На практике мы видим ситуацию, когда партийная структура зачастую подменяет основных участников той или иной стадии процесса (к примеру, в состав региональных общественных советов, отвечающих за общественную экспертизу реализации нацпроектов, входит в том или ином статусе достаточно большое число «единороссов», задающих ведущий тон в обсуждении и интерпретации проблем).

Исходя из вышесказанного, определим цели агентов поля в рамках реализации политики нацпроектов с точки зрения накопления ресурсов для осуществления «структурного символического насилия»:

власть: сохранение легитимного статуса идеолога и контролера реализации нацпроектов, а также укрепление в обществе имиджа социально ориентированного государства, ответственного за итоговый результат проводимой политики. Эти цели жестко сопряжены с укреплением доверия к куратору нацпроектов как в обществе, так и среди других агентов поля. Реализация национальных проектов в социальной сфере так или иначе способствует улучшению качества жизни отдельных категорий граждан. Необходимость снижения социальной напряженности в обществе, увеличения лояльности незащищенных категорий населения к высшему уровню власти, который персонифицируется фигурой Президента, особенно после ряда «антисоциальных» реформ, является одним из критериев оценки эффективности нац­проектов. Безусловно, чтобы федеральные лидеры смогли «привлечь к своей платформе возможно большее число «непокорных», применять символическое насилие по отношению к массовым слоям общества, результаты реализации нацпроектов должны быть осязаемы на практике;

бизнес: механизм национальных проектов как канал коммуникации выгоден данной группе не только с точки зрения установления легализованных (посредством заключаемых соглашений с региональными администрациями) лояльных взаимоотношений с властными структурами, но и в связи с приоритетом и значимостью, уделяемой в последнее время при оценке бизнеса социальной ответственности и эффективности предприятия. Участие коммерческого сектора в решении проблем территорий своей деятельности и местных сообществ через инвестиции в социальную сферу существенно улучшает деловую репутацию предприятия среди различных целевых групп;

партия власти: оттянуть на себя максимально возможный объем символического капитала государства, встав на один уровень с ним, а при необходимости — выше него, приняв на себя статус и функции гражданского общества. Участие в качестве идеолога, куратора и эксперта в рассматриваемом поле дает партии власти мощные символические рычаги наращивания политического капитала в убыточной для властной элиты и «прибыльной» для левацких групп нише. Прямое влияние на государственную социальную политику позволяет «Единой России» увеличивать влияние в непрофильном сегменте политического поля, а также вытесняет агентов конкурирующих структур в крайне левую плоскость. Кроме того, политическое поле реализации национальных проектов является идеальным полигоном для проверки эффективности партийной инфраструктуры, отработки реакции партийного механизма на изменяющиеся правила игры. Настройка каналов коммуникации в партийной вертикали, безусловно, полезна в более широких масштабах политического пространства в свете грядущих масштабных электоральных событий.

Увеличение ресурсов и влияния партии в политическом пространстве обусловило формирование партийных претензий на позиционирование в качестве кадрового резерва исполнительной власти всех уровней. Однако для отстаивания подобной позиции доминирующей политической партии требуется мощная идеология и опосредование интересов широких слоев населения. Социальный уклон реформирования партийной программы, объявление партийных социальных проектов, поддерживающих национальные проекты, но основанных на индикативном планировании, внутрипартийная борьба между либеральным и консервативным направлениям с вовлечением в нее общественных кругов говорят о возможности создании в партии политического авангарда страны, эрзаца гражданского общества, обеспечивающего ротацию элит в политическом пространстве.

При реализации указанных целей рассматриваемые агенты неизбежно столкнутся с устойчивыми представлениями, сложившимися в поле у его объекта — общества как такового, в отношении которого и осуществляется «символическое насилие»:

1. Представления об идее национальных проектов как таковой: во многом идея национальных проектов, которая родилась и активно начала насаждаться, явилась неожиданностью для большей части общества. Учитывая мощную PR-поддержку реализации приоритетных национальных проектов, для многих граждан этот механизм остается чем-то абстрактным: о нем все говорят, но результатов они не видят. Вкупе с масштабностью идеи концепция национальных проектов вызывает недоверие к государству.

