Государственный Совет: как активнее привлекать инвестиции для экономического развития регионов.

11 октября 2007 года в Уфе Президент России В.В. Путин провел заседание Государственного совета «О работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации по привлечению инвестиций для экономического развития регионов».

Президент констатировал рост прямых иностранных инвестиций в Россию, указав при этом на нехватку крупных и долгосрочных инвестиционных проектов, особенно в регионах. Глава государства призвал регионы активнее заниматься подготовкой площадок для строительства новых производств, не исключив при этом возможность софинансирования создания социальной инфраструктуры из федерального центра.

Открывая заседание Государственного совета по вопросу о региональной инвестиционной политике, В.В. Путин отметил, что в современных условиях именно инвестиции способны заметно увеличить объемы валового внутреннего продукта, регионального продукта и существенно пополнить местные бюджеты, и для большинства российских территорий это реальная возможность укрепить конкурентные преимущества, завоевать новые экономические ниши, раскрыть свой инновационный потенциал. По сути своей, это возможность выйти на качественно новый уровень роста.

Основные предпосылки для запуска действительно крупных инвестпроектов в целом уже созданы. Так, только за 8 месяцев текущего года инвестиции в основной капитал выросли почти на четверть, а прямые иностранные инвестиции – в полтора раза. Инвестпроекты стали важной составляющей программ создания в России особых экономических зон и технопарков. В то же время ряд экономистов считает, что современный рост отечественных и зарубежных капитало­вложений является лишь своего рода компенсацией за прошлые недоинвестированные периоды развития России, и в целом крупных и долгосрочных инвестпроектов (особенно в регионах) по-прежнему маловато.

Одна из причин такой ситуации – это недостаток готовых инвестиционных площадок. Многие перспективные предложения оказываются под угрозой срыва из-за дефицита энергомощностей, из-за низкого качества дорожной сети и логистики, инженерных и телекоммуникаций.

Инвестиционный приток в экономику – и прежде всего в инфраструктуру – надо сделать стабильной тенденцией, постоянной тенденцией. А для этого как на федеральном, так и на местном уровнях нужно в целом улучшить инвестиционный климат, создать для инвесторов единые и понятные правила. В этой связи, подчеркул Президент, хотел бы обратить особое внимание на ряд приоритетных задач. Главная из них – это четкое определение инвестиционных стратегий, и прежде всего, на уровне крупных экономических районов. Такие стратегии должны быть увязаны с планами развития естественных монополий, других инвесторов и включать в себя единые документы территориального планирования в области транспорта, связи, энергетики, а также ряд других документов, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Важную роль в этом должно сыграть и Министерство регионального развития. Оно призвано скоординировать с этим направлением как деятельность субъектов Федерации, так и федеральных ведомств. Я ожидаю от Министерства, от вновь назначенного министра самой активной работы, сказал Президент.

Регионы должны активнее запускать концессионные проекты государственно-частного партнерства. Так, уже фактически началась реализация проекта автодороги «Западный скоростной диаметр». Объявлены конкурсы и по нескольким другим крупным проектам. Кстати говоря, согласования в сфере сопряжения усилий бизнеса и государства еще идут крайне долго. Валентина Ивановна [Матвиенко] здесь, да? Вот она знает, сколько прошло времени с тех пор, как мы начали говорить о некоторых проектах подобного рода в Петербурге. Год, полтора согласовывали – это при моем непосредственном участии. А если не заниматься так вот, в «ручном» управлении? Между тем нарабатывать опыт государственно-частного партнерства должны не только регионы. Насколько мне известно, в большинстве федеральных министерств сегодня нет публичных отработанных регламентов работы с такими проектами. И просил бы в оперативном порядке такую работу провести. Обращаюсь к министру экономического развития, к Эльвире Набиуллиной. Вы нам должны пообещать в Уфе – ведь это Ваше родное место, как я понимаю, – что Вы все сделаете, и сделаете это как можно быстрее. Конечно, нужно следить за тем, чтобы государственные ресурсы расходовались эффективно и чтобы здесь не было никаких злоупотреблений государственными средствами, когда мы подключаем частных инвесторов. Это само собой разумеется, но мы с вами знаем, что наиболее эффективный все-таки способ реализации тех или иных проектов – это сопряжение возможностей государства и частного бизнеса. Отработайте ясный механизм.

