Местное самоуправление и перераспределение собственности

Дубровских А.В.

 А.В. Дубровских, исполняющий обязанности директора департамента имущественных и земельных отношений Курганской области
 

Процесс передачи имущества, обусловленный разграничением полномочий между различными ветвями публичной власти, на территории Российской Федерации начался в 2003году и должен быть закончен к концу 2008 года.

О том, как идет этот процесс на территории Курганской области, какие проблемы, связанные с ним, возникают у субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, мы беседуем с исполняющим обязанности директора департамента имущественных и земельных отношений Курганской области Александром Васильевичем Дубровских.

— Александр Васильевич, до конца периода, в течение которого процесс передачи имущества, начавшийся в связи с разграничением полномочий, должен быть завершен, осталось не так много времени. Расскажите, пожалуйста, что уже сделано на территории Курганской области и что предстоит сделать?

— Прежде всего хочу подчеркнуть, что я буду говорить только о процессах передачи имущества из собственности Курганской области в федеральную и муниципальную собственность и, наоборот, о приеме имущества из собственности Российской Федерации и собственности муниципальных образований Курганской области в государственную собственность Курганской области.

За это время из федеральной собственности в государственную собственность Курганской области было принято 80 юридических лиц и 4 объекта недвижимости. Из государственной собственности Курганской области в собственность Российской Федерации передано 1 юридическое лицо.

Из государственной собственности Курганской области в собственность муниципальных образований Курганской области переданы 1561 объект жилищно-коммунального назначения, 119 объектов движимого имущества. Из муниципальной собственности в государственную собственность Курганской области приняты 34 юридических лица, 48 имущественных комплексов, 63 отдельно стоящих объекта недвижимости, 521 объект движимого имущества.

— С какими основными проблемами столкнулась Курганская область в процессе передачи имущества в связи с разграничением полномочий?

— Это целый ряд проблем. И прежде всего это проблемы, связанные с урегулированием правовой стороны вопроса.

Четко разделив полномочия между различными уровнями публичной власти, законодатель определил, что имущество, необходимое для исполнения того или иного полномочия, должно быть в собственности того субъекта публичного права, который этим полномочием наделен. Иными словами, имущество должно следовать за полномочием.

Однако на деле так получается не всегда. Передача имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность зачастую блокируется несогласием балансодержателя или органа федеральной исполнительной власти на эту передачу. Так, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом до настоящего времени не дало согласия на передачу в собственность муниципальных образований Курганской области зданий, ранее относившихся к имуществу КПСС. В результате указанные объекты недвижимости, которые используются органами местного самоуправления для исполнения возложенных на них полномочий, до сих пор в муниципальную собственность не переданы.

— К каким последствиям, с Вашей точки зрения, может привести эта правовая коллизия?

— Отсутствие у субъекта публичного права имущества, которое необходимо для осуществления переданного этому субъекту полномочия, влечет за собой необходимость нести дополнительные финансовые затраты на аренду необходимого имущества, ущемление имущественных интересов субъектов Федерации и муниципальных образований, невозможность исполнения в полном объеме полномочий, возложенных на них.

— Александр Васильевич, известно, для того, чтобы федеральное имущество было передано в собственность субъекта Российской Федерации и муниципальную собственность, субъект Российской Федерации или муниципальное образование должны подготовить в отношении этого имущества соответствующий пакет документов. Получается, что если не будет такого пакета, то не будет и передачи имущества из одного уровня собственности в другой?

— Это не совсем так. Принятый Правительством Российской Федерации порядок передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность предусматривает возможность, при которой Российская Федерация может своим решением, без запроса и без согласия принимающей стороны передать свое имущество в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность. Субъект Российской Федерации тоже полномочен передать свое имущество в собственность муниципальных образований без запроса и без согласия принимающей стороны. Хочу отметить, что именно по этому пути и была осуществлена передача основной массы имущества из собственности Курганской области в собственность муниципальных образований и из федеральной собственности в государственную собственность Курганской области. Однако и тут не обходится без проблем.

Действующим законодательством в случае отказа принимающей стороны подписать акт приема-передачи имущества, переданного ей в связи с разграничением полномочий, предусмотрена процедура утверждения передаточных актов передающей стороной в одностороннем порядке. Однако односторонне подписанный акт лишает балансодержателя объекта недвижимости права снять имущество с баланса предприятия или учреждения. В результате на балансе организаций значатся объекты, в отношении которых приняты решения о передаче их другому собственнику. Возникают проблемы, связанные с обеспечением сохранности указанных объектов недвижимости, ответственностью за поддержание их в надлежащем состоянии, устранением на них аварийных ситуаций и т.д. Необходимо законодательно урегулировать возникшее противоречие, внеся соответствующее изменение либо в закон о бухгалтерском учете, либо в статью 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ.

— Опять мы вышли на проблему, связанную с несовершенством законодательства в вопросе, связанном с передачей имущества.

