Формы и методы депутатского контроля за исполнением законов

Шаймарданов Н.З.

 Н.3. Шаймарданов, заместитель председателя Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, кандидат экономических наук
 

В соответствии с п. 4 статьи 5 Федерального закона от 22.09.1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», полномочие контролировать соблюдение и исполнение законов субъектов РФ принадлежит законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации наряду с другими уполномоченными на то органами.

В Свердловской области контроль за исполнением и соблюдением областных законов осуществляется Законодательным Собранием в пределах и формах, установленных Уставом Свердловской области.

Областной закон установил ряд видов контроля, таких как: предварительный контроль законодательных актов; контроль путем экспертизы проектов; текущий контроль путем отслеживания исполнения законодательных актов; разовый целевой контроль, осуществляемый по инициативе депутатов либо палат Законодательного Собрания Свердловской области.

В послании Президента РФ Федеральному Собранию В.В. Путин отметил, что Россия не только полностью преодолела длительный спад производства, но и вошла в десятку крупнейших экономик мира. Свой вклад в развитие России вносит и Свердловская область. На одном из недавних заседаний Правительства Российской Федерации Свердловская область была названа «самым мощным регионом России». Геральдический совет при Президенте Российской Федерации утвердил на гербе Свердловской области девиз «Опорный край державы». И из представленных показателей социально-экономического развития Свердловской области очевидно, что как по темпам развития, так и по объемам производства, по социальным показателям область является динамично развивающимся регионом.

Такие темпы развития характерны и для ряда других регионов России.

Напряженные задания и планы приняты на ближайшие годы и на перспективу. На Среднем Урале основной документ, определяющий основные параметры, – «Схема развития и размещения производительных сил Свердловской области до 2015 года». Он предполагает не только удвоение регионального валового продукта к 2010 году, но и резкий рост инвестиций, объемов жилищного строительства, рост доходов населения. Не менее амбициозные задачи, как мы знаем, ставят перед собой и многие субъекты РФ. Но до воплощения в жизнь этих показателей они должны быть рассмотрены депутатским корпусом и законодательно закреплены в законах субъекта Федерации с необходимой корректировкой – будь то бюджет на очередной год, или программа управления государственной собственностью, или блок социальных законов, или законов административно-территориального устройства. И главное, что эти законы должны быть реализованы.

Для уверенного продвижения вперед в настоящее время в Свердловской области сформирована законодательная база, которая обеспечивает правовое регулирование общественных отношений по всем направлениям жизнедеятельности области. С 1994 года Законодательным Собранием было принято и подписано Губернатором Свердловской области 1103 закона. И, безусловно, если бы отсутствовала система контроля за исполнением этих законов, многие намеченные цели были бы не достигнуты. Практика доказывает, что при отсутствии надежного механизма контроля и сама законодательная деятельность становится неэффективной, не получает должного развития и совершенствования. Поэтому контроль за исполнением законодательства приобретает всё более приоритетное значение.

В соответствии с п. 4 статьи 5 Федерального закона от 22.09.1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», полномочие контролировать соблюдение и исполнение законов субъектов Российской Федерации принадлежит законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации наряду с другими уполномоченными на то органами.

В Свердловской области контроль за исполнением и соблюдением областных законов осуществляется Законодательным Собранием в пределах и формах, установленных Уставом Свердловской области. Необходимо отметить, что эта основа заложена с момента становления законодательного органа, являлась твердой позицией первого председателя Областной Думы Э.Э. Росселя, нынешнего Губернатора Свердловской области.

Согласно пункту «б» статьи 31 Устава, а также в соответствии с пунктом 1 статьи 115 Областного закона от 10 марта 1999 г. №4-ОЗ «О правовых актах в Свердловской области», Законодательное Собрание Свердловской области принимает законы, вносит в них изменения и осуществляет контроль за их соблюдением и исполнением.

Одной из первых в Российской Федерации Свердловская область приняла Областной закон от 14 октября 1996 года №42-ОЗ «О контрольных функциях Законодательного Собрания Свердловской области в сфере бюджета и финансов», который установил экономические, правовые и организационные основы бюджетно-финансового контроля как составной части контрольных функций, осуществляемых Законодательным Собранием Свердловской области.

