О ходе проведения и перспективах административной реформы в Курганской области

Богомолов О.А.

 О.А. Богомолов, Губернатор – глава Правительства Курганской области
 

Олег Алексеевич Богомолов,

Губернатор Курганской области:

– Цель и смысл административной реформы вижу в том, чтобы повысить качество работы чиновников.

Люди должны знать и понимать, что делает госслужащий, как решает проблемы граждан и решает ли их вообще, как добивается результата, как влияет на повышение уровня и качества жизни населения.

А каждый чиновник должен знать, что он работает для людей, служит населению области, исполняя установленные регламенты (стандарты) по качеству оказания услуг.

Административная реформа из всех проводимых реформ выделяется нацеленностью на преобразование самой системы государственного управления. При этом упор делается на повышение эффективности государственного управления и повышение качества предоставляемых услуг.

В целях реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации, в нашей области создан Совет по проведению административной реформы, утверждены Программа и план мероприятий на 2006–2008 годы. Утвержден план-график разработки и принятия административных регламентов государственных функций и государственных услуг на 2007 год.

В области сложилась система внедрения административной реформы: Совет — постоянно действующая рабочая группа Совета — ответственные по направлениям административной реформы — специалисты-координаторы исполнительных органов государственной власти области по вопросам административной реформы — рабочие группы в органах государственной власти.

На сайте Курганской области создана страница «Административная реформа» (admref.kurganobl.ru), где размещаются нормативные правовые и методические документы, протоколы заседаний Совета, материалы, освещающие опыт работы других регионов.

На внутреннем информационном сайте ведется страница «Административная реформа: вопрос — ответ», содержащая ответы на часто задаваемые вопросы (info.admobl.kurgan.ru/adm_ref/).

В средствах массовой информации размещаются материалы о ходе административной реформы в области.

Резкий рост объемов стоящих задач, усиление требований к качеству подготавливаемых документов предполагают усиление организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения данной работы. Этот вопрос будет решен во втором полугодии в рамках завершающейся оптимизации функций и проведения организационно-структурных изменений в органах исполнительной власти области.

К проведению административной реформы активно привлекается научный потенциал. Вопросы реформы обсуждались на расширенном заседании Ученого совета Курганского государственного университета.

На базе Курганского института государственной и муниципальной службы (филиала) УрАГС проведен семинар для руководящего состава, три семинара для специалистов-координаторов. Вопросы административной реформы включены в программы курсов повышения квалификации государственных и муниципальных служащих области. У слушателей формируется мнение, что административная реформа — это не что-то навязываемое сверху, а то, что непосредственно влияет на повышение эффективности управления и достижение конкретных результатов.

Проработав полтора года, мы подошли к следующему этапу реализации административной реформы в области, в ходе которого предполагается реализовать пять блоков задач.

Первый блок:

управление по результатам.

Он включает в себя мероприятия по внедрению механизмов управления по результатам и проектного управления в органах исполнительной власти Курганской области и результативных принципов управления подведомственными организациями.

В 2006 году в рамках мероприятий по реализации административной реформы Правительство области определило контрольные параметры экономических и социальных показателей развития Курганской области для 15 департаментов и управлений, т.е. для 68% органов исполнительной власти.

В 2007 году распоряжением Администрации (Правительства) Курганской области от 23.04.07 г. №107-р контрольные параметры установлены для всех органов исполнительной власти Курганской области. Перед руководителями органов исполнительной власти поставлена задача безусловного достижения намеченных на текущий год показателей, мониторинг которых проводится ежеквартально.

В рамках системы ведомственного и межведомственного планирования пред­усматривается обеспечить увязку перспективных финансовых планов через ведомственные целевые программы и доклады о результатах и основных направлениях деятельности с целями и задачами, определенными в Программе социально-экономического развития и Стратегии развития области. В отраслевых органах исполнительной власти Курганской области планируется разработать: порядок стратегического планирования и контроля деятельности, порядок разработки докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти Курганской области и подведомственных им организаций, порядок формирования и контроля реализации ведомственных целевых программ. Речь идет об изменении подхода к планированию и управлению в целом, то есть о переходе на стратегическое планирование с установлением целевых показателей. Что позволит наметить «прорывные направления», четко определить «центры ответственности», перейти от системы контроля к системе контроллинга.

Второй блок:

стандартизация и регламентация.