2. Представления, складывающиеся в ходе реализации нацпроектов. Практическое применение идеи национальных проектов вызвало достаточно масштабные противоречия среди «получателей результатов» ко всем агентам поля:

  • по отношению к власти: недовольство отдельных категорий граждан распределением ресурсов в поле (к примеру, недовольство лиц со средним медицинским (фельдшерским) образованием, занимающих должности врачей общей медицинской практики, отсутствием надбавок к заработной плате). Помимо этого, устойчивое представление сложилось в обществе по поводу коррумпированности и оппортунизма региональной и местной властей, которые извращают правильные предложения Президента. Также вполне можно говорить о недоверии к обещаниям государства по поводу результатов реализации нацпроектов и сложившемся представлении о нацпроектах не как о социальной реформе, а как мере снятия социальной напряженности, обусловленной предстоящими электоральными циклами;
  • по отношению к бизнесу: в данном аспекте главным стереотипом среди граждан является представление о низком качестве товаров и услуг, предоставляемых частным сектором (речь, к примеру, ведется о ненадежном жилье эконом-класса, устаревшей медицинской технике);
  • по отношению к партии власти: возможно, наиболее интересная ситуация сложилась именно в этом направлении. В обществе возникает сложность детерминации статуса «Единой России» в поле: если с властью, являющейся инициатором и контролером реализации нацпроектов, и бизнесом, который привлекается государством для практического претворения идеи в жизнь, все относительно ясно, то партия претендует на несколько ролей сразу: берет на себя идеологические, кураторские и контрольные функции государства, фактически осуществляет общественную экспертизу, ведет консультации населения по проблемным вопросам, легитимно интерпретирует идею нацпроектов.

Учитывая перечисленные представления, попытаемся охарактеризовать основные технологии, которые должны использоваться (уже используются) агентами для преобразования политического поля и накопления символического капитала.

Для увеличения эффективности символической политики власти в первую очередь необходимо использовать те привилегии, которые дает статус авторитета в поле. Безусловно, большая роль здесь отводится СМИ различных уровней (причем особое значение приобретают региональные и местные СМИ), которые транслируют обществу информацию о достижениях и решенных задачах органами государственной власти из уст как высокопоставленных чиновников, так и уважаемых в обществе людей, эксперт­ного сообщества.

Можно отметить, что в информационной составляющей поля отсутствуют полноценные сведения о позитивном опыте реализации национальных проектов в отдельных регионах и муниципалитетах, об участии общественных структур в происходящем процессе, что в совокупности с использованием позитивных мнений рядовых граждан, ощутивших результаты политики, могло бы серьезно укрепить позиции власти в поле. Сегодня государство на постоянной основе подогревает интерес граждан к проводимой политике в поле, умело перемещая негатив на регионы и конкретных исполнителей, однако очень важно не перегреть информационное пространство во избежание появления представления о замкнутости государства только на реализуемых проектах.

Корпоративный капитал, находящийся в исследуемом поле, может наращивать символическое влияние в тандеме с «властными» или «партийными» агентами. Позиционируя себя в качестве партнера идеологов национальных проектов, предприниматели должны использовать статус «доверенного лица» власти, перенося позитивные характеристики на качество производимого продукта. Также серьезным ресурсом в борьбе за символическое влияние в поле может стать PR-продвижение отдельных успешных мероприятий в рамках реализации нацпроектов на территориальном уровне.

Что касается технологий наращивания символического капитала «Единой Россией», то поскольку партия фактически ведет борьбу за этот ресурс с государством, ей необходимо к приоритетным направлениям своей деятельности относить корректирующую нормотворческую работу в рамках поддержки нацпроектов, а основной акцент в информировании населения (как в прямом, так и опосредованном — через СМИ) делать на интерпретацию проблем политики со стороны членов и сторонников партии — представителей гражданского общества. Кроме того, так как власть на данный момент не осуществляет системного информирования населения о конкретных позитивных результатах реализации национальных проектов на местах, эта деятельность может быть вполне освоена региональными и местными отделениями партии.

  • Общество и власть


Яндекс.Метрика