Этот областной закон установил ряд видов контроля, таких как: предварительный контроль законодательных актов; контроль путем экспертизы проектов; текущий контроль путем отслеживания исполнения законодательных актов; разовый целевой контроль, осуществляемый по инициативе депутатов либо палат Законодательного Собрания Свердловской области.

Областным законом от 26 мая 1997 года №35-ОЗ «О Счетной палате» создан уполномоченный контрольный орган Законодательного Собрания Свердловской области, осуществляющий контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую и информационную функции.

Счетная палата по поручению палат Законодательного Собрания уполномочена осуществлять контроль в сфере бюджета и финансов путем проведения проверок бухгалтерских и финансовых отчетов прямых и иных получателей средств из областного бюджета, отчетов внебюджетных фондов. Она также может проводить ревизии. На основании проверок, ревизий и экспертиз оформляются заключения, направляемые в палаты Законодательного Собрания Свердловской области.

Хотелось бы отметить, что система контроля формировалась в Свердловской области на фоне многопартийного законодательного органа. То, что сейчас формируется в законодательных органах субъектов Российской Федерации, как и новый принцип формирования Государственной Думы, который предстоит воплотить в декабре 2007 года, — в Свердловской области существует уже более десяти лет. И могу с уверенностью сказать, что за все эти годы, несмотря на все сложности экономического развития, представитель любого движения или партии, находящихся в Областной Думе, имел и имеет возможность поставить вопрос о необходимости осуществления контроля над исполнением того или иного нормативного акта. И не только закона.

В результате совместной работы депутатского корпуса и работников аппарата в Законодательном Собрании Свердловской области за эти годы сложилась определенная система контроля за исполнением областного законодательства, включающая в себя:

– планирование контрольной деятельности;

– определение механизма совместной работы депутатов, Правительства Свердловской области, других государственных органов и органов местного самоуправления по осуществлению контроля за исполнением областных законов;

– заслушивание отчетов представителей Правительства Свердловской области об исполнении областных законов;

– рассмотрение контрольных вопросов на заседаниях комитетов, подготовка решений комитетов и проектов постановлений;

– рассмотрение контрольных вопросов на заседаниях палат Законодательного Собрания и принятие конкретных постановлений;

– проведение депутатских слушаний, «правительственных часов» и оформление депутатских запросов.

Планирование контрольной деятельности осуществляется прежде всего на уровне профильных комитетов палат, когда каждый депутат имеет право вносить и вносит свои предложения по перечню вопросов, которые он считает необходимым рассмотреть в порядке контроля в ближайшее время. На заседаниях комитетов все предложения обобщаются, и в адрес отдела по обеспечению контроля за соблюдением областного законодательства и взаимодействия с органами местного самоуправления аппарата Законодательного Собрания направляется решение комитета о наименовании и сроках рассмотрения контрольных вопросов на заседаниях палат Законодательного Собрания Свердловской области.

Каждое полугодие на основании поступивших предложений комитетов палат формируются распоряжения председателей палат Законодательного Собрания о Примерном перечне рассмотрения на заседаниях палат вопросов по исполнению областных законов и постановлений.

Так, в 2006 году количество законов и постановлений палат, поставленных на контроль, составило 78. По плану в первом полугодии 2007 года в порядке контроля надлежит рассмотреть 43 контрольных вопроса, из них за пять месяцев текущего года на заседаниях комитетов и палат Законодательного Собрания рассмотрено уже 33 вопроса.

Основной формой контроля являются запросы об исполнении областных законов и постановлений палат Законодательного Собрания Свердловской области в Правительство Свердловской области, прокурору Свердловской области, в иные территориальные и отраслевые органы исполнительной власти, в органы местного самоуправления муниципальных образований области, иным субъектам исполнения областных законов.

На основе анализа полученных материалов, действующего законодательства и изучения судебной практики отделом по обеспечению контроля за соблюдением областного законодательства и взаимодействия с органами местного самоуправления аппарата Законодательного Собрания готовится аналитическая справка об исполнении закона Свердловской области или постановления, которая передается в соответствующий комитет для ознакомления и учета при подготовке проектов решения комитета и постановления палаты Законодательного Собрания Свердловской области.

