Общероссийское собрание советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации

23 октября 2007 г. в Москве, в Колонном зале Дома союзов состоялось Общероссийское собрание советов муниципальных образований субъектов Федерации. В нем принял участие Президент России В.В. Путин.

На общероссийском собрании присутстввовало более тысячи человек, главы всех типов муниципальных образований Российской Федерации, руководители и депутаты представительных органов местного самоуправления, представители государственной власти, объединений муниципальных образований, главы муниципальных советов из всех 84 регионов Российской Федерации, а также первый заместитель Председателя Правительства Д.А. Медведев и министр регионального развития Д.Н. Козак.

Приняли участие в заседании представители других общественных организаций, занимающихся вопросами местного самоуправления, а также руководители Правительства, министерств, ведомств, научных организаций и общественных объединений, связанных с проблемами местного самоуправления в Российской Федерации, представители федеральных и региональных средств массовой информации.

Единое общероссийское объединение муниципальных образований, сокращенное название – Общероссийский Конгресс муниципальных образований, – организация, обладающая законодательно установленными полномочиями по выражению и защите общих интересов муниципальных образований Российской Федерации.

Общероссийский Конгресс муниципальных образований был учрежден 7 июля 2006 года во исполнение ст. 67 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях организации взаимодействия муниципальных образований, советов МО субъектов РФ, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований РФ, в том числе в целях представления указанных интересов в федеральных органах государственной власти и организации сотрудничества муниципальных образований РФ с международными организациями и иностранными юридическими лицами.

Общероссийское собрание советов муниципальных образований, которое проходит под лозунгом «Местное самоуправление – ресурс развития страны», имеет цель обозначить приоритеты и преемственность государственной политики в области местного самоуправления в стране.

Заседание открыл президент Общероссийского Конгресса муниципальных образований, член Совета Федерации РФ С.М. Киричук. Он проинформировал собравшихся, что установленная 131-м Федеральным законом об общих принципах организации местного самоуправления конструкция представления интересов местного самоуправления всеми муниципальными образованиями состоялась. Во всех субъектах Российской Федерации созданы советы муниципальных образований, и в середине 2006 года они образовали Общероссийский Конгресс муниципальных образований. Фактически впервые сформирована система, которая способна представлять интересы всех типов муниципальных образований Российской Федерации. Конечно, эту систему необходимо наполнить работой, содержанием (так же как и Общероссийский Конгресс), найти пути и потенциал взаимовыгодного сотрудничества между действующими общественными организациями, ассоциациями, союзами, которые работают в области местного самоуправления.

Мы в таком составе собрались впервые, сказал С. Киричук, специально тему нашего собрания не обозначали и не выбирали. Я думаю, что сегодня мы услышим разноплановые выступления и сумеем обсудить актуальные проблемы местного самоуправления. Приветствую всех участников Общероссийского собрания советов муниципальных образований, приглашенных, гостей, участников, которые выразили желание принять участие в работе. Предоставляю слово Президенту Российской Федерации Владимиру Владимировичу Путину.

Ваше собрание, сказал В.В. Путин, созвано по инициативе Единого общероссийского объединения (Конгресса) муниципальных образований, объединения, в которое входят представители региональных советов муниципальных образований практически всех субъектов Российской Федерации. Ваш Конгресс (фактически впервые) создал общественную систему представительства интересов местного самоуправления. Тем самым помог установить постоянное межмуниципальное сотрудничество, а также более тесное взаимодействие с органами государственной власти. Как результат – в стране появилась единая площадка для прямого заинтересованного диалога представителей муниципалитетов страны.

Вы знаете, принятие в 2003 году Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» и целый ряд других федеральных и региональных актов позволили заметно повысить роль местного самоуправления в жизни российского общества и государства. И сегодня муниципалитеты совместно с органами государственной власти участвуют в решении всех общегосударственных задач.

Именно в регионах и на местах активно реализуются приоритетные нацпроекты. Значительные государственные средства вкладываются в укрепление муниципального здравоохранения и образования, в расширение возможностей для жилищного строительства и развития АПК, в развитие предпринимательской и творческой инициативы людей. Сейчас, когда на федеральном уровне мы существенно расширяем эти программы, нужно обеспечить четкий и удобный для людей порядок их реализации на местах. И сделать это можно только при вашем прямом и ответственном участии.

