Магнитогорский филиал УрАГС в системе подготовки государственных и муниципальных кадров Челябинской области

Миронов Ю.В.

 Ю.В. МИРОНОВ, директор филиала Уральской академии государственной службы в Магнитогорске
 

Без всякого сомнения, становление и развитие местного самоуправления в России невозможно без адекватного кадрового обеспечения. От квалификации муниципальных кадров зависят не только эффективность решения вопросов местного значения, но и авторитет самой местной власти.

В той ситуации, когда глава сельского муниципального поселения и глава большого города оказываются перед одинаковым проблемами, связанными с правовым регулированием деятельности муниципальных органов управления, социально-экономическим развитием территории, особо значима роль филиалов региональных академий государственной службы. Тем более, что существующее законодательство, в том числе ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ФЗ №25 «О муниципальной службе в Российской Федерации», не выстроило систему подготовки и дальнейшего непрерывного профессионального образования муниципальных кадров. В этой ситуации, по сути дела, нет других образовательных учреждений, кроме филиалов региональных академий государственной службы, которые так близко соприкасались бы с муниципальными образованиями и решали эти образовательные и научно-консультативные проблемы как для города, так и для села.

Что касается государственных структур, здесь эти проблемы менее болезненны: есть и ведомственные образовательные учреждения, и бюджетные деньги на обучение находятся, да и нормативно-правовая база более четко и однозначно мотивирует госучреждения на обучение своих кадров.

Каждый филиал Уральской академии государственной службы создавался по-своему, но, в отличие от большинства филиалов вузов, тем более столичных, руководствовавшихся, в основном, коммерческими целями, наши филиалы создавались, как правило, по инициативе областных властей и исключительно в социально-политических целях. Магнитогорский филиал УрАГС — один из немногих, а может быть, и единственный в системе государственных и муниципальных кадров, который создавался по инициативе градообразующего предприятия. Именно по инициативе ОАО ММК 12 марта 1993 г. был подготовлен и подписан четырехсторонний договор с администрацией, представительными органами власти г. Магнитогорска и УрАГС о создании на учебно-материальной базе центра подготовки кадров «Персонал» территориального факультета УрАГС, который в начале 1998 г. был реорганизован в филиал. В 2000 г. филиал отметил выпуск сотого выпускника, а через шесть лет торжественно был отмечен тысячный выпускник.

Пятнадцать лет — срок совершенно небольшой для организации, но в условиях нашего динамичного времени вполне достаточный, чтобы определить, состоялась ли эта организация. Уже к десятилетию нашего филиала стало очевидно, что Магнитогорский филиал нашел свое достойное место в городе и регионе, что он успешно реализует те возможности, которые возникают из его статуса как структурного подразделения Уральской академии государственной службы — одного из самых молодых по своему возрасту и самого молодого по возрасту своего ведущего профессорско-преподавательского состава уральского вуза.

Сегодня филиал, несмотря на то, что он не расположен, как большинство других филиалов УрАГС, в областном центре, является достаточно крупным по контингенту студентов и слушателей. За последние годы, несмотря на демографические перепады, ежегодный прием в филиал не опускается ниже двухсот человек. Структура приема, а стало быть, и состава студентов стала больше отвечать нашей главной миссии — профессионализации власти и управления, и в первую очередь — муниципальной.

Для филиала в 2007 г. закончился период «правового становления» — в ноябре комиссией Министерства образования и науки РФ была аккредитована последняя образовательная программа, то есть на сегодня все специальности, по которым филиал ведет обучение, аккредитованы. Всего за последние пять лет были аккредитованы три образовательные программы, в том числе «Национальная экономика» и «Экономика труда» — это специальности, по которым идет подготовка только в нашем филиале.

Качество обучения определяется многими факторами, в том числе и учебно-материальной базой. Несмотря на то, что наш арендодатель ЦПК «Персонал» сменил организационно-правовую форму и из статуса образовательного учреждения ОАО ММК перешел в статус автономной некоммерческой организации, и более того — стал корпоративным учебным центром, наши взаимоотношения сохранились на уровне позитивного взаимодействия. Это позволяет учебный процесс обеспечивать на уровне не ниже лицензионных норм, в том числе и в части обеспечения компьютерной техникой. Филиал имеет и собственных двадцать три компьютера. Студент может пользоваться информационно-справочными системами, а в программах профессиональной переподготовки — электронно-обучающими системами. Филиал имеет с точки зрения лицензионных норм более чем достаточный для своих нужд библиотечный ресурс: свыше 53 тыс. экземпляров учебной, учебно-методической и научной литературы, в том числе свыше 20 тыс. единиц методических пособий по 1197 наименованиям. Здесь уместно заметить, что сама Академия занимает первое место среди всех вузов Урала по методическому обеспечению учебного процесса. Сегодня уже нет проблемы оперативного руководства дипломными работами наших студентов преподавателями из Екатеринбурга, также как и нет проблем