За самими комитетами закреплен широкий круг вопросов, связанных с контролем за соблюдением и исполнением областных законов и иных правовых актов.

В соответствии с Положениями о комитетах палат Законодательного Собрания, они вправе:

– вносить предложения об осуществлении контроля за соблюдением областных законов и постановлений палат;

– направлять в адрес исполнителей законов письменные обращения о предоставлении необходимой информации о ходе их исполнения;

– заслушивать информацию об исполнении областных законов и постановлений на заседаниях комитетов;

– проводить совещания, создавать рабочие группы, организовывать проведение депутатских слушаний, выездных заседаний комитетов;

– анализировать информацию об исполнении законов и постановлений палат, вырабатывать на ее основе решения комитета и проекты постановлений палат. И этими правами комитеты пользуются в полной мере.

Контрольная деятельность комитетов палат является важнейшей частью организации контрольной деятельности Законодательного Собрания в целом. Именно комитеты определяют целесообразность вынесения конкретного контрольного вопроса на заседание одной из палат Законодательного Собрания, организуют систематическую работу по контролю за исполнением законов и постановлений по профилю комитета.

Для повышения эффективности контрольной деятельности комитеты практикуют проведение выездных заседаний. Так, в 2006-2007 годах комитетами палат было проведено 6 выездных заседаний. К примеру, в феврале 2007 года состоялось выездное заседание комитета Областной Думы по промышленной, аграрной политике и природопользованию в городском округе Заречный. Депутаты рассмотрели состояние системы обеспечения пожарной безопасности в Свердловской области и исполнение Закона Свердловской области «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области». В результате обсуждения была отмечена необходимость увеличения финансирования мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, приобретению средств индивидуальной защиты органов дыхания, комплектов боевой одежды пожарного, пожарных машин-автоцистерн, гидравлического спасательного инструмента и спецодежды. В итоге сейчас в Думе рассматривается долгосрочная целевая программа по этой тематике с общим объемом финансирования около 500 миллионов рублей. Депутаты и специалисты в этой области отмечают острую необходимость изменения федерального законодательства в разграничении полномочий по пожарной безопасности и оказанию помощи муниципальным образованиям в формировании первичной противопожарной безопасности.

На заседаниях палат Законодательного Собрания Свердловской области за период с 1994 по июнь 2007 года было рассмотрено 613 вопросов по исполнению областного законодательства, в том числе 181 вопрос – о выполнении собственных постановлений, а также информации о деятельности исполнительных органов власти Свердловской области по различным направлениям.

Среди контрольных вопросов практически каждый третий – это законы социальной направленности. Так, в ходе проверки исполнения Закона Свердловской области «О ежемесячном пособии на ребенка» (кстати, исполнение данного закона в 2006 году рассматривалось дважды – в апреле и декабре) Правительству Свердловской области было рекомендовано увеличить размер ежемесячного пособия на ребенка и изменить форму его выплаты. В итоге в июле 2006 года был принят Закон Свердловской области об увеличении размера пособия в два раза. Общее количество детей, которым назначено пособие, увеличилось на 20 тысяч человек, или на 8% по сравнению с 1 января 2006 года. А с сентября 2006 года во всех школах Свердловской области введено бесплатное питание для детей с первого по четвертый класс и для малообеспеченных. Были внесены также изменения в Порядок исчисления среднедушевого дохода для назначения ежемесячного пособия на ребенка: из среднедушевого дохода семьи были исключены доходы от личного подсобного хозяйства.

Особое внимание уделяется природоохранному законодательству. В ходе рассмотрения исполнения Областного закона «Об отходах производства и потребления», Федерального закона «Об охране окружающей среды» на территории Свердловской области депутаты решили принять единый законодательный акт в сфере природоохранной деятельности. Таким законодательным актом стал принятый в 2006 году Закон Свердловской области «Об охране окружающей природной среды на территории Свердловской области».