Нам вместе, подчеркнул В.В. Путин, предстоит решать задачи по дальнейшему укреплению правовых и экономических основ местного самоуправления. Здесь еще остается много вопросов, и это, в частности, показала недавняя телевизионная «Прямая линия» с гражданами страны. Людей по-прежнему волнует необустроенность и слабая социальная инфраструктура, причем большого количества, значительного количества поселений. А также низкое качество коммунальных услуг, муниципального здравоохранения и образования. И в этой связи вопрос обеспечения муниципалитетов достаточной финансовой и материальной базой остается основополагающим. Не секрет, что значительному числу муниципальных образований собственных доходов пока не хватает. Это реальная проблема, и для ее решения государство выделяет большие финансовые ресурсы. О том, что нужно (и если нужно) перенастроить, вы сможете поговорить и после перерыва, но фактом остается то, что государство с федерального уровня все больше и больше уделяет этому внимания. Для ее решения выделяются большие финансовые ресурсы. Так, на дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности вот эти средства составили в прошлом году 255 миллиардов рублей. И еще 437 миллиардов рублей было выделено на исполнение делегированных полномочий. Всего же бюджет местного самоуправления в 2006 году составил 16% от консолидированного бюджета страны и 41% от консолидированного бюджета регионов. И надо сказать, что муниципальная часть так же, собственно говоря, как и региональная часть в консолидированном бюджете страны, растет. Причем уже за первую половину 2007 года прирост трансфертов составил более 60%.

Вы видите, государство активно помогает становлению эффективной, достаточной и самостоятельной системы местного самоуправления. Полагаю также, что Правительству России надо подумать и о дополнительных решениях в сфере межбюджетных отношений. В то же время муниципальные власти должны сами искать пути как к увеличению доходов местных бюджетов, так и к повышению качества услуг населению. Потому что от этого зависят и доходы. Предпосылки к этому созданы и расширяются. Повторяю, если чего-то не хватает, поговорим об этом дополнительно. Как вы знаете, в основном завершено разграничение полномочий по уровням власти, введен принцип соответствия доходов расходам. Принят и новый федеральный закон о муниципальной службе. Опираясь на эти решения, следует последовательно укреплять имущественную, финансовую, кадровую базу местного самоуправления – разумеется, при активном содействии этому со стороны региональных и федеральных органов власти.

Однако здесь хотел бы обратить ваше особое внимание на ряд приоритетных проблем, о которых мы знаем неплохо. Так, необходимо расширять возможности частной инициативы на местах. Монополизация локальных рынков, волокита и поборы местных чиновников за каждую справку и подпись стали непреодолимым барьером на пути развития предпринимательства. Они по-прежнему не дают возможности для наполнения местных бюджетов и соответственно для создания достойных условий жизни наших граждан.

Недавно (вернусь опять к «Прямой линии» – на этой «Прямой линии») фермеры говорили о том, что посредники при реализации сельхозпродукции забирают себе большую часть доходов. А органы местного самоуправления как раз не только могли бы, но обязаны помочь селянам решить эту проблему. Нужно избавиться от этого монополизма.

Кроме того, нужно в соответствии с требованиями Градостроительного и Земельного кодексов разработать документы территориального планирования и, в том числе, найти для этого необходимые финансовые средства. Низкое качество разработки генеральных планов и схем или вовсе их отсутствие у некоторых муниципалитетов уже стало серьезным препятствием для осуществления программ жилищного строительства. И здесь как Правительству, так и Министерству регионального развития есть над чем задуматься.

Далее. Одна из самых проблемных тем – жилищно-коммунальное хозяйство – в полной мере находится в зоне ответственности муниципалитетов. Между тем, эта отрасль продолжает оставаться самой нереформируемой, самой неэффективной и проблемной. По-прежнему доминируют муниципальные предприятия, по большей части убыточные, заинтересованные в росте тарифов и напрямую связанные с местной бюрократией. Вот в чем одна из серьезных проблем. И по-прежнему в эту сферу с большой неохотой пускают малый и средний бизнес. И не практикуют передачу в концессии инженерной инфраструктуры (хотя, как я понимаю, это тоже вопрос такой спорный, но там, где это делается, и делается с умом, эффект есть).

Еще один вопрос. Государством создана система подготовки и переподготовки кадров муниципальных служащих. Теперь региональные власти должны обеспечить условия, чтобы муниципалитеты могли воспользоваться этими образовательными ресурсами.

И, наконец, органам власти всех уровней нужно в целом учиться теснее взаимодействовать друг с другом. У вас много общих, перекрестных вопросов. При этом ответственность перед народом у нас у всех неделима. Именно поэтому предприняты изменения в 131-й Федеральный закон, предусматривающие формирование системы показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. Хочу обратить ваше внимание, что речь идет не только об эффективности деятельности местного самоуправления – речь идет и об эффективности деятельности регионального уровня, и об эффективности деятельности федерального Правительства. Мы все должны выработать ясные критерии, которые позволили бы нам судить о том, кто и как работает – вне зависимости, на каком уровне.

Рассчитываю, подчеркнул В.В. Путин, что усилия Единого общероссийского объединения муниципальных образований будут направлены на решение именно этих проблем.

И в заключение. Я говорил, много говорил о тех проблемах, с которыми вам приходится сталкиваться и которые вам приходится решать, и говорил достаточно откровенно и критически. Но я знаю, что самая трудная работа в стране – это внизу, это у вас. Это тот уровень, где представители власти напрямую, лицом к лицу сталкиваются с людьми. Они – вы – своими руками должны решать проблемы страны. Это очень важная, ответственная задача, очень сложная. Я вам желаю успехов.

Затем слово было предоставлено первому заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву.

