Подготовка кадров государственной и муниципальной власти: десятилетний опыт взаимодействия на региональном уровне

Яхонтов В.И.

 В.И. Яхонтов, директор Курганского института государственной и муниципальной службы (филиала) УрАГС, кандидат технических наук, доцент 
 

Курганский институт государственной и муниципальной службы (филиал) Уральской академии государственной службы – один из самых молодых федеральных государственных высших учебных заведений Зауралья. Он был создан в 1997 г. во исполнение совместного договора между Администрацией Курганской области и Уральской академией государственной службы на правах территориального факультета Академии.

Институт выполняет две основные функции: подготовка квалифицированных кадров для органов государственного и муниципального управления и повышение квалификации и переподготовка уже действующих чиновников.

С первых дней своего существования Курганский институт государственной и муниципальной службы (КИГМС) работает в надежном контакте с Правительством Курганской области, областной Думой, главным федеральным инспектором по Курганской области аппарата Полномочного представителя Президента РФ в УрФО, муниципальными образованиями Зауралья.

Курганский институт (филиал) УрАГС ведет историю с с 1997 года, в 1998 г. территориальный факультет был преобразован в филиал УрАГС в г. Кургане, затем в Курганский институт государственной и муниципальной службы (филиал) ФГОУ ВПО «Уральская академия государственной службы». Сегодня в филиале проходит обучение более 1800 студентов заочной формы обучения по трем лицензированным специальностям: «Государственное и муниципальное управление», «Национальная экономика» и «Юриспруденция». Ведется подготовка студентов очного отделения по специальности «Государственное и муниципальное управление». Девяносто процентов студентов-очников имеют направления на учебу от органов государственной, федеральной или муниципальной власти, что гарантирует им прохождение профильных практик и дальнейшее трудоустройство на конкурсной основе. Только в 2006-2007 учебном году Курганским институтом государственной и муниципальной службы (филиалом) УрАГС выпущено более 350 человек.

У нас в институте возникли и сложились свои традиции. Так, минимум дважды в год с коллективом наших преподавателей и студентов встречается Губернатор Курганской области О.А. Богомолов, вручая в том числе зачетные книжки новому набору и дипломы выпускникам.

С 2003 года открыто очное отделение обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление» с ежегодным набором порядка 30 человек. С первого дня обучения мы стремимся сделать все, чтобы студенты-очники поняли, что такое государственная служба, какие особенности есть в этой профессии, какими знаниями должен обладать госслужащий. На практику наших студентов распределяет Губернатор области, отчет по практике принимает заместитель Губернатора – руководитель аппарата Администрации (Правительства) Курганской области.

На сегодняшний день существует семь стипендий для наших студентов, оплачиваемых из средств бюджета области. За эти места каждый семестр среди студентов идет борьба, их получают только лучшие студенты, кроме отличной учебы, участвующие в научной и общественной жизни института.

В 2006-2007 учебном году на заочном отделении специальности «Государственное и муниципальное управление» появится десять целевых мест, финансируемых из федерального бюджета. Сейчас готовится положение о порядке предоставления и получения этих мест.

В 2004 году Курганский институт государственной и муниципальной службы (филиал) УрАГС успешно прошел государственную аттестацию и получил в составе Академии государственную аккредитацию до 2010 года по всем специальностям.

Студенты очного отделения успешно участвуют в студенческих научных конференциях, проводимых СибАГС, УрАГС, КГУ, Избирательной комиссией Курганской области. Организованы встречи студентов и преподавателей с членами Совета Федерации от Курганской области О.Е. Пантелеевым и С.Ф. Лисовским.

В институте кипит и научная деятельность: в течении ряда лет реализуется семь внутренних грантов на научные исследования студентов по актуальным проблемам государственного управления, впервые в 2007 году институт выиграл два гранта Администрации (Правительства) Курганской области по реализации административной реформы. Через аспирантуры и соискательство готовятся кадры высшей квалификации по различным, необходимым для института специальностям. Так, начальник учебной части И.Н. Бородина без существенного отрыва от ежедневной работы защитила кандидатскую диссертацию в Томском государственном университете.

