Местное самоуправление: теория и практика

Руденко В.Н.

 
 

В.С. Мышкин. Местное самоуправление в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре. Вопросы теории и практики: науч. Монография / Уральская академия государственной службы. – Екатеринбург, 2007. 168 с.

Опыт проведения реформ в Российской Федерации в период с конца 80-х годов прошлого века и по настоящее время свидетельствует, что решение задач, связанных с выбором консти­туционно-правовой модели местного самоуправления, выработкой опти­мальной схемы взаимодействия местных сообществ с органами государ­ственной власти, с организацией местного самоуправления на местах и др., оказалось более сложным, чем это представлялось ранее. За относи­тельно короткий период времени, истекший с начала реформ, мы являемся свидетелями принятия третьего базового закона, регулирующего отноше­ния в сфере местного самоуправления в Российской Федерации. Это явля­ется показателем того, что становление и развитие местного самоуправле­ния сталкивается с огромными трудностями.

Поэтому теоретическое ос­мысление проблем местного самоуправления сохраняет свою актуаль­ность. Учитывая же, что в состав Российской Федерации входят регионы, имеющие свою уникальную историю, самобытную культуру проживаю­щих в них народов, особую актуальность приобретает исследование осо­бенностей осуществления реформы местного самоуправления в нацио­нальных субъектах Российской Федерации.

В этом плане малоизученной проблемой остается специфика организации местного самоуправления в таких субъектах Российской Федерации, как автономные округа, на тер­ритории которых проживают коренные малочисленные народы Севера. Изучение проблем муниципального строительства в автономных округах могло бы способствовать не только более гибкому проведения самих ре­форм в нашей стране, но и делу сохранения культуры коренных малочис­ленных народов Севера, развитию национальной самобытности регионов Рос­сии. Таким образом, монография B.C. Мышкина посвящена несомненно акту­альной теоретической проблеме, имеющей важное практическое значение.

Проблемы становления и развития местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре автор рассматривает в широком кон­тексте: в первой главе монографии им проанализированы историко-правовые аспекты формирования и развития местного самоуправления в России; во вто­рой главе рассмотрены проблемные вопросы правового регулирования мест­ного самоуправления в Российской Федерации, а в третьей главе исследованы непосредственно проблемы организации и функционирования местного само­управления в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре.

В первой главе рассмотрено противоборство двух основных концепций развития ме­стного самоуправления в России во второй половине XIX столетия — «го­сударственной» и «общественной», а далее показано, как указанные тео­ретические подходы нашли отражение в законодательстве Российской империи. Местным органам власти была предоставлена большая самостоятель­ность в решении хозяйственных дел. Основополагающим принципом, реализован­ным в законодательстве об инородцах в то время, стал принцип ограни­ченного и осторожного вмешательства государства в систему традицион­ных социально-культурных и экономических отношений коренных север­ных народов.

Применительно к советскому периоду истории нашей страны автор справедливо рассматривает развитие не само­управления, а «самоуправленческих начал» в деятельности местных Сове­тов и их исполнительных органов, так как местные Советы фактически являлись органами государственной власти. Здесь автор увязывает вопрос о самобытном развитии народов Севера с концепцией «усиления социаль­ной однородности общества», развиваемой в советский период: фактиче­ски эта концепция стала идеологическим свертыванием местного само­управления, основанного на родовых началах. В этом плане можно под­держать вывод автора, согласно которому деятельность государства не должна приводить к утрате малочисленными народами их самобытности.

Историко-правовой анализ проблем формирования и развития мест­ного самоуправления в России автор завершает анализом пяти основных этапов становления местного самоуправления в стране в целом и в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре в частности.

Во второй главе монографии автор анализирует систему законода­тельства Российской Федерации о местном самоуправлении, а также на примере Ханты-Мансийского автономного округа — Югры законодательст­во в соответствующей сфере. Представляется, что в данном разделе работы за­служивают внимания размышления автора над динамикой развития федераль­ного законодательства о местном самоуправлении. Оно, как показано в работе, должно устанавливать общие принципы организации местного самоуправле­ния и допускать достаточно большую самостоятельность регулирования на других уровнях организации публичной власти.

В заключительной главе монографии автором проанализированы проблемы организации и функционирования местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре в современный период. Значительное место уделено проблемам финансово-экономической осно­вы местного самоуправления и особенностям формирования этой основы в автономном округе. Осмысление поднятых проблем позволяет сделать вывод о необходимости подготовки существенных изменений федераль­ного налогового и бюджетного законодательства.

Как и в предыдущих главах работы, автор поднимает вопросы, свя­занные с осуществлением местного самоуправления коренными малочис­ленными народами Севера. Теоретически значимым является отстаивае­мое автором положение о том, что коренные малочисленные народы Се­вера являются самостоятельным субъектом местного самоуправления.

Полученные результаты исследования могут быть использованы как теоретиками современного права, так и участниками публичной политики в процессе принятия публично-властных решений. Несомненна важность работы и для системы высшего образования, а также для подготовки кад­ров высшей квалификации.

В.Н. Руденко,

директор Института философии

и права УрО РАН,

доктор юридических наук.

  • Новые книги


Яндекс.Метрика