Хотел бы несколько слов сказать о перспективах нашей общей, совместной работы, наверное, прежде всего по реализации национальных приоритетов. Вы знаете, что в текущем году государство удвоило их финансирование, выделив на эти цели 289 миллиардов рублей из средств федерального бюджета и 33 миллиарда рублей из государственных внебюджетных фондов. Примерно такой же объем ассигнований сохранится и в предстоящие два года.

Отмечу, что вся необходимая сквозная инфраструктура от Федерации до муниципалитетов, для того чтобы заниматься реализацией этих программ, создана. Сейчас органы местного самоуправления практически включены в систему планирования и отчетности и, самое главное, в реализацию самих мероприятий.

Но есть и некоторые проблемы. В бюджетах отдельных муниципальных образований вплоть до настоящего времени не предусмотрены средства на ввод в эксплуатацию поставляемого государством медицинского оборудования, а также для обучения медицинского персонала на нем. Есть много проблем, связанных с ремонтом школьных зданий и оснащением их, с работой по пожарной сигнализации. Понятно, что это вопрос финансирования, и надо им совместно заниматься. Кроме того, есть и довольно значительный блок проблем, связанных с выделением земельных участков. Кстати сказать, после того как мы начали на эту тему общение (это произошло полтора года назад), муниципалитеты очень многое сделали и сумели развязать очень большое количество проблем, но кое-где с выделением земли все-таки эти проблемы остаются. В ряде регионов и муниципалитетов до сих пор не налажен соответствующий земельный контроль и отсутствуют нормативно-правовые акты, которые определяют процедуру и критерии предоставления земельных участков под застройку. Целый узел проблем сохраняется в ЖКХ.

И, наконец, муниципалитеты должны разработать и принять полный пакет документов территориального планирования, о чем тоже только что говорилось. Но для страны это огромная задача. Вот, если вдуматься, нам нужно актуализировать, а по сути, написать заново, с чистого листа, более пятисот генеральных планов городских округов и почти две тысячи генпланов городских поселений. Это работа колоссальная, трудозатратная и требующая финансирования, но сделать ее нужно обязательно, в противном случае мы остановимся в своей работе. У нас сегодня есть все условия для проведения этой работы: у нас есть ипотека, которая начала работать, пусть и не в полном объеме, но в большинстве регионов; у нас есть средства застройщиков; у нас есть необходимые, хотя и не вполне уже достаточные мощности в стройиндустрии, но дело не сдвигается, если нет системы генпланов. Понятно, что это вопрос финансирования, но, на мой взгляд, как раз лучше отказать себе в чем-то другом, но общие планы подготовить.

Более активно муниципалитеты могли бы сейчас заняться и демографической проблемой. Вы знаете, что за последнее время увеличен размер пособий по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет. По итогам первого полугодия он составил в среднем 2028 рублей по первому ребенку, а по второму и последующему – 3177 рублей. Для сравнения: еще год назад любое пособие составляло 700 рублей независимо от количества детей. И по состоянию на 10 октября принято почти 226 тысяч заявлений на получение материнского капитала.

Почему я об этом говорю? Вся текущая работа по выплатам, по оформлению документов идет в муниципалитетах, и она, разумеется, должна быть организована в удобном ключе, для того чтобы люди могли получать соответствующие документы без волокиты. Кроме того, нам предстоит поднять до требуемого уровня систему родовспоможения. Сегодня родильные дома и женские консультации относятся преимущественно к сфере муниципального здравоохранения, и сюда по родовым сертификатам поступают значительные средства государственных ассигнований. Причем учреждения теперь их могут направлять и на оплату труда, и на модернизацию медицинской техники. В этой связи главным вопросом остается их рациональное использование, потому что эти средства есть, они пошли, и надо признаться, что родовые сертификаты оказались очень эффективным инструментом.

Все сказанное, подчеркнул Д.А. Медведев, имеет отношение и к тому, как мы проведем наступающий Год семьи. Это мероприятие, по сути, открывает новый этап в решении демографических проблем. Его результаты прямо зависят от уровня работы на муниципальных площадках. Поэтому мы в Правительстве рассчитываем, что ваш форум внесет свой вклад в решение всех перечисленных вопросов. Ведь муниципальные лидеры, до тонкостей знающие особенности и проблемы своих территорий, о чем только что говорил Президент, способны предложить наиболее эффективные пути реализации национальных приоритетов. И именно они способны найти необходимые инструменты для повышения качества муниципального управления.

Далее слово было предоставлено заместителю главы администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район» Архангельской области Л.В. Буториной.