Студенты филиала полностью обеспечены учебно-методическими материалами, к их услугам библиотека с общим фондом более 60 тысяч экземпляров учебной, научной и специальной литературы. Институт активно привлекает первых лиц области к формированию контингента, к участию в учебном процессе. В институте стало хорошей традицией приглашать для участия в Государственных аттестационных комиссиях высших должностных лиц области. На первом в истории Курганской области выпуске студентов специальности «Государственное и муниципальное управление» в 2000 году в работе комиссии участвовали Губернатор Курганской области О.А. Богомолов и мэр областного центра А.Ф. Ельчанинов. Качеством защищаемых дипломных работ и ответами слушателей члены Государственной аттестационной комиссии остались довольны.

Учитывая исторические особенности развития Курганской области, институт ведет набор на новые для Зауралья специальности: «Государственное и муниципальное управление», «Национальная экономика» и «Юриспруденция». Сегодня существует острая необходимость квалифицированной подготовки уже действующих государственных и муниципальных служащих, в этой связи более 60% студентов и 100% слушателей института работают в органах государственной, федеральной и муниципальной власти. Работающих студентов устраивает заочная форма обучения, возможность получить необходимые профессиональные знания без существенного отрыва от работы, а также то, что весь цикл обучения проходит на территории Курганской области. В целом филиал проводил и проводит взвешенную, последовательную политику в становлении профессионального образования государственных служащих в Курганской области.

В образовательном процессе участвуют высокопрофессиональные преподавательские кадры: 32% докторов наук, профессоров; 68% кандидатов наук из вузов как Курганской области, так и Уральского региона.

В 1999 году под председательством доктора юридических наук, профессора, Заслуженного юриста РФ В.Д. Перевалова, ректора Уральской государственой юридической академии, впервые в истории Курганской области в государственном вузе состоялся выпуск специалистов по специальности «Юриспруденция». В этой комиссии плодотворно работали начальник управления Министерства юстиции по Курганской области Ю.А. Кокорин и начальник управления судебного департамента Верховного Суда по Курганской области Р.С Абдулин.

Уже в течение ряда лет тематика дипломных работ выпускников филиала основывается на конкретных заказах органов государственной, федеральной и муниципальной власти. Часто руководителями этих дипломов становятся начальники департаментов областной или городской администраций, что позволяет им использовать часть материалов диплома в своей повседневной работе.

Сотрудники института принимают самое активное участие в качестве независимых экспертов в работе аттестационных и конкурсных комиссий Правительства Курганской области, территориальных федеральных органов власти и управлений, кадровой комиссии при главном федеральном инспекторе, что подчеркивает значимость и авторитет филиала для органов управления. Следствием этого является тот факт, что только в 2005-2006 учебном году в филиале обучались восемь глав районных администраций (из 24).

Второй важной задачей работы филиала является повышение квалификации и переподготовка действующих государственных, федеральных и муниципальных служащих. Основной поток – главы муниципальных образований, обучение которых проходит по заявкам Администрации (Правительства) Курганской области. Кроме этого, институт проводит курсы повышения квалификации для других категорий государственных и федеральных чиновников. Проведены курсы повышения квалификации для работников земельных комитетов, архивов, работников областной и районных администраций, бухгалтеров бюджетной сферы, главных редакторов и журналистов районных газет. Большая совместная работа ведется со службой судебных приставов: прошли обучение в стенах института все старшие судебные приставы области, приставы-исполнители. Ведется плановая работа по подготовке мировых судей. Наладились взаимовыгодные отношения с Администрацией г. Кургана по организации для работников мэрии профильных курсов повышения квалификации. На сегодняшний день на курсах повышения квалификации прошли обучение почти 6000 человек. Часто оказывается так, что госслужащие, прошедшие повышение квалификации или переподготовку, поступают в институт для получения профильного высшего образования.