Свою часть пути должны пройти, конечно, и регионы, и территории. Сегодня нужно более активно заниматься подготовкой площадок для строительства новых производств. Здесь должны комплексно и оперативно решаться и вопросы предоставления земельных и лесных участков, их обеспечения инженерной, коммуникационной, транспортной инфраструктурой. Задача региона – предоставить инвестору площадку с подготовленной инфраструктурой, что называется, под ключ. И с таким подходом мы уже встречаемся во многих территориях Российской Федерации: это Липецкая, Белгородская области, Татарстан, другие территории.

Серьезного внимания сейчас требует развитие социальной инфраструктуры. Практика показывает, что одновременно с запуском крупных производств возникает необходимость строительства новых школ, детских садов, дорог. Причем средства на эти цели не всегда удается выделить из регионального бюджета – хотя нужно, потому что регионы заинтересованы в развитии и реализации этих проектов. Но, конечно, согласен с тем, что определенное внимание к решению проблем подобного рода в порядке софинансирования можно было бы осуществлять и из федерального центра. Это не означает подмену полномочий субъекта Федерации и местного самоуправления. Федеральные целевые программы должны быть откорректированы таким образом, чтобы усилия и федерального, и регионального уровня власти концентрировались на важнейших направлениях, чтобы они давали эффект, а то муниципалитет вообще ничего не может сделать. Территория что-то делает, центр вкладывает в другие проекты – и тянется все у нас годами, а подчас и долгострой потом умирает.

Мы не должны перекладывать на инвесторов решение социальных задач, – отметил В.В. Путин. – Школы, больницы и прочее – это все мы должны делать за наш счет: за счет регионов и там, где обосновано, с привлечением возможностей федерального центра. Если мы будем на инвесторов перекладывать решения задач подобного рода, то инвестиционная деятельность будет подавлена, мы не сможем добиться того эффекта, которого мы ожидаем, а он возможен.

В.В. Путин подчеркнул, как важно информационное обеспечение инвестиционной политики. Успехи отечественной экономики и общее улучшение инвестиционного климата открывают новые перспективы для инвестиций в России. И об этих возможностях нужно системно и последовательно информировать потенциальных инвесторов – и российских, и зарубежных. Не секрет, что компании ряда стран предостерегают от инвестиций в Россию, пугают нерыночными методами ведения бизнеса и некоммерческими рисками, и часто это, конечно, делается из конкурентных соображений. Между тем и Правительству, и региональным властям нужно повысить качество информационной работы по продвижению имиджа России как привлекательного места для инвестиций – часто именно этого и не хватает.

Далее выступил Д.Н. Козак, министр регионального развития. Он отметил, что в этой сфере у нас, к сожалению, накопилось достаточно много проблем, которые сдерживают привлечение инвестиций на региональный уровень, которые являются тормозом для привлечения внебюджетных частных инвесторов на большую часть территории страны и для большей части населения нашей страны – следовательно, являются тормозом для повышения благополучия и социального самочувствия большей части жителей нашей страны.

Сохранение этих тенденций таит в себе очень много прежде всего политических опасностей. Дальнейшее увеличение диспропорции уровня социально-экономического развития регионов и, следовательно, уровня материального самочувствия граждан увеличивает возможности так называемой стихийной миграции, о которой мы так много говорим, следовательно, увеличивается опасность возникновения межнациональных конфликтов, возникновения очагов социальной напряженности в отдельных регионах. Поэтому нам необходимо на федеральном уровне, понимая всю важность сохранения и обеспечения макроэкономических показателей экономического развития страны в целом, самое пристальное внимание уделять и региональным аспектам федеральной экономической политики.

Основной проблемой, как нам представляется, для привлечения инвестиций в регионы для повышения стимулов региональных и муниципальных властей является то, что на федеральном уровне в настоящее время отсутствуют долгосрочные ясные ориентиры для органов власти. Ясные ориентиры – прежде всего с точки зрения обеспечения регионов необходимой инфраструктурой, федеральное видение стратегии развития крупных регионов, как было отмечено Президентом во вступительном слове.