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на территории России. Сегодня как никогда эта норма актуальна и реализуется в полной мере. Свидетельство тому – реформа местного самоуправления. 131-й Федеральный закон в корне изменил представление о местном самоуправлении, четко обозначил полномочия всех уровней власти, определив имущественную и финансовую основу для реализации этих полномочий. Но, к сожалению, достаточно большой перечень вопросов местного значения требует соответствующего объема расходных обязательств муниципальных образований. Доходная база местных бюджетов при этом не увеличивается. Также до настоящего времени не существует обоснованной методики формирования расходных обязательств по решению вопросов местного значения. С 97-го года на территории области, отметила Л.В. Буторина, ведется работа, направленная на то, чтобы всколыхнуть глубинку, расшевелить людей, помочь им поверить в себя. Это длительный и нелегкий процесс, необходимо обязательно учитывать специфику России. Решение начинается с переосмысления своей роли в жизни и понимания того, что за себя мы должны отвечать сами. Это чрезвычайно сложный, серьезный процесс – работа с сознанием людей. На это уходят годы. Но сегодня в мире это один из основных подходов к развитию территорий. И если вспомнить крестьянские общины, земства, то это наш, русский, подход. Особенно это характерно для Русского Севера, где не было крепостного права, где деревня всегда управлялась мирским советом. Так что в известном смысле слова это возврат к нашим исконным ценностям.

Как бы ни было тяжело, дело сдвинулось с мертвой точки. Стали возникать первые группы сельской инициативы, женсоветы, советы деревень, органы ТОС [территориальное общественное самоуправление], общины, другие общественные советы. И в настоящее время в Архангельской области активно работают более 130 самых различных групп развития. Сегодня мы вышли на уровень, когда сельская инициатива стала силой, способной брать на себя решение практических задач развития своих деревень. Именно местное самоуправление является, на наш взгляд, ключевым элементом преодоления кризиса, сохранения и развития наших деревень. Можно без преувеличения сказать, что в Архангельской области сложилась новая для российской действительности ситуация в сфере местного развития. Но успокаиваться рано. Есть ряд проблем, которые необходимо решать с участием властей федерального уровня. Бюджеты муниципальных образований регионов вправе иметь специальную статью финансовой поддержки местных инициатив и социально значимых проектов, и эта статья в процентном отношении должна увеличиваться по мере расширения социальной экономики, стимулируя людей повышать активность и развивать навыки самоуправления. В государстве должна сложиться такая система финансирования проектов социальной направленности, когда доля личного вклада членов местного сообщества подкрепляется грантами районного, областного и федерального уровней, возможно, через создание федеральной целевой программы по местному развитию. В качестве пилотной территории мы предлагаем взять нашу Архангельскую область, где уже имеется опыт, который можно распространить на другие регионы России.

Слово предоставляется В.В. Гальченко, депутату Государственной Думы, председателю Всероссийского совета местного самоуправления. Мы осознаем, сказал он, что развитие экономики и повышение уровня жизни граждан будет реализовано только при активном развитии экономического потенциала каждого города, каждого поселка, каждой деревни. Все мы хорошо понимаем, что местная власть – это «приемная власти», всей власти. И по ней, по этой «приемной», граждане судят о власти в целом. Именно органы местного самоуправления могут обеспечить для руководителей государства достоверную обратную связь, без которой ни одна социальная система не может быть устойчивой. Понимая это, «Единая Россия» активно работает с муниципальным сообществом. И поэтому год назад была учреждена общественная организация «Всероссийский совет местного самоуправления». В ВСМС на основе личного членства входят главы, депутаты, представители муниципальной общественности, то есть все муниципальное сообщество.

В течение года Всероссийский совет местного самоуправления работал над докладом «Местное самоуправление – ресурс развития страны». В этой работе приняла участие большая часть сидящих сегодня в зале – это главы, депутаты местных советов, региональные депутаты, депутаты Государственной Думы, эксперты из научного сообщества, а главное, практически все общественные организации, радеющие за местное самоуправление, то есть все муниципальное сообщество. Здесь собран реальный муниципальный опыт, а также примеры решений, которые мешают сегодня мобилизовать полностью муниципальный ресурс в интересах развития государства.

Наши собственные исследования Всероссийского совета местного самоуправления, а кроме того, документы, например, Счетной палаты говорят о том, что сегодня 95% муниципальных образований являются дотационными, и в этом смысле они подталкиваются к некоему иждивенчеству. Есть необходимость, отметил В.В. Гальченко, в некоторых, может быть, оперативных шагах. Первое. Готовить и принимать решения, затрагивающие сферу ответственности и полномочия местного уровня власти, нужно, безусловно, на наш взгляд, только с обязательным участием представителей муниципального сообщества. В частности, для этого мы вчера учредили муниципальный совет при Федеральном Собрании, при Председателе Государственной Думы. И второе. Нужна корректировка межбюджетных отношений. Должен быть реализован основной принцип реформы – расходы должны быть обеспечены доходами. Для этого необходимо в первую очередь посчитать расходы, которые несут города, поселки и деревни, и после этого станет очевидным, что необходимо рассмотреть возможность увеличения собственной налоговой базы муниципальных образований за счет закрепления за местными бюджетами налоговых отчислений от предприятий малого и среднего бизнеса, части на прибыль (я об этом говорил), транспортного налога, увеличить долю от НДФЛ. При этом необходимо изменить ситуацию, толкающую местные власти к определенному иждивенчеству. Для этого как минимум надо зафиксировать на трехлетний период, как это сделано с федеральным бюджетом, нормативы, регулирующие источники и трансферты муниципалов.