В 2007 году Администрация (Правительство) Курганской области объявила открытый конкурс переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих. Данный конкурс институт выиграл. Через курсы за этот период прошло более 500 человек. Разрабатываются программы повышения квалификации для Ростехнадзора, молодежного правительства и парламента, успешно прошел цикл семинаров по реализации административной реформы.

Первые курсы повышения квалификации проведены в марте 1998 года. В соответствии со стандартом дополнительного профессионального образования, для организации и проведения курсов повышения квалификации государственных и муниципальных служащих были разработаны и утверждены в УрАГС учебные планы по 86 программам. За это время прошли обучение на курсах повышения квалификации 5760 человек, в том числе 2448 муниципальных служащих, 1773 государственного и 360 федеральных государственных служащих, а также 1179 специалистов из бюджетных организаций. Среди обучившихся 436 глав, 1261 специалист администраций сельсоветов,150 специалистов районных администраций, 27 землеустроителей, 135 судебных приставов, 27 архивариусов, 845 бухгалтеров, 48 журналистов, а также 48 работников культуры, 87 членов молодежного правительства, 11 юристов, 65 работников отделов кадров, 1773 государственного служащего, 70 организаторов закупок для государственных и муниципальных нужд, 106 социальных работников, 121 председатель и секретарь избирательных комиссий.

Еще во втором полугодии 2002 года институт перешел на прямые связи с органами местного самоуправления. Администрации районных муниципальных образований на каждое полугодие учебного года делают письменные заказы на обучение различных категорий муниципальных служащих в институте. Кроме того, начиная с 2001 года, вошло в практику ежегодное заключение договоров с Администрацией города Кургана. За прошедшие три года повысили квалификацию 153 специалиста, в текущем году обучается 72 работника мэрии Кургана. Проводятся выездные курсы повышения квалификации. В 2002 году они проведены в Целинном районе, в 2003 году в Мишкинском районе, в 2004 в Юргамышском районе. Практикуется проведение выездных семинаров в муниципальных образованиях по отдельным отраслям знаний.

Отрабатываются связи с территориальными федеральными государственными органами власти, находящимися на территории области. Так, проведены курсы повышения квалификации землеустроителей. Получено специальное разрешение Министерства юстиции о проведении курсов повышения квалификации старших судебных приставов. Краткосрочные курсы повышения квалификации проведены для государственных служащих управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Курганской области, управления Государственного автодорожного надзора по Курганской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, наладено постоянное взаимодействие с федеральной регистрационной службой.

Вслед за проведением краткосрочных курсов повышения квалификации руководители органов власти стали проявлять внимание к среднесрочным курсам (более ста часов) повышения квалификации, на них уже прошли подготовку более четырехсот руководителей и специалистов государственных органов власти и местного самоуправления.

В 2004 году была организована профессиональная переподготовка 25 государственных служащих, в феврале 2007 года начала работу вторая группа профессиональной переподготовки (объем обучения – более 500 часов).

Начали внедряться среднесрочные курсы, на которых прошли подготовку 22 руководителя и специалиста кадровых подразделений органов исполнительной власти, 39 руководителей органов государственной власти, 70 организаторов закупок товаров и услуг для государственных нужд, 36 муниципальных служащих.

КИГМС совместно с Администрацией (Правительством) Курганской области и Курганской областной Думой в 2005 году, в связи с изучением ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», пересмотрели все учебные планы и программы «Муниципальное управление» для глав и специалистов муниципальных образований поселений, «Государственное и муниципальное управление» для руководителей представительных органов муниципальных образований, руководителей депутатских комиссий, «Управление персоналом» для работников кадровых служб государственных и муниципальных органов власти.