Важное место в контрольной деятельности Законодательного Собрания отводится вопросам обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности. Проверка исполнения Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» показала, что данный закон является важным средством профилактики правонарушений, наведения порядка на территории Свердловской области и источником пополнения бюджетных средств. Однако в большинстве муниципальных образований работа по исполнению положений закона была неоправданно затянута. Для исправления ситуации для органов местного самоуправления муниципальных образований были организованы семинары по практическому применению данного закона. Органам местного самоуправления предписано принять муниципальные правовые акты, за нарушение которых Законом Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» предусмотрена административная ответственность.

Одной из форм контроля является проверка хода исполнения действующих в области долгосрочных государственных целевых программ, которые принимаются в форме областных законов. Только на заседаниях Областной Думы в 2006 году и за пять месяцев 2007 года рассматривалось исполнение 12 программ, таких как: «Патриотическое воспитание молодежи в Свердловской области», «Дети в Свердловской области», «Энергосбережение в Свердловской области», «Развитие сети автомобильных дорог на территории Свердловской области» и другие.

Некоторые законы Свердловской области рассматривались на заседаниях палат неоднократно. Так, Областной закон «О физической культуре и спорте в Свердловской области» рассматривался шесть раз, «Об управлении государственной собственностью Свердловской области» – восемь.

На заседаниях палат депутаты широко используют практику заслушивания отчетов представителей Правительства Свердловской области по наиболее актуальным проблемам, волнующим население области и возникающим в результате реализации федеральных и областных законов. Например, в 2007 году на заседаниях Областной Думы и Палаты Представителей была заслушана информация Правительства Свердловской области о льготном лекарственном обеспечении за счет средств федерального бюджета жителей Свердловской области в 2006 году и 1 квартале 2007 года. Депутаты отметили неудовлетворительное лекарственное обеспечение на льготных основаниях за счет средств федерального бюджета, отсутствие необходимых препаратов. Из резервного фонда областного бюджета было выделено 100 миллионов рублей на обеспечение лекарственными средствами граждан и включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Было принято обращение в адрес Правительства Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о принятии мер по надлежащему лекарственному обеспечению льготных категорий граждан и пересмотре порядка финансирования.

Итогом рассмотрения практически любого контрольного вопроса на заседаниях палат является принятие соответствующего постановления Областной Думы или Палаты Представителей. Как правило, подобные постановления содержат предложения Правительству Свердловской области, иным государственным органам о принятии соответствующих мер по реализации областных законов и устранению выявленных недостатков; необходимости принятия дополнительных правовых актов; предоставлении в адрес депутатов дополнительной информации по реализации закона; рекомендации по исполнению закона органам местного самоуправления муниципальных образований. При необходимости принимаются обращения и законодательные инициативы в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Вся эта информация публикуется в средствах массовой информации и становится предметом многих дискуссий в электронных СМИ. Тем самым к контролю привлекается и само население.

Контрольная деятельность имеет и еще одну немаловажную составляющую: она нацеливает депутатов Законодательного Собрания на повышение качества областных законов, своевременное внесение в них необходимых изменений и дополнений. Только за пять месяцев 2007 года были внесены изменения в 41 закон Свердловской области, часть из них принята по результатам рассмотрения исполнения областных законов.

Практически новой формой контроля на территории Российской Федерации является складывающаяся деятельность Счетных палат субъектов Федерации и контрольных органов представительной власти муниципальных образований. Можно без преувеличения сказать, что эта деятельность, кроме контрольных функций, выполняет еще и очень важную профилактическую функцию: когда на ошибках одних могут учиться другие. В частности, это достигается тем, что на заседаниях палат Законодательного Собрания заслушивается информация Счетной палаты по итогам проверки эффективности расходования средств областного бюджета как отраслевыми органами исполнительной власти, так и муниципалитетами.

В 2006 году и за пять месяцев 2007 года на заседаниях палат Законодательного Собрания были рассмотрены 18 отчетов Счетной палаты. За этот период проведены проверки расходования бюджетных средств, выделенных на строительство метрополитена в городе Екатеринбурге в 2002-2004 годах; на поддержку в 2003-2004 годах команд мастеров; на мероприятия по предупреждению опасных инфекционных заболеваний в учреждениях Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области в 2004-2005 годах и ряд других.

