Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации

Мысляева И.Н.

 И.Н. Мысляева, заместитель декана по науке факультета государственного управления МГУ им. М.В. Ломоносова, доктор экономических наук, профессор
 

С 31 мая по 2 июня 2007 г. в Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова проходила 5-я Международная конференция: «Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации». Эта конференция, организованная факультетом государственного управления МГУ при участии Высшей школы бизнеса МГУ, факультета иностранных языков и регионоведения, а также юридического факультета МГУ, состоялась уже в пятый раз.

Пять лет подряд в конце мая ученые из разных стран собираются на Воробьевых горах, в стенах Московского государственного университета, чтобы обсудить наиболее важные и актуальные проблемы государственного управления.

В этом году в работе конференции приняли участие 322 участника из 16 стран мира – России, Англии, Японии, США, Китая, Монголии, Канады, Таиланда, Италии, Германии, Латвии, Литвы, Эстонии, Украины, Казахстана, Молдовы, Беларуси и других. В течение трех дней работали 12 секций, 5 «круглых столов», был организован форум руководителей факультетов и учебных подразделений управленческого профиля, прошло заседание учебно-методического совета по специальности «Информационные технологии в образовании». Была также организована специальная сессия в рамках международного проекта факультета государственного управления МГУ и Аризонского университета (США) «Проблемы занятости и государственного регулирования рынков труда в России». В целом прошедшая конференция стала не просто традиционным, но и заметным, значимым научным событием не только для Московского университета, но и для других научных и образовательных учреждений стран ближнего и дальнего зарубежья.

В выступлении декана факультета государственного управления МГУ А.В. Сурина, открывшего конференцию, шла речь о том, что российская государственная система находится в состоянии перманентной трансформации уже более полутора десятилетия. За последние годы удалось в значительной степени преодолеть затяжной кризис российского государства, восстановить управляемость обществом. Однако новые реалии обнажили старые проблемы государственного управления и выдвинули на первый план новые угрозы. Низок уровень доверия граждан к значительной части государственных институтов, серьезную угрозу представляет коррупция, эффективность деятельности государственных служащих и органов власти невысока, методы и технологии управления не соответствуют современным задачам и потребностям. В то же время успешно решать стоящие перед российским государством задачи невозможно без обеспечения органов государственного управления профессиональными служащими новой генерации.

В настоящее время многие вузы готовят специалистов по специальности «Государственное и муниципальное управление». Однако не всегда уровень подготовки специалистов соответствует потребностям государственного управления. Но даже в тех случаях, когда уровень подготовки специалистов высок, они не всегда востребованы органами государственной власти.

Политика государства в вопросах своего собственного кадрового обеспечения должна кардинально измениться. Нам представляется, что решению этой задачи могла бы способствовать разработка полной (цельной) программы подготовки и повышения квалификации управленческих кадров с проработкой компетенций для каждого уровня и формы обучения: довузовское, вузовское (бакалавриат, специалист, магистратура), послевузовское (аспирантура, докторантура, различные формы повышения квалификации). Образование должно модифицироваться на базе новейших достижений науки и практики управления в инновационном ключе опережающими темпами по сравнению с реальной практикой государственного управления и жизни общества.

На секции «Современные методы и технологии управления» обсуждался широкий круг проблем в области стратегического управления, управления проектами, информационного менеджмента, управления в области государственных финансов, корпоративного управления. В частности, в докладе А.А. Полякова (Россия, г. Москва), одного из руководителей секции, говорилось о формировании нового вида экономической деятельности – электронного бизнеса как особой формы бизнеса, реализующейся в значительной степени посредством внедрения информационных технологий в процессы производства, продажи и распределения товаров и услуг.

Вопросам стратегического управления и оптимизации бизнес-процессов был посвящен доклад А.В. Щербака (Россия, г. Москва). По его мнению, существует несколько подходов к улучшению бизнес-процессов, каждый из которых способен принести ощутимый положительный эффект на определенном этапе эволюции организации. Если исходить из общепринятой модели улучшения процессов, состоящей из фаз планирования, совершенствования, оценки сделанного и внедрения, то первая и вторая фазы сосредоточены на конкретных задачах или меро­приятиях, а также на проведении пошаговых усовершенствований процессов. Что касается собственно оптимизации бизнес-процессов или «улучшения бизнес-систем», то они должны опираться на оценку интегрированности процессов в рамках организации. Продолжая эту тему, А.С. Царенко (Россия, г. Москва) отметил, что в настоящее время управление перманентными изменениями входит в число важнейших функций менеджера организации.