В 2006 году были разработаны новые учебные планы по программам «Государственное и муниципальное управление» для муниципальных служащих, «Муниципальное управление» для глав, их заместителей и специалистов муниципальных образований, «Экономическая и социальная политика» для заместителей глав администраций муниципальных районов и городских округов по социальным и экономическим вопросам. Такая же работа проводится в 2007 году. Все учебные планы и программы, а также расписания занятий согласовываются и подписываются заместителем Губернатора Курганской области – руководителем аппарата Администрации (Правительства) Курганской области.

В июле-августе 2005 года с участием института было проведено четыре зональных совещания-семинара по реализации ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в которых приняли участие все главы муниципальных образований и их заместители. Эффект такого изучения положительно отразился на практике процесса реформирования местных органов власти.

Администрация (Правительство) области и руководство института уделяют постоянное внимание качеству учебного процесса курсов повышения квалификации. Эти вопросы рассматриваются на заседаниях Правительства области, аппаратных совещаниях. Итоги занятий каждого потока обсуждаются у руководителя аппарата – начальника Управления организационной работы, в отделах контрольно-организационной работы и взаимодействия с территориями, государственной службы и кадров. Открывает курсы повышения квалификации государственных и муниципальных служащих и подводит их итоги заместитель губернатора, руководитель аппарата Правительства области А.Г. Мазеин, в его отсутствие – заместитель начальника управления – начальник отдела государственной службы и кадров В.М. Ломов.

Многие работники Правительства области читают лекции, готовят и проводят выездные занятия в районах области, практические занятия в своих отделах, управлениях, комитетах и департаментах. В практику курсов повышения квалификации вошли систематические приемы слушателей в Правительстве области, в которых принимают участие заместители Губернатора, директора департаментов, начальники управлений, комитетов и отделов.

В каждой группе по итогам курсов повышения квалификации проводится анкетирование слушателей с целью изучения их мнения о качестве учебного процесса. В своих ответах они указывают темы занятий, вызвавшие наибольший и наименьший интерес, отмечают, какая полученная информация им будет полезна для работы, высказывают дополнительные предложения, замечания и пожелания.

На курсах повышения квалификации ежегодно работают более ста преподавателей, среди которых десять профессоров, докторов наук, 30 доцентов, кандидатов наук. Итоги анкетирования слушателей каждой группы обрабатываются, изучаются, передаются в Правительство Курганской области, учитываются при дальнейшей организации курсов повышения квалификации.

Перед началом учебного года в Администрации (Правительстве) Курганской области проводятся обязательные совещания-семинары преподавателей, работающих на дополнительном профессиональном образовании в институте, на которых обсуждаются задачи преподавателей по дальнейшему совершенствованию учебного процесса на курсах повышения квалификации и в группах профессиональной переподготовки.

В настоящее время принято решение о создании, при участии Курганского института государственной и муниципальной службы, Научно-исследовательского центра проблем управления и государственной службы в целях организации и проведения научных исследований по проблемам кадровой политики, гражданской государственной и муниципальной службы и информационно-аналитического обеспечения государственных и муниципальных органов власти. Предполагаем, что данное учреждение будет заниматься вопросами анализа и мониторинга профессиональной подготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных кадров, выполнять задачи методического центра по дополнительному профессиональному образованию государственных и муниципальных служащих при активном участии студентов. Готовится научно-практическая конференция по актуальным проблемам становления местного самоуправления и первым итогам реализации Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Десятилетний опыт взаимодействия и координации работы в области подготовки кадров для органов государственного, федерального и муниципального управления приобрел сегодня характер политического влияния, гибкого партнерства, взаимной заинтересованности и формирования ответственности участников процесса за решения в вопросах подготовки служащих. Конечной целью этой комплексной работы является формирование высокопрофессионального аппарата управления, способного эффективно решать насущные задачи государственного и муниципального управления.

  • Местное самоуправление


Яндекс.Метрика