Но, пожалуй, наиболее публичной формой контроля за исполнением областных законов являются депутатские слушания, так как они позволяют привлечь наибольшее количество экспертов, специалистов, общественных организаций, учесть разные точки зрения и максимальное количество предложений по проблемным вопросам. Так, в прошедших 10 апреля 2007 года депутатских слушаниях по проблемам пассажирских перевозок на территории Свердловской области приняли участие депутаты Законодательного Собрания Свердловской области, представители Правительства, руководители федеральных структур, главы муниципальных образований и руководители представительных органов местного самоуправления, руководители транспортных организаций, пассажироперевозчики, представители общественности, средств массовой информации – всего свыше 250 человек.

Наибольшую тревогу участников депутатских слушаний вызвали изношенность автопарка, состояние дорог, безопасность движения, недостаточное финансирование строительства и ремонта дорог, льготного проезда. Износ транспортных средств в среднем по области составляет примерно 70%. Только за 2006 год было зарегистрировано более 26 тысяч нарушений, совершенных водителями пассажирского автотранспорта.

Учитывая, что аналогичная картина наблюдается практически во всех субъектах Российской Федерации, участники депутатских слушаний приняли рекомендации в адрес Государственной Думы, Правительства Российской Федерации и Правительства Свердловской области, Законодательного Собрания и органов местного самоуправления, направленные на разработку и принятие ряда федеральных и областных законов по организации транспортного обслуживания населения и, прежде всего, Устава автомобильного и городского наземного электрического пассажирского транспорта Российской Федерации.

Наши рекомендации были рассмотрены и поддержаны большинством субъектов Федерации. Сейчас можно с удовлетворением отметить, что на сегодняшний день в первом чтении приняты ряд федеральных законов в этой области, ведется работа в муниципальных образованиях и по линии Правительства области.

Еще одной формой контрольной деятельности являются депутатские запросы депутата или группы депутатов к Губернатору Свердловской области, в Правительство Свердловской области, к представителям исполнительных органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований.

С 2004 года было оформлено 19 депутатских запросов по наиболее острым проблемам, возникающим в ходе осуществления депутатской деятельности. Это вопросы организации автостоянок, поступления налога на игорный бизнес, улучшения медицинского обслуживания жителей конкретного поселка Махнево, оказания помощи хозяйствам по завершению зимовки скота и др.

В Палате Представителей Законодательного Собрания Свердловской области с 2000 года сложилась практика проведения в день пленарного заседания «Правительственного часа». Такой «Правительственный час» проводится для ответов Губернатора Свердловской области, председателя Правительства Свердловской области, иных представителей Правительства на предварительно заданные вопросы депутатов Палаты Представителей.

С 2000 года и по сегодняшний день на заседаниях «Правительственного часа» было рассмотрено около двух десятков вопросов, касающихся социально-экономической жизни Свердловской области, исполнения областных законов.

Под постоянным патронажем депутатов Палаты Представителей находятся все эти годы вопросы поддержки развития агропромышленного комплекса. В результате объем финансирования сельскохозяйственного производства из областного бюджета в 2006 году возрос до 1,7 миллиарда рублей, а в текущем году превысит 2,2 миллиарда рублей. Благодаря совместной работе всех ветвей власти Свердловская область по развитию агропромышленного комплекса поднялась в России с 37-го места в 2005 году до 5-го в 2006 году. В области было 30% прибыльных хозяйств и 70% убыточных. Сегодня наоборот: 70% прибыльных и 30% убыточных.

На одном из недавних заседаний Палаты Представителей, 17 мая 2007 года, была вновь заслушана информация министра сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области о методике распределения и эффективности расходования средств областного бюджета, направляемых на государственную поддержку сельскохозяйственного производства.

Депутаты высказали ряд предложений по совершенствованию самой методики и распределению средств.

Деятельность по контролю за исполнением областных законов, во всех ее формах и проявлениях, – это деятельность, построенная на взаимодействии всех субъектов исполнения закона, Правительства Свердловской области, Законодательного Собрания и органов местного самоуправления.