О значении методов мониторинга распределенных систем государственного управления инновационными проектами на основе применения GRID-технологии и разработанного аппарата графо-аналитического исчисления говорилось в выступлении С.П. Ботуза (Россия, г. Москва). По его мнению, эти методы позволяют повысить эффективность систем распределенного мониторинга инновационных проектов на основе визуализации многомерных параметрических зависимостей; выполнять мониторинг разнородных инновационных процессов на основе эффективного применения проблемно-ориентированного проективного базиса; формировать оценки многомерных данных и прогнозировать состояние распределенных в сети инновационных проектов и соответствующих процессов.

Вопросам внутреннего контроля и аудита в секторе государственного управления был посвящен доклад М.В. Грачевой (Россия, г. Москва). По ее мнению, кардинальное повышение эффективности и результативности бюджетных расходов может быть достигнуто только путем создания современной системы финансового менеджмента в органах исполнительной власти. Одним из важнейших компонентов этой системы является внутренний контроль и аудит. Именно с ним (а вернее, с его отсутствием) связаны многие серьезные проблемы российских ведомств. В этих условиях следует максимально использовать опыт других стран при формировании государственного внутреннего контроля и аудита в России.

Неэффективность деятельности государственной службы, по мнению Г.В. Федоровой (Россия, г. Санкт-Петербург), во многом связана с тем, что система ее организации не учитывает мотивационную активность человека. Образуется конфликт интересов. Поэтому для эффективной организации государственной службы необходимо внедрение метода обратных связей, который в настоящий момент используется только в частном секторе. В частности, эти методы могут быть наиболее эффективными при применении принципа целевого налогообложения.

Одной из самых многочисленных по количеству заявленных выступлений была секция «Государственное регулирование рыночной экономики». На секции обсуждались вопросы, посвященные современным формам и методам государственного регулирования экономики, а также финансовым основам государственного управления. В своем докладе я говорила, что в настоящее время два фактора оказывают наибольшее влияние на изменение экономических функций государства – это переход к информационному обществу и усиливающаяся открытость экономики.

Эти два фактора тесно связаны между собой и оказывают противоречивое воздействие на экономическое развитие. С одной стороны, новые информационные технологии создают новые возможности для развития национальных экономик, а с другой – усиливают неравномерность развития, способствуют концентрации богатства в руках крупных транснациональных компаний, которые скупают патенты и изобретения, переманивают наиболее талантливых ученых. Глобализация также оказывает противоречивое воздействие на развитие отдельных национальных экономик. С одной стороны, глобализация экономики, и в частности глобализация финансовых рынков, создает условия для более интенсивного перелива капитала между странами, что может способствовать экономическому росту. Однако, с другой стороны, это таит в себе опасность финансовых кризисов и формирует экономическую зависимость менее развитых стран от развитых. В этих условиях способы и методы государственного регулирования экономики не могут оставаться неизменными, они должны меняться в сторону более гибкой защиты национальных экономических систем от внешнего воздействия.

Вопросам государственной инновационной политики были посвящены выступления И.А. Кислухиной (Россия, г. Ханты-Мансийск) и Т.В. Мезиной (Россия, г. Москва). В докладе И.А. Кислухиной были рассмотрены основные проблемы реализации государственной инновационной политики в России и проанализированы причины ее низкой эффективности. За основу был взят опыт Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. По утверждению докладчика, эффективная реализация государственной инновационной политики, как показывает практика экономически развитых стран, возможна лишь при наличии следующих условий: сформированной нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность субъектов инновационной сферы; развитой инновационной инфраструктуры по всему циклу создания инноваций: от проведения научных исследований до запуска в массовое производство новой продукции; адекватной поддержки государственной инновационной политики в регионах. В выступлении Т.В. Мезиной отмечалось, что большое значение для стимулирования инновационной деятельности в России имеет создание венчурных фондов, кластеров, а также формирование специальных зон инновационного развития в отдельных регионах.