В настоящее время на стадии независимой экспертизы находится семь административных регламентов. Во втором полугодии, после утверждения новой структуры управления областью и доработки реестра функций и услуг эта работа будет активизирована. В области насчитывается порядка 100 услуг, из которых 80% являются конечными, а 20% — промежуточными; 64% предоставляются и физическим, и юридическим лицам; по 17% — только физическим и только юридическим лицам. Платными являются 36% услуг, причем 94% из них оплачиваются только через банк, что накладывает на потребителей дополнительные расходы и лишает их возможности произвести оплату по месту получения услуги. Наиболее востребованными являются услуги службы занятости и социальной поддержки.

Основной недостаток действующей системы предоставления государственных услуг в том, что она ориентирована в большей степени на интересы поставщика услуг, то есть чиновника, а не на их потребителя.

В настоящее время разрабатываются нормативные правовые акты, регламентирующие показатели доступности и качества государственных услуг, их нормативные и целевые значения, план их разработки и внедрения. Данная работа проводится научной организацией, выигравшей областной конкурс.

С целью создания одинаковых условий для получателей бюджетных услуг (учащиеся, пенсионеры и другие категории населения) мы намерены ввести нормативное финансирование, что позволит оплачивать услуги, а не содержать учреждения, их оказывающие, повысить объективность оценки расходования бюджетных средств и усилить мотивацию к повышению эффективности их использования. Иначе говоря, мы должны за те же деньги предоставлять больше услуг и лучшего качества.

Мы намерены ввести поощрение органов исполнительной власти, которые работают по административным регламентам, — естественно, при наличии положительных результатов.

Ведется работа по информированию населения о всем спектре предоставляемых государственных услуг.

Наиболее важное в данной работе — это независимая оценка качества предоставляемых государственных услуг, которая ранее никогда не производилась. Для такой оценки будут привлекаться специализированные компании, занимающиеся проведением социологических опросов.

Третий блок:

оптимизация функций органов

исполнительной власти

и противодействие коррупции.

В ходе ревизии 906 функций исполнительных органов государственной власти Курганской области почти одна треть из них оказались не соответствующими действующему законодательству, избыточными или дублирующими. С учетом этого в настоящее время завершается работа по оптимизации структуры исполнительных органов государственной власти области.

В дальнейшем руководителям государственных органов будет предоставлено право самостоятельно принимать решение о сокращении штатной численности работников и использовать вы­свободившиеся средства на повышение оплаты труда специалистов, что станет важной мотивацией государственных служащих к работе именно на конкретный результат.

Вместе с тем, хотелось бы отметить, что на федеральном уровне отсутствуют нормы правового регулирования порядка и принципов определения и расчета количества персонала, необходимого для выполнения возложенных на субъекты РФ функций. В связи с этим весьма за­труднительным представляется решение задачи по урегулированию оптимального соотношения численности государственных служащих и объема оказываемых государственных услуг. Затрудняют проведение этой работы и решения федеральной власти по передаче субъектам РФ все новых и новых полномочий, а следовательно — и функций.

До конца года будет доработан реестр контрольно-надзорных функций исполнительных органов государственной власти Курганской области, представляющих объект повышенной коррупциогенности, что явится основанием для доработки областной антикоррупционной программы.

Постановлением Администрации (Правительства) области от 10.04.07 №124 установлен порядок досудебного обжалования действий (бездействия), решений исполнительных органов государственной власти области, осуществляющих отраслевое либо межотраслевое управление, их должностных лиц.

Четвертый блок:

повышение эффективности

взаимодействия органов

исполнительной власти и общества.

Для анализа результатов административной реформы и для мотивации государственных служащих с сентября планируется внедрить систему мониторинга и оценки ее проведения в области.

Данный механизм будет основан на определенной системе показателей, которая позволит оценивать качество управления и предоставления государственных услуг, а также эффективность реализации соответствующих программ. Результаты оценки станут инструментом стимулирования деятельности государственных служащих.

Важное место во взаимодействии института власти и гражданского общества отводится созданной Общественной палате Курганской области.

Пятый блок:

модернизация системы

информационного обеспечения

органов исполнительной власти.

В рамках административной реформы и федеральной целевой программы «Электронная Россия» область участвует в конкурсе проектов, проводимом Мин­экономразвития России. Созданы и функционируют веб-сайты органов исполнительной власти, планово идет внедрение системы электронного документооборота.

В заключение особо подчеркну, что цель и смысл административной реформы вижу в том, чтобы повысить качество работы чиновников. Люди должны знать и понимать, что делает госслужащий, как решает проблемы граждан и решает ли их вообще, как добивается результата, как влияет на повышение уровня и качества жизни населения. А каждый чиновник должен знать, что он работает для людей, служит населению области, исполняя установленные регламенты (стандарты) по качеству оказания услуг.

  • Местное самоуправление


Яндекс.Метрика