Затем выступил глава Печерского сельского поселения Смоленской области А.Г. Козлов. С 92-го года являюсь, сказал он, главой небольшого поселения поселкового типа численностью 4,5 тысячи человек с бюджетом около 8 миллионов. Не понаслышке за эти годы знаю о трудностях местной власти, были лучшие годы, были худшие. Ответственно заявляю, что те муниципалитеты, которые появились в Смоленской области и, наверное, в других областях в 1997 году на уровне муниципальных районов, все-таки были далековаты от людей, население с трудом воспринимало их как органы местного самоуправления. И только когда власть снова вернулась к нам во вновь образованные муниципальные образования сельских поселений, они стали по-настоящему местной властью. Именно с работой этих учреждений люди связывают оценку власти в целом. От того, как глава поселения, как депутаты решают их проблемы, насколько много они проблем могут решить, настолько люди оценивают уровень всей власти, всей российской власти, той, которую сформировал Президент. И эту местную власть нужно всемерно, я считаю, укреплять.

Но некоторые трудности все-таки доставляет в работе двухуровневая система муниципалитетов. Населению непонятно все-таки, почему на одной территории, в одном селе им дважды предоставлено право местного самоуправления, они дважды избирают органы местного самоуправления: одни органы местного самоуправления для решения одних вопросов – городских или районных, другие – для решения межпоселенческих. В результате голова у них идет кругом, частенько от этого страдает дело, причем и в тех, и в других. Я бы сказал, что это однобокий подход. Особенно это заметно в решении земельных вопросов. Эта тема уже два года звучит, но очень, честно сказать, острая. И еще о переходном периоде. Вот этот трехлетний переходный период позволил некоторым чиновникам и главам просто уйти от ответственности за реализацию этого закона. Многие главы, кстати, мои коллеги с легкостью передали свои полномочия опять на муниципальный районный уровень, пользуясь этим термином «переходный период». В результате они как бы забыли то, что избиратели их избирали конкретно для решения вопросов местной власти, то есть как местную власть.

В выступлении мэра Новосибирска, президента Ассоциации сибирских и дальневосточных городов В.Ф. Городецкого шла речь о том, что заканчивается переходный период муниципальной реформы, которая началась в 2003 году в связи с принятием 131-го Федерального закона. В Новосибирской области и в Ставропольском крае переход на новые принципы в порядке эксперимента начался уже с 1 января 2005 года. И сегодня можно уверенно сказать, что этот эксперимент прошел вполне успешно. Возможность отработки положений закона на уровне отдельного региона, во-первых, позволила заблаговременно выявить целый ряд проблем и найти пути их решения, в том числе и на федеральном уровне. Важную роль в этом сыграли ассоциации муниципальных образований, ставшие на тот момент особой экспериментальной площадкой по обмену опытом и мнениями по проблемам, возникающим в ходе реформы.

Эксперимент позволил муниципальным образованиям войти в новое правовое пространство, регламентируемое 131-м Законом, максимально плавно, без резких изменений, которые могли бы негативным образом отразиться на жизни наших граждан. Реализация реформы связана с разграничением полномочий между уровнями власти, и исчерпывающее определение перечня вопросов муниципального значения можно считать главным положительным результатом вот этого периода времени.

Хочу также обратить внимание на тот факт, что муниципальную реформу не следует связывать только с реализацией 131-го Закона, так как произошли очень серьезные изменения в других отраслях, касающиеся органов местного самоуправления. На сегодняшний день приняты новый Бюджетный кодекс, изменения в налоговом, земельном, жилищном, градостроительном законодательствах. И более того, текущий год является особым, поскольку мы готовимся (подготовительный этап для внедрения в жизнь изменений бюджетного процесса – это переход на трехлетнее финансовое планирование, бюджетное планирование).

Мы не беремся сегодня говорить, насколько хорош или плох этот закон, жизнь покажет его сложности и плюсы, но глубоко убежден, что сегодня, до конца года, необходимо сделать какие-то региональные семинары в рамках округов или регионов, чтобы рассмотреть практику применения закона. Она нам сегодня непонятна. Непонятно, как обеспечить софинансирование... бюджетов, в том числе населения. Непонятно, на каком уровне и когда проводить аукционы. Если мы эту ясность получим в январе, поверьте, потеряем половину 2008 года. Это недопустимо. Поэтому предлагаю, уже готовы мы в Новосибирске, после выборов, в первой декаде декабря провести такой семинар.

Несколько слов о практике межбюджетного регулирования. Основные рычаги сейчас находятся в рамках субъектов Федерации. Ключевым элементом новой модели является переход от сметного финансирования к подушевому финансированию. Фактически объектом бюджетного финансирования становится не муниципальное учреждение, а объем бюджетных услуг, оказанных одному жителю. Практическое внедрение этой модели переводит межбюджетные отношения субъекта Федерации на четкую и правовую основу, создает обстановку финансовой стабильности и предсказуемости. Я думаю, это принципиально важно. В ближайшее время необходимо только разработать финансовые нормативы, регламенты оказания услуг, критерии качества. И делать это нужно совместно и региональной, и муниципальной властям.