— Позволю себе остановиться еще на одном аспекте, связанном с урегулированием правовой стороны вопроса.

Пакет документов на передачу из государственной собственности Курганской области или муниципальной собственности в федеральную собственность помещений в зданиях должен включать в себя техническую документацию на передаваемый объект недвижимости. Законодатель не определил, за счет средств какого бюджета должно финансироваться изготовление этой довольно дорогостоящей документации. Получается, что изготовление указанной документации на не находящиеся в федеральной собственности объекты за счет средств Российской Федерации влечет за собой нарушение финансового законодательства, а недостаток финансовых средств в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, выделяемых на проведение процедуры технической инвентаризации объектов, является фактором, сдерживающим процесс передачи помещений в зданиях из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность.

— Сталкивалась ли Курганская область с проблемой ущемления своих имущественных интересов?

— К сожалению, да. В связи с передачей полномочий собственников лесных участков и полномочий по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защите от безработицы органам государственной власти субъектов Российской Федерации в государственную собственность Курганской области были переданы учреждения службы занятости населения и лесхозов. Однако накануне принятия распоряжения о передаче указанных учреждений в собственность Курганской области было произведено изъятие более чем 4000 кв. м площадей из имущественных комплексов передаваемых юридических лиц. Курганская область была вынуждена оспаривать решение об изъятии площадей в судебном порядке. Во избежание подобных инцидентов, в целях обеспечения полноценного исполнения субъектом Российской Федерации передаваемых ему полномочий необходимо предусматривать меры, гарантирующие передачу имущественных комплексов юридических лиц в полном объеме.

— А есть ли у Курганской области финансовые проблемы, связанные с процессом передачи имущества?

— Да, есть. В качестве основных я бы выделил следующие.

Курганская область в целях защиты ее прав как собственника имущества должна зарегистрировать право собственности области на объекты недвижимости, принятые из муниципальной и федеральной собственности. Без оформления технической документации на объект недвижимости регистрация права собственности Курганской области на него невозможна. Так как в подавляющем большинстве техническая документация на принятые в собственность области объекты недвижимости отсутствует, Курганская область вынуждена оформлять ее (документацию) за счет средств областного бюджета. За счет своих же средств Курганской области необходимо изготовить техническую документацию на те объекты недвижимости, которые передаются ею в собственность муниципальных поселений.

Кроме того, Курганская область вынуждена готовить техническую документацию на те объекты жилищно-коммунального назначения, которые были переданы из федеральной собственности в собственность области в составе имущественных комплексов юридических лиц. Только для передачи таких объектов в муниципальную собственность из бюджета Курганской области необходимо выделение более 2 млн. рублей. Во избежание нерационального использования финансовых средств субъектов Российской Федерации и учитывая, что в государственной собственности субъектов Российской Федерации могут находиться только служебные жилые дома и квартиры, считаю целесообразным передавать жилые дома и объекты жилищно-коммунального хозяйства из федеральной собственности непосредственно в собственность муниципальных образований.

Средства на проведение процедуры технической инвентаризации на объекты недвижимости из бюджета области, конечно, выделяются. Но в условиях дефицита бюджета Курганской области этих средств катастрофически не хватает.

— Могли бы Вы сформулировать проблемы, которые, на Ваш взгляд, особенно остро стоят именно перед муниципальными образованиями Курганской области?

— На мой взгляд, прежде всего это, конечно, финансовая проблема. В бюджетах муниципальных образований не хватает финансовых средств на содержание переданных в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунального назначения, техническую инвентаризацию объектов муниципальной собственности, оценку объектов муниципальной собственности, создание и развитие материальной базы, необходимой для решения вопросов, связанных с управлением муниципальной собственностью, подготовку специалистов по вопросам управления муниципальной собственностью.

Далее. В собственность муниципальных поселений для исполнения полномочий поселения передается имущество (например, имущество для организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения), содержать и эксплуатировать которое могут только специализированные организации с соответствующей материальной базой и квалифицированными кадрами. А таких организаций у муниципальных поселений просто нет. Особенно остро в этой связи стоит проблема с принятием в муниципальную собственность объектов электроснабжения — подстанций, трансформаторов, линий электропередачи и т.п. Для решения данной проблемы необходимо разработать порядок управления находящимися в муниципальной собственности технически сложными объектами в рамках региона, территориального округа, а возможно — и Российской Федерации.

— Получается, что одна проблема накладывается на другую. В чем Вы видите пути решения этих проблем?

— Перераспределение собственности всегда сопряжено с определенными проблемами. Для их успешного разрешения как никогда необходимо достижение согласия между органами публичной власти всех уровней. Кроме того, дальнейшее тщательное и продуманное совершенствование законодательства по вопросам передачи имущества на федеральном, региональном и местном уровнях также будет способствовать скорейшему разрешению возникающих в связи с этим проблем.

Беседу вел Илья Карпенко.

  • Местное самоуправление


Яндекс.Метрика