В докладах А.Г. Заимцяна (Ереванский государственный университет, Армения, г. Ереван), И. Соловьевой и И. Романовой (Латвийский Университет, Латвия, г. Рига) были затронуты вопросы государственного регулирования кредитно-денежной сферы. Выступление О.В. Коваль (Россия, г. Москва) было посвящено вопросам государственного регулирования естественных монополий в России. Доклад П.А. Суриной (Россия, г. Москва) был посвящен вопросам денежных сбережений населения в качестве источника коллективных инвестиций.

Н.П. Кононкова (Россия, г. Москва) основное внимание уделила вопросам эффективного управления государственной собственностью в России. В ее выступлении государственная собственность рассматривалась как один из инструментов государственного регулирования экономики, значимость которого за последние годы существенно возросла в связи с переоценкой роли государства в экономике. Для повышения эффективности управления государственной собственностью необходимо: навести порядок при учете количества государственных предприятий и тех доходов, которые они получают; использовать новые методы управления долей государственной собственности в акционерных компаниях; шире использовать возможности государственно-частного партнерства при использовании государственной собственности.

Выступление Чжоу Лянши (КНР, г. Шанхай) было посвящено государственной политике регулирования экономики Китая. Докладчик отметила, что за последние годы государственная экономическая политика в Китае претерпела существенные изменения. При вступлении в ВТО руководству Китая удалось отстоять те условия, которые были выгодны прежде всего самому Китаю. В настоящее время государственная экономическая политика Китая направлена на стимулирование инвестиций. Ставка делается также на образование и формирование научно-технических комплексов. Инновационный путь развития выбран в качестве приоритетного.

Проблемам взаимосвязи структуры государственных расходов и экономического роста в России был посвящен доклад Т.А. Агаповой (Россия, г. Москва). Было показано, что в настоящее время структура расходов федерального бюджета такова, что более 80% расходов идет на текущее потребление. Инвестиции составляют незначительную долю расходов не только федерального, но и регионального и местных бюджетов. В ближайшее время необходимо не только увеличить размер Инвестиционного фонда, но и тщательно проработать механизм привлечения в этот фонд средств частных инвесторов, а также механизм распределения средств Инвестиционного фонда.

На секции «Государство – некоммерческий сектор – бизнес: проблемы взаимодействия» рассматривались три блока проблем: межсекторное взаимодействие и социальное партнерство; развитие корпоративной социальной ответственности; некоммерческий сектор и проблемы благотворительности.

На заседании секции обсуждался широкий круг проблем, связанных с моделями взаимодействия бизнеса и власти, государства и гражданского общества, социального партнерства в рамках треугольника «профсоюзы – работодатели – государство».

М.С. Байгереев (Россия, г. Москва) рассказал о деятельности по выработке российской национальной модели корпоративной социальной ответственности на основе стандарта GRI. Н.В. Жарова (Россия, г. Москва) проанализировала опыт межсекторного взаимодействия в сфере создания эффективного рынка труда и в осуществлении политики занятости в России. Ею была отмечена особая важность политики социального партнерства, создания эффективных моделей взаимодействия государственных структур, бизнеса и гражданского общества в сфере формирования современного рынка труда, инвестиций в человеческий капитал, успешной политики занятости. В.Н. Якимец (Россия, г. Москва) предложил инструменты оценки деятельности органов власти. Им была предложена методика расчета индикаторов и показателей эффективности работы государственных структур и некоммерческих организаций.

Участники секции проявили большую активность и заинтересованность в обсуждении проблем межсекторного взаимодействия. Задавалось много вопросов, участники делились практическим опытом взаимодействия государства, НКО и бизнеса в решении социальных вопросов.

На секции «Математические методы и принятие управленческих решений» обсуждались проблемы использования математических моделей в управлении.

На конференции большое внимание уделялось социальным вопросам, социальной сфере и управлению человеческими ресурсами. Эти вопросы обсуждались на секциях: «Социальная сфера в условиях реформ», «Человеческие ресурсы в государственном управлении». В рамках конференции работала также специальная секция «Проблемы занятости и государственное регулирование рынков труда в России»; был организован специальный «круглый стол», посвященный вопросам государственного управления в Японии.

В целом работа 5-й Международной конференции «Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации» большинством участников была оценена очень высоко. Это лишний раз подтверждает, что научные конференции – это важная и необходимая форма общения ученых разных стран. Благодаря этой форме можно не только обмениваться результатами своих исследований и делиться своим опытом, но и вырабатывать совместные решения многих важных вопросов социально-экономического и политического развития национальных государств.

  • Местное самоуправление


Яндекс.Метрика