Представительные органы муниципалитетов регулярно включают в повестки своих заседаний вопросы исполнения областных законов на своих территориях. К примеру, Дума Тавдинского городского округа рассмотрела вопрос об исполнении Областного закона «О библиотеках и библиотечных фондах в Свердловской области», Дума Камышловского городского округа – об исполнении Областного закона «О защите прав ребенка». Большинство представительных органов рассматривали вопросы реализации областных законов в сфере земельных отношений, собственности, административно-территориального устройства и другие. При рассмотрении представительными органами муниципальных образований исполнения областных законов частично решаются вопросы местного значения, вырабатываются законодательные инициативы и предложения в Законодательное Собрание Свердловской области по совершенствованию действующих законов.

Конечно, еще рано говорить об оптимальной, полностью сложившейся системе организации контроля за исполнением областных законов и собственных решений на уровне представительных органов муниципальных образований Свердловской области, но отдельные элементы этой системы уже созданы и действуют.

Отдельная работа ведется депутатами по контролю за выполнением постановлений палат Законодательного Собрания Свердловской области, в которых зачастую определяются механизмы реализации конкретного областного закона. На сегодня на контроле депутатов палат находится 84 постановления.

Постановка на контроль постановления осуществляется на заседаниях палат Законодательного Собрания Свердловской области путем включения в постановление пункта, устанавливающего контроль за выполнением данного постановления. Контролю подлежат все постановления, содержащие конкретные предложения, рекомендации субъектам правоотношений и сроки выполнения. Согласно нормам регламентов палат, снятие постановления с контроля возможно только на заседании палаты, принявшей данное постановление, и это положение неукоснительно выполняется. Информация о динамике рассмотрения постановлений палат регулярно доводится до сведения ответственных исполнителей и руководства Законодательного Собрания Свердловской области.

Необходимо отметить, что контрольная деятельность Законодательного Собрания Свердловской области проводится гласно. Постановления об исполнении того или иного закона в обязательном порядке публикуются в «Областной газете» и Ведомостях Законодательного Собрания Свердловской области, размещаются на Web-сайте Законодательного Собрания. Кроме того, все материалы по исполнению областного законодательства в электронном виде размещаются в базе данных «Закон–контроль» для использования депутатами и работниками аппарата Законодательного Собрания Свердловской области. В базе данных также размещаются сведения о динамике рассмотрения постановлений палат Законодательного Собрания Свердловской области.

Хотелось бы остановиться на проблемах правового регулирования реализации контрольных полномочий законодательными органами субъектов Российской Федерации.

Если вспомнить историю, то на Руси всегда говорили, что «правят люди, а не законы». Расхожими стали слова А.И. Герцена о том, что жить в России и не нарушать законов нельзя. С этим созвучна и мысль М.Е. Салтыкова-Щедрина, что «суровость российских законов смягчается необязательностью их исполнения». Таково было наше реальное наследие в этой области. Поэтому сегодня вопрос о создании на всех уровнях законодательных (представительных) органов единой системы осуществления собственных контрольных полномочий наиболее актуален.

Депутатский контроль в сфере бюджета и финансов, можно сказать, сформировался. Тогда как практический опыт организации такого контроля за исполнением иных законов небогат как на федеральном, так и на региональном уровнях. Только в 11 субъектах Российской Федерации (Волгоградской, Тамбовской, Калужской, Сахалинской областях, Хабаровском, Ставропольском, Пермском краях и ряде других) приняты специальные законы о контроле за исполнением законов, предусматривающие конкретные формы осуществления контроля и устанавливающие механизм реализации контрольных функций законодательного органа. Но как государственно-правовое явление контроль представительного органа, на наш взгляд, должен быть структурно организован и содержателен.

Одной из главных задач повышения эффективности депутатского контроля должно стать, по нашему мнению, создание единой системы его организации, придание ему планомерности и целена­правленности. В этой связи ощущается потребность обобщить накопленную практику в модельном законе о парламентском контроле, четко определяющем не только компетенцию законодательных органов субъектов Российской Федерации в контрольной сфере, но и механизм реализации парламентского контроля, на основе которого субъекты Российской Федерации смогут создать адаптированные к своим конституциям, уставам законы о контрольных полномочиях законодательных (представительных) органов.

  • Общество и власть


Яндекс.Метрика