Формирование бюджета по результатам как способ увеличения доходов

Перминова Е.А.

 Е.А. Перминова, заместитель Губернатора Курганской области – начальник финансового управления Курганской области
 

Основными направлениями повышения качества управления бюджетным процессом, эффективности работы участников бюджетного процесса, а также выявления внутренних резервов экономии расходов являются: во-первых, совершенствование бюджетного процесса на основе перехода к среднесрочному бюджетному планированию, а именно составление трехлетнего бюджета, который позволит в перспективе обеспечить реализацию установленных стратегических целей и приоритетов; во-вторых, необходимо дальнейшее проведение разграничения расходных полномочий с использованием данных реестров расходных обязательств; в-третьих, обязательное использование новых механизмов программно-целевого бюджетирования. При таком подходе процесс подготовки бюджета существенно отличается от затратного метода, при котором отправным пунктом являются не приоритеты и результаты, а расходные потребности.

На сегодняшний день мы рассматриваем различные резервы увеличения собственных доходов. Прежде всего, это работа по улучшению администрирования земельного налога и налога на имущество физических лиц. Налоги исчисляются с земельных участков и недвижимого имущества налогоплательщиков. Но, к сожалению, граждане не всегда имеют возможность оформить в собственность свое имущество, а часто и не хотят этого делать, пытаясь уйти от налогов. И в том, и в другом случае нужны совместные действия территориальных органов Роснедвижимости, Росрегистрации, Федеральной налоговой службы и органов местного самоуправления по содействию гражданам в оформлении прав собственности на земельные участки и имущество.

В мае текущего года на расширенном совещании с главами всех 458 муниципальных образований области руководителями территориальных органов указанных федеральных структур была выработана программа совместной работы по мобилизации собственных доходов местных бюджетов.

В проекте бюджета области на 2008-2010 годы на проведение мероприятий по территориальному землеустройству для малообеспеченных граждан на условиях софинансирования с местными бюджетами заложены необходимые средства.

Немаловажную роль по увеличению доходной базы местных бюджетов имеет совершенствование регионального законодательства и нормативных правовых актов муниципальных образований о налогах. Необходимо установление экономически обоснованных налоговых ставок по местным налогам, муниципальным районам и городским округам рекомендовано увеличить (в пределах, пред­усмотренных федеральным законом) число видов предпринимательской деятельности, переводимых на уплату единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, пересмотреть значения корректирующих коэффициентов.

Внесены изменения в законы Курганской области о налогах, которыми отменены большинство налоговых льгот для юридических лиц. Аналогичная работа проводится и в муниципальных образованиях по местным налогам.

Третье направление – это увеличение поступлений за счет предпринимательской деятельности бюджетных учреждений и средств самообложения граждан. На контроле остается и работа по ликвидации существующей задолженности по налоговым и другим обязательным платежам.

Основными направлениями повышения качества управления бюджетным процессом, эффективности работы участников бюджетного процесса, а также выявления внутренних резервов экономии расходов являются:

во-первых, совершенствование бюджетного процесса на основе перехода к среднесрочному бюджетному планированию, а именно составление трехлетнего бюджета, который позволит в перспективе обеспечить реализацию установленных стратегических целей и приоритетов. В большинстве муниципальных районов и городских округов при принятии бюджетов на 2007 год были утверждены и перспективные финансовые планы на 2008–2009 годы. В текущем году мы договорились, что муниципальные образования будут сами решать: принимать ли им бюджет на три года или на один год с утверждением среднесрочного финансового плана на два последующих года;

во-вторых, необходимо дальнейшее проведение разграничения расходных полномочий с использованием данных реестров расходных обязательств. Ведение реестров расходных обязательств позволяет четко структурировать расходные обязательства всех бюджетов, а также своевременно выявлять расходы бюджетов, финансирование которых не относится к их расходным обязательствам, и своевременно устранять имеющиеся несоответствия. Например, с 2008 года вопросы по осуществлению на территории области деятельности по опеке и попечительству передаются органам местного самоуправления. В связи с этим региональный бюджет в полном объеме финансирует расходы местных бюджетов, связанные с реализацией указанного полномочия;

в-третьих, обязательное использование новых механизмов программно-целевого бюджетирования. При таком подходе процесс подготовки бюджета существенно отличается от затратного метода, при котором отправным пунктом являются не приоритеты и результаты, а расходные потребности.

В данном случае бюджетирование служит инструментом увязки расходов с приоритетами. Поэтому подавляющая часть расходов бюджета структурируется по программам, где определены конечные результаты их реализации, в соответствии с выбранными приоритетами. В бюджете 2007 года удельный вес расходов, сформированных на основе новых методов планирования (расходы на реализацию областных и федеральных целевых программ, платежи на неработающее население в систему обязательного медицинского страхования, расходы по предоставлению начального и среднего профессионального образования, предоставлению мер социальной поддержки), составляют 64% процента от общего объема расходов бюджета.

И наконец, установление стандартов и системы мониторинга качества предоставления бюджетных услуг на территории области. При внедрении нового метода бюджетирования очень важен мониторинг его эффективности. Показатели мониторинга содержат оценку и анализ достигнутых результатов относительно запланированных и тем самым служат важным источником информации для принятия политических решений по корректировке приоритетов, перерас­пределению бюджетных ресурсов следующих периодов с целью их оптимизации. Проведение мониторинга эффективности бюджетных расходов осуществляется на основе разработанной системы контрольных параметров, показатели которой необходимо ежегодно пересматривать и уточнять применительно к новым условиям организации бюджетного процесса.

  • Местное самоуправление


Яндекс.Метрика