Как известно, основными инструментами инвестиционной политики для всех уровней власти, для государства в целом являются снятие инфраструктурных ограничений и создание благоприятного инвестиционного климата. Под благоприятным инвестиционным климатом я понимаю и снятие административных барьеров, и развитие финансовой, банковской инфраструктуры, устранение коррупции и поборов в органах государственной власти и в органах местного самоуправления, повышение объективности, эффективности работы судебной и правоохранительной систем.

Как нам представляется, необходимо развернуть эту ситуацию. В первоочередном порядке и в обязательном, а не добровольно, как это предусмотрено сегодня для федеральных органов исполнительной власти, должна быть, исходя из стратегии развития страны, подготовлена схема территориального планирования Российской Федерации, где должно быть определено федеральное видение и размещение федеральной инфраструктуры в те регионы, которые должны будут развиваться в соответствии со стратегией в том или ином направлении, исходя из конкурентных преимуществ каждого региона. А затем в соответствии с этой схемой, которая должна к тому же быть скоординирована, я на этом тоже хотел остановиться, регионы и муниципалитеты в такой хронологии должны подготовить и утвердить свои схемы территориального планирования. При этом нам нет необходимости проверять или согласовывать эти схемы территориального планирования на федеральном уровне, как это делается сегодня. Мы опять же не в состоянии их в деталях оценить.

Необходимо на федеральном уровне отказаться от мелочной опеки регионов в отношении развития социальной и инженерной инфраструктуры на региональном уровне, которые входят в зону их ответственности. Необходимо прекратить управлять этим процессом в ручном режиме, в котором действуют только разновекторные лоббистские усилия самых различных должностных лиц, депутатов, граждан – кого угодно.

В этом вопросе нам необходимо навести полную ясность и по максимуму все инвестиции из федерального бюджета распределять не в ручном режиме, а передавать по соответствующим заранее установленным критериям, чтобы каждый регион знал, на что он имеет право претендовать. И регионы сами должны определять, какие объекты они должны строить. А мы на федеральном уровне, передавая эти деньги, которые имеют целевое назначение, инвестиции в ту или иную сферу, сами распределяли их по объектам, а перед федеральным центром отвечали бы только за конечный результат с соответствующими механизмами ответственности, то есть не под честное слово, а, передавая соответствующие ресурсы, мы должны понимать, как в конце следующего года, через три года уменьшится дефицит медицинских, образовательных услуг, увеличится инженерная инфраструктура. В случае, если эти показатели не выполняются, то в следующем финансовом периоде должны следовать соответствующие финансовые санкции для этого региона.

Эта кажется трудной задачей, но сегодня у нас есть полное согласие в отношении такого направления движения и с Министерством финансов Российской Федерации, и с Министерством экономического развития и торговли. Мы очень надеемся, что нам удастся наполнить этот механизм, эти принципы конкретным содержанием, которое обеспечит большую самостоятельность регионам. Как нам представляется, такие же механизмы, такие же принципы должны реализоваться в отношениях между региональной и муниципальной властью. Муниципальная власть должна самостоятельно решать вопросы, связанные с муниципальной инфраструктурой, но с механизмами ответственности перед региональной властью за конечный результат.

Что касается инвестиционного климата, мы видим свою задачу прежде всего в том, чтобы на федеральном уровне были установлены такие механизмы, которые стимулируют регионы к наращиванию собственного налогового экономического потенциала, и для этого сегодня часть задач уже решена. В Бюджетном кодексе, вы знаете, закреплены положения, которые предусматривают дифференциацию степени подконтрольности регионов в зависимости от уровня их дотационности. Этот механизм считаем справедливым.

В докладе рабочей группы приведено множество примеров и наших отечественных, и зарубежных, когда абсолютно депрессивные регионы, проводя внятную экономическую, инвестиционную политику, выбирались из депрессивного состояния достаточно быстро. И поэтому сегодня считаем справедливым расширение механизмов контроля со стороны федерального центра в отношении тех регионов, которые получают существенную помощь из федерального бюджета. Мы не ограничиваем полномочия органов государственной власти субъектов, не лишаем их самостоятельности. Полномочия у всех одинаковые, но степень контроля за использованием средств должна быть повышена.