Масштабные изменения коснулись всех сфер жизни, и мы в рамках Ассоциации сибирских и дальневосточных городов проводим постоянно мониторинг всех проблем, процессов, которые происходят, и хотелось бы остановиться на наиболее острых, с нашей точки зрения. Во-первых, хотелось бы вновь вернуться и упомянуть о перечне полномочий органов местного самоуправления. Развитие и рост экономики города требуют последовательной, системной реализации промышленной, инвестиционной и инновационной политики, политики в сфере строительства. Однако эти функции закреплены за субъектом Федерации. Они не значатся в перечне наших муниципальных полномочий. Мне думается, это самая главная концептуальная ошибка закона. Мы об этом говорили, когда были в рабочей группе.

Другая группа вопросов, требующих решения, связана с формированием финансовой и имущественной базы муниципальных образований, адекватной закрепленным за нами полномочиям. Данные за прошедший год свидетельствуют о том, что налоговые доходы муниципалитетов растут существенно ниже, низкими темпами, чем перечисление из вышестоящих бюджетов. То есть мы закрыты в виде субвенций на прямые расходы, которые передаются, но мы не формируем базу для развития. Это сегодня такая ситуация. И поэтому собственные возможности органов местного самоуправления значительно ограничены собираемостью земельного налога, ограничены налогом на имущество физических лиц и единого налога на вмененный доход. В то же время у нас отсутствуют (я не говорю о каком-то массовом, я говорю, хотя бы доли процента, чтобы создать нашу мотивацию) такие налоги, которые зависят от экономической деятельности хозяйствующих субъектов на территории города. Это, думаю, принципиально важно. Мы много раз обсуждали, мы понимаем, что есть понимание какое-то и в Минфине, и знаем, что в Правительстве и в Думе сегодня рассматриваются некоторые проблемы, как закрепить некие налоги дополнительно за нами.

Отдельную проблему представляет финансирование капитальных расходов местных бюджетов. Если быть объективными, на текущие расходы грешить не нужно, у нас есть, чем заплатить зарплату, чем заплатить коммунальные платежи. Но разве мы этими целями должны жить, одним днем? Нам думается, мы должны обеспечить развитие регионов. И здесь далеко не у всех, даже крупных городов, появляется возможность развития бюджетов. Поэтому одной из острейших проблем реализации реформы местного самоуправления является формирование имущественной базы муниципалитетов. Установленный 50-й статьей 131-го Закона закрытый перечень муниципального имущества, на наш взгляд, содержит ограничения, которые не учитывают всего многообразия местных условий. Мы считаем, что предметом законодательного регулирования может быть ограничение на отдельные виды хозяйственной деятельности органов местного самоуправления, но не на состав имущества. И мы должны получить ответ: что нам делать 1 января 2009 года, когда мы должны по 131-му Закону избавиться от непрофильного имущества? Нам думается, эту норму нужно очень серьезно и быстро изменить.

Большинство обозначенных мною проблем наиболее, естественно, остро стоят перед крупными муниципальными образованиями. Поэтому мы считаем целесообразным выделить крупные города и центры регионов в группу муниципальных образований с более широкими, логически мотивированными полномочиями в сфере образования, здравоохранения, социальной поддержки, комплексного социально-экономического развития территорий.

Слово предоставляется депутату Ульяновской городской Думы, председателю ассоциации «Совет муниципальных образований Ульяновской области» М.П. Беспаловой. Объединение муниципальных образований, подчеркнула она, – это мост, перекинутый от высокого берега государственной власти к островку местного самоуправления, затерянному в пучине правовых требований, внутренних конфликтов законодательства и безграничной ответственности. И от того, насколько прочным и надежным будет этот мост, зависит и эффективность работы органов местного самоуправления, следовательно, и качество жизни населения. 131-й Федеральный закон считает необходимым создание объединений муниципальных образований, но укрепить положение советов, определить их место в системе взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления оказалось далеко не просто. Прошу: федеральным законодательством более четко обозначить статус объединений муниципальных образований, их работников в системе органов управления, обязать принять региональные законы о советах муниципальных образований, где урегулировать систему взаимодействия органов государственной власти и советов, определить их финансовую и материальную базу.

Если мы хотим, чтобы муниципальная власть работала в каждом из регионов России, необходимо единое научное, методическое, организационное обеспечение, это задача Общероссийского Конгресса муниципальных образований. Он создан советами муниципальных образований в соответствии с законом, признан государством, взял на себя часть функций государства по работе с органами местного самоуправления. Поэтому, полагаю, по аналогии с Общественной палатой финансирование работы Конгресса, возможно, могло бы осуществляться из федерального бюджета. Отдельный вопрос – это аппарат региональных советов. Нужны высококвалифицированные кадры. Следовательно, встает вопрос о гарантиях, об оплате труда. Эта проблема сегодня не решена.

