Система показателей оценки деятельности государственных учреждений социального обслуживания

Гричук А.Г. , Кинзина И.А.

 А.Г. Гричук, директор Центра современных технологий государственного и муниципального управления УрАГС, кандидат экономических наук, доцент
 

 И.А. Кинзина, начальник отдела организации социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Департамента труда и социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
 

Учреждения социальной сферы. В их числе социальные приюты для детей и подростков, районные дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социальной помощи семье и детям, центры социально-психологической помощи и другие социальные объекты городов и районов, областей, краев, республик.

Для учреждений социальной сферы необходимо выстроить эмпирико-индуктивную систему показателей, а она создается на основе требований действующего законодательства, статистического отбора наиболее значимых показателей, которые отражают состояние поведения элементов внешней среды и, соответственно, способность внутренней среды адаптироваться к изменяющемуся либо изменившемуся поведению элементов внешней среды учреждений социального обслуживания.

Социальное обслуживание, согласно действующему законодательству, представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Государственная система социальных служб – система, состоящая из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов РФ и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ, а также предприятий и учреждений иных форм собственности и граждан, занимающихся без образования юридического лица предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения.

Государственная функция может быть сформулирована следующим образом: регулирование отношений в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, установление экономических, социальных и правовых гарантий для граждан пожилого возраста и инвалидов, исходя из необходимости утверждения принципов человеколюбия и милосердия в обществе.

В этой связи показатели как абсолютные и относительные величины, которые отражают те или иные результаты деятельности учреждений социальной сферы, должны:

– отражать требования действующего законодательства;

– отражать состояние и результаты деятельности учреждений социальной сферы;

– отражать динамику происходящих процессов;

– быть основанием для прогнозирования;

– быть актуальными, компактными;

– быть сравнимыми;

– быть основанием для разработки проектов нормативных правовых актов, управленческих решений;

– «сигнализировать» о правильности выбранной органами государственной власти политики, стратегии.

Информационная ограниченность некоторых показателей предопределяет необходимость разработки системы показателей и механизма их использования. Система показателей должна позволять:

– количественно характеризовать и оценивать ситуацию;

– вскрыть причины возникновения влияющих факторов;

– осуществлять структурно-логический анализ действия факторов на показатели деятельности учреждений социальной сферы.

Для учреждений социальной сферы необходимо выстроить эмпирико-индуктивную систему показателей, которая создается на основе требований действующего законодательства, статистического отбора наиболее значимых показателей, которые отражают состояние поведения элементов внешней среды и, соответственно, способность внутренней среды адаптироваться к изменяющемуся либо изменившемуся поведению элементов внешней среды учреждений социального обслуживания.

Система учета показателей должна обеспечивать:

– выбор основного показателя, который бы удовлетворял цели руководства учреждений социального обслуживания;

– определение правил исчисления системы показателей;

– определение периодичности предоставления информации, характеризующей величины показателей;

– определение времени расчета показателей;

– определение стандартов, которые должны быть выдержаны соответствующими учреждениями социальной сферы.

Требования, предъявляемые к системе учета показателей:

– ориентация системы на предметную деятельность учреждений социальной сферы;

– интегрированность системы показателей, то есть согласованное хранение показателей в едином банке данных;

– неизменность данных после внесения их в информационную базу и доступность только в режиме чтения;

– хронология и соответствующая структуризация за весь период хранения.

Требования, предъявляемые к показателям:

– объем показателей должен быть ограничен;

– показатели должны содержать данные по всей организации в целом и по подразделениям в частности;

– показатели должны быть динамичными и перспективными (возможность сопоставлять данные за ряд лет);

– показатели должны иметь характер раннего предупреждения;

– при выборе показателей необходимо обращать внимание на то, чтобы они были сопоставимы (с прошлыми достижениями, с другими аналогичными учреждениями и т.п.).