Механизм, который должен стимулировать регионы в наращивании собственного налогового потенциала, создании благоприятного климата, – это та система показателей, которая сегодня предусмотрена Указом Президента Российской Федерации. И в случае, если будут работать такого рода механизмы, у регионов появятся стимулы к наращиванию потенциала, к отказу от помощи за счет других территорий, но одновременно с ответственностью нам необходимо также дать региональным властям прежде всего соответствующие инструменты для того, чтобы влиять на инвестиционный климат, на предпринимательскую среду в регионе.

Ключевые инструменты влияния на предпринимательскую среду, на инвестиционный климат находятся в территориальных органах, федеральных органах исполнительной власти, которых у нас огромное множество на территориях, подчеркнул Д.Н. Козак. На что жалуется бизнес прежде всего? На контрольно-надзорные органы, они все являются практически федеральными. Они сегодня находятся в двойном подчинении, что крайне неэффективно, и не несут никакой ответственности за комплексное развитие соответствующих территорий.

Нам необходимо продолжить делегирование полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Но опять же не под честное слово, а с конкретными механизмами ответственности за исполнение федеральных функций и за комплексное развитие территорий.

Затем участники заседания Государственного совета за­слушали основной доклад руководителя рабочей группы Госсовета В.А. Толоконского, губернатора Новосибирской области. В докладе проанализировано состояние инвестиционной деятельности, обозначены наиболее острые проблемы, сформулированы основные предложения по совершенствованию инвестиционной политики. Рабочая группа исходила из того, что именно региональный аспект приобретает сегодня особую актуальность. Не случайно в подготовке документов вместе с руководителями и специалистами федеральных ведомств, научных и деловых кругов самое заинтересованное участие приняли специалисты органов власти из 73 субъектов Федерации.

Региональные власти четко понимают, что без создания благоприятных условий для жизни граждан, качественного образования, здравоохранения, высокой культуры, развитых транспортных коммуникаций нельзя успешно решить задачи инвестиционного развития своих территорий. Наличие трудового ресурса является важнейшим условием инвестиционного развития. Серьезный инвестор приходит туда, где есть стабильное население и квалифицированные кадры. Рекомендации, изложенные в докладе, акцентируют внимание властей на необходимость подготовки профессиональных кадров, без которых невозможна эффективная инвестиционная деятельность.

Прошло то время, когда приходилось бороться за новые производства исключительно ради расширения трудовой занятости. Сегодня многим регионам не хватает квалифицированных рабочих, инженеров, строителей, представителей самых разных специальностей, и это серьезно тормозит реализацию инвестиционных программ. Основной вывод заключается в том, что в России созданы базовые условия для масштабного обновления производственных, инфраструктурных и социальных фондов, для эффективного развития всей экономики и роста на этой основе уровня жизни граждан. У большинства регионов есть достаточно ясное понимание, как должна складываться работа с инвесторами, какие должны быть здесь задействованы управленческие механизмы. Однако масштаб социально-экономических задач сегодня таков, что становится совершенно очевидна необходимость существенного повышения не только динамики, но и качества инвестиционного процесса. Роль регионов здесь должна быть значительно усилена за счет более действенных административных, законодательных, финансовых механизмов стимулирования инвестиционного процесса.

На заседании Госсовета выступили: М.Г. Рахимов, Президент Республики Башкортостан; Е.С. Савченко, губернатор Белгородской области; Г.В. Боос, губернатор Калининградской области; О.А. Богомолов, губернатор Курганской области; С.М. Дарькин, губернатор Приморского края; А.Н. Ткачев, глава администрации Краснодарского края; Л.И. Маркелов, Президент Республики Марий Эл; С.И. Морозов, губернатор Ульяновской области; В.И. Матвиенко, губернатор Санкт-Петербурга; А.А. Кудрин, министр финансов РФ; С.Б. Иванов, первый заместитель Председателя Правительства РФ.

По стенографическому отчету kremlin.ru

  • Территория власти


Яндекс.Метрика