При этом хочу отметить, что советы не должны стоять на позиции противостояния органам власти всех уровней. Это недопустимо. У нас такие случаи, коллеги, к сожалению, имеются. Только сотрудничество и совместная деятельность способствуют оперативному и эффективному решению местных проблем. Ведь оценка эффективности управления в регионе будет высокой только тогда, когда и государственные, и муниципальные органы власти будут работать сообща.

Немного о кадрах. Как региональный совет может организовать обучение муниципальных служащих? При нашем совете (наш совет создан в 2005 году, в марте, до вступления в силу 131-го Закона) созданы и успешно работают секции: правовая, по экономике, финансам и бюджету, земельно-имущественным отношениям. В секции – руководители аппарата и управляющий делами. Участники секций обмениваются опытом, вместе с нашими юристами разбирают спорные ситуации. К работе секции привлекаются высококвалифицированные кадры, специалисты из профильных организаций и учреждений. С помощью совета специалисты поселения не остаются один на один со своими трудностями. В целом, надо признать, подготовка и переподготовка, повышение квалификации муниципальных служащих находится у нас, как и везде, на начальном этапе.

Вы, Владимир Владимирович, уже ранее отмечали в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, еще в 2003 году, что, несмотря на огромное число чиновников, в стране тяжелейший кадровый голод. Муниципальные образования (округа не буду брать во внимание), все остальные уровни ощущают это, это проблема в целом. И вновь отметили эту проблему в октябре этого же года. Но хочу проинформировать участников собрания, что Правительством Российской Федерации создана и начала работать система подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления. Так, уже сегодня действует 90 учебно-методических центров в регионах России, в которых в настоящее время прошло обучение свыше 15 тысяч муниципальных служащих. Это, конечно, очень мало, но начало есть. Нужно продолжить эту работу. Наряду с этим на сегодняшний день создается общероссийский совет муниципальной службы. Это общественный орган, но этот орган важен.

В нашей области по договору с Академией народного хозяйства при Правительстве РФ на базе Ульяновского госуниверситета открыт учебно-методический центр системы подготовки кадров поддержки и сопровождения органов местного самоуправления, работает филиал Поволжской академии государственной службы. Прошли обучение свыше тысячи муниципальных служащих и выборных должностных лиц. Обучение оплачивалось за счет как местных бюджетов, так и региональных. Но это непосильная ноша для муниципальных образований, особенно для небольших поселений. Вопрос требует немедленного поиска и принятия решений. Полагаю, что необходима государственная целевая программа в подготовке и переподготовке муниципальных служащих.

Учитывая благоприятные организационные условия, наш совет предложил Министерству регионального развития Российской Федерации, Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации создать в 2008 году на территории Ульяновской области пилотную сеть межмуниципальных методических центров подготовки кадров, поддержки в сопровождении органов местного самоуправления.

Затем слово взял Президент Российской Федерации В.В. Путин.

Позволю себе в таком полуформальном режиме просто отреагировать на несколько замечаний, которые здесь прозвучали. Они будут носить не системный характер – это реакция на то, что мне показалось важным (вообще все было важным, разумеется, и очень интересная дискуссия началась, и уверен, что она такой и останется после перерыва).

На что я обратил внимание? Первое – это генпланы развития территорий, пятисот городов, двух тысяч поселений. Конечно, это возложено на муниципалитеты, но все-таки, думаю, будет правильно, если мы скажем, что эта работа должна быть начата прежде всего в Федерации. Должна быть разработана схема территориального развития Российской Федерации на основе стратегического развития страны. И федеральные органы власти должны сами определиться, где и что у них будет размещено, дать это муниципалитетам, и тогда у вас будет в руках инструмент, опираясь на который, вы сможете закончить эту работу. Без этого просто практически ничего невозможно сделать. И соответствующим образом я, конечно, и сформулирую поручение Правительству. Если нужно внести какие-то изменения в законодательство, это тоже можно сделать. Думаю, что депутаты согласятся и помогут...

Теперь о главном – о деньгах, налоге на прибыль. Вы знаете, девятнадцать, если мне не изменяет память, процентов в региональный бюджет, четыре – в федеральный, муниципалитетам пока ничего не достается. Вместе с тем обращаю ваше внимание (если вы забыли либо кто-то не обратил на это внимание): действующее законодательство позволяет регионам часть этих ресурсов перераспределять в пользу муниципалитетов. (Шум в зале.)

Несмотря на шум в зале, докладываю вам, что в 20 субъектах Российской Федерации такие решения приняты. Не говорю, что это идеальная ситуация. Я так понимаю, что вы бы предпочли, чтобы федеральное законодательство обязало регионы... (Аплодисменты.)