Показатели должны обеспечивать:

– сравнение нормативных и фактических значений с целью выявления отклонений;

– выявление причин и виновников отклонений;

– определение зависимости между полученными отклонениями и конечными результатами деятельности организации;

– анализ влияния полученных отклонений на конечные результаты.

Основываясь на вышесказанном, в качестве показателей можно предложить:

1. Критерии, отражающие соблюдение принципов социального обслуживания.

2. Критерии, отражающие соблюдение основных принципов деятельности в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

3. Критерии, отражающие соблюдение прав граждан на социальное обслуживание.

4. Критерии, отражающие соблюдение прав граждан пожилого возраста и инвалидов в сфере социального обслуживания.

5. Критерии, отражающие соблюдение прав граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания.

6. Критерии оценки системы качества учреждений социального обслуживания.

7. Показатели качества услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания.

8. Критерии, отражающие эффективность, результативность форм социального обслуживания.

9. Ресурсное обеспечение социального обслуживания.

Первые две группы критериев связаны с соблюдением принципов управления. Принципы, с точки зрения управления, представляют собой руководящие правила, основные положения и нормы поведения, которыми руководствуются органы государственного управления, учреждения социального обслуживания в определенных условиях социально-экономического развития в обществе.

 Таблица 1. Принципы социального обслуживания населения
 

В табл. 1 приведены принципы деятельности органов социального обслуживания, которыми они должны руководствоваться в своей деятельности. Принципы определяют требования к системе, процессу и механизму управления. В случае отклонения либо нарушения принципов деятельности органами социального обслуживания населения качество предоставляемых услуг и/или права граждан автоматически будут нарушены. В практике деятельности органов социального обслуживания принципы, как правило, нарушаются редко, соответственно, при оценке эффективности деятельности могут не учитываться.

Третья, четвертая и пятая группы критериев связаны с соблюдением прав граждан в области социального обслуживания (табл. 2).

 Таблица 2. Права граждан в области социального обслуживания населения
 

Как и в первом случае, нарушения вышеперечисленных прав граждан в практике деятельности учреждений социального обслуживания, как правило, не носят массового характера, следовательно, могут не учитываться при оценке эффективности и результативности работы.

В нашем конкретном случае вышеназванные группы критериев (группы 1–5) могут не учитываться при оценке эффективности деятельности учреждений социального обслуживания, поскольку они не отвечают предъявляемым и предложенным выше требованиям, в частности – быть актуальными, поскольку нарушение данных принципов не носит явно выраженного характера и является скорее исключением, нежели правилом.

Что касается критериев оценки системы качества учреждений социального обслуживания, показателей качества услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания, критериев эффективности, результативности форм социального обслуживания, так сказать нельзя, поскольку они являются составляющими национальных стандартов Российской Федерации, системы качества учреждений социального обслуживания населения.

Критерии, отражающие эффективность, результативность форм социального обслуживания, а также ресурсное обеспечение учреждений социального обслуживания, целесообразно выделить в единую группу, отражающую финансово-экономическую деятельность, поскольку формы обслуживания и используемые ресурсы говорят лишь об эффективности и результативности их использования.

Перечень показателей можно было бы продолжить и далее, однако необходимо иметь в виду, что перечень показателей может и должен определяться в соответствии с поставленными целями, задачами, функциями, реализуемыми учреждениями социального обслуживания населения в процессе разработки и внедрения положений административной реформы, потребностями граждан, нуждающихся в соответствующих видах услуг, и т.п.

Другим аспектом оценки эффективности деятельности является комплексность, системность подхода. Особое значение при этом приобретает точность выбора методов определения эффективности деятельности учреждений социального обслуживания. Методы могут быть основаны на:

– данных, предоставленных учреждениями государственной статистики;

– сравнительном анализе деятельности учреждений социального обслуживания;

– данных проверок эффективности организации системы качества учреждений социального обслуживания и эффективности форм социального обслуживания населения;

– социологических методах исследования и иных.

Следует также иметь в виду методику оценки. Наиболее часто встречаемая оценка основана на баллах, присваиваемых за определенный количественный и/или качественный показатель деятельности. Однако данный подход, на наш взгляд, имеет ряд существенных недостатков, и главный из них тот, что баллы не способствуют «равнонапряженной» по всем направлениям деятельности учреждений социального обслуживания работе. Они ориентируют на избирательное восприятие руководителями учреждений социального обслуживания направлений деятельности, «выгодных» для оценки эффективности. Там, где выше балл, там больше усилий.

Иначе, на стабильную, «равнонапряженную» деятельность по каждому из видов и форм социального обслуживания населения ориентирует такая оценка, когда усредненный показатель по различным направлениям деятельности определяется произведением полученных относительных показателей. В этом случае выигрывает тот, кто будет иметь, во-первых, значения показателей, наиболее близкие к 1 или 0, во-вторых – минимальное отклонение между максимальным и минимальным значением показателей. В табл. 3. приведен пример расчета показателей на основании итоговых (о них речь пойдет ниже).

 Таблица 3. Примеры
 

Вторым аспектом оценки эффективности деятельности учреждений социального обслуживания населения является многообразие сфер их деятельности. Было бы целесообразно в данном случае критерии оценки разбить на соответствующие группы и оценку эффективности осуществлять отдельно по каждой группе. В соответствии с действующим законодательством и на основании вышеизложенного, на наш взгляд, можно было бы выделить три группы критериев:

Первая группа – критерии, которые позволяют оценить организацию системы качества учреждений социального обслуживания.

Вторая группа – критерии, которые позволяют оценить качество предоставляемых услуг.

Третья группа – критерии, которые позволяют оценить эффективность финансово-хозяйственной деятельности учреждений социального обслуживания.

Внутри каждой группы можно определять разные критерии и разное их сочетание. Количество показателей и их сочетание зависят от социально-экономической ситуации в регионе, проводимой органами государственной власти политики, целей и задач, которые они ставят перед органами социального обслуживания населения.

 Таблица 4. Подведение итогов
 

В нашем случае итоговый результат может быть представлен как соответствующая сумма баллов по каждому из разделов, методика расчета которых приведена выше, а общие итоги (как общая сумма) определяются следующим способом (табл. 4):

Пример: Учреждение 1 и учреждение 3 набрали одинаковое число мест – 11. Учреждение 1 – занимаемые места: 2, 5, 4. Максимальное отклонение: 5 – 2 = 3. Учреждение 3 – занимаемые места: 7, 1, 3. Максимальное отклонение: 7 – 3 = 4. Минимальное отклонение показателей – у учреждения 1 (составляет 3). Следовательно, учреждение 1 занимает более высокое место, нежели учреждение 3. Места между ними распределились следующим образом: учреждение 1 занимает 3-е место, учреждение 3, соответственно, 4-е место.

Ниже приведен перечень показателей, сгруппированных по группам оценки эффективности деятельности учреждений социального обслуживания:

– критерии системы качества учреждений социального обслуживания;

– критерии качества услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания (применяется для соответствующих видов учреждений социального обслуживания);

– критерии, отражающие эффективность, результативность форм социального обслуживания (применяется для соответствующих видов учреждений социального обслуживания);

– критерии финансово-экономической деятельности учреждений социального обслуживания населения.

В данной статье мы представили общий подход, а сами критерии оставили за кадром, поскольку объем статьи не позволяет этого сделать, во-первых, а во-вторых, требуется более развернутый комментарий каждой из групп критериев, обоснование каждого отдельного критерия, поскольку он продиктован либо требованиями внешней эффективности деятельности учреждений социального обслуживания, либо внутренней, либо требованиями национальных стандартов, которые сегодня регламентируют деятельность вышеназванных учреждений и по сути кардинально меняют систему их работы.

  • Управление


Яндекс.Метрика