Позвольте считать ваши бурные аплодисменты согласием, как в прежние времена говорили. Обещаю вам, что такое поручение Правительству будет сформулировано. Поговорим и с депутатами. Но думаю, что и вы со мной согласитесь: ведь когда наш коллега выступал, он правильно сказал; он говорил не только о налоге на прибыль, он говорил об укрупнении загсов, о малокомплектных школах, о корректировке межбюджетных отношений. Но он сказал правильные слова: сделать это нужно на основе анализа, анализа обязательств. В принципе, когда мы думали о том, как сформулировать основные положения 131-го Закона, мы из этого и исходили. Здесь меня коллега призывал возглавить как бы вот это движение по совершенствованию муниципальной деятельности. Но я вам должен честно сказать: я занимался этим предметно всегда, и над 131-м Законом также предметно работал, я вернусь к этому попозже. Но это, конечно, нужно сделать на основе анализа доходов и обязательств. Если мы посмотрим на обязательства Федерации по обороне, по правоохранительной деятельности, по целому набору тех задач, которые стоят перед Федерацией, мы посчитаем примерно, сколько это стоит. Но мы должны это делать, конечно, исходя из реалий сегодняшнего дня. Потому что тот же Минфин мне докладывает темпы роста региональных бюджетов. Правда, если бы здесь сидели руководители российских регионов, они бы сейчас тоже всплакнули и сказали, что им тоже денег не хватает. Денег всегда всем не хватает. Но на основе анализа подумать над этим, конечно же, можно и нужно. Давайте сделаем это, давайте подумаем.

Далее В.В. Путин остановился на проблеме малокомплектных школ. В маленьких школах все-таки трудно обеспечить то качество подготовки школьников, которое позволяло бы им взглянуть на свои жизненные перспективы так, как их сверстники в крупных или даже в средних городах, сказал В.В. Путин. В качестве образования дело. И там, где регионы и муниципалитеты смогли договориться, смогли дороги хорошие сделать, смогли автобусы закупить, смогли создать эти центры образовательные – там, в общем, качество изменилось.

По корректировке межбюджетных отношений я уже говорил. Очень важно (согласен просто с выступавшим): разрыв между центром и регионами, местным уровнем, и главное в этой проблеме – это качество управления. Это то, над чем мы должны все вместе как следует подумать. Сейчас без всяких рецептов, просто обращаю внимание на то, что абсолютно правильно сформулирована, на мой взгляд, проблема.

Теперь капитальный ремонт, вернее, недоремонт. Так же, как и образование в меньшей степени, в большей – здравоохранение, и уж, конечно, капитальный ремонт свалили на муниципалитеты, что абсолютно несправедливо. Именно поэтому я поручил Правительству часть дополнительных доходов (это я лично поручил Правительству, могу сказать вам это открыто, в споре даже с Правительством), все-таки часть допдоходов погрузить в этот денежный мешок под названием «фонд» (как его там назвали, уже не помню), и закон сделали, да? Потому что я считал и считаю, что это не мешает нам достигать макроэкономических параметров, поскольку это один из видов стерилизации денежной массы. Мы же не все собираемся сразу тратить, а рассчитываем на несколько лет вперед. Но зато это гарантирует, что мы будем иметь эти деньги, что они не растворятся в федеральных задачах и в федеральном бюджете.

Но хочу обратить ваше внимание на то, отметил Президент В.В. Путин, что мне бы очень хотелось, чтобы это не просто было освоение ресурсов – как раньше говорили: освоили столько-то денег, столько-то миллиардов освоили, – а чтобы это реально меняло ситуацию в сфере ЖКХ, чтобы это подталкивало реформы, о которых я говорил в своем вступительном слове.

Теперь о перечне полномочий, закреплении дополнительных собственных источников. Конечно, это очень важно. И думаю, что мы должны к этому вернуться. Последняя выступающая говорила о необходимости более тесной работы местного самоуправления с региональным и с федеральным даже уровнем власти, с государственным уровнем власти. Проблема или не проблема, или все-таки проблема, это 12-я статья Конституции, которая отделила муниципальный уровень управления от государственной власти, какую-то стенку там такую законодательную воздвигла. Один из выступавших говорил о том, что муниципалитеты – это публичная власть (публичная в том смысле, что народом избираемая, да), но по теории права вроде и непубличная, потому что публичная – это государственная. Вы знаете мою позицию по изменению Конституции, я думаю, что здесь ничего трогать не надо, но надо подумать, как на практике выстроить эту работу.

И, отвечая на предложение возглавить движение по совершенствованию деятельности муниципалитетов, думаю, что, наверное, будет правильно посмотреть на то, что мы сейчас делаем по подготовке к Олимпийским играм. У нас развитие муниципального уровня управления ничуть не меньшая задача, чем подготовка к Олимпийским играм. Поэтому восстановим совет по муниципальному уровню управления при Президенте Российской Федерации и при нем, при этом совете, организуем президиум во главе с Председателем Правительства Российской Федерации.

Спасибо. Хочу пожелать вам всего самого доброго.

Обзор подготовлен по стенографическому отчету www.kremlin.ru

  • Территория власти


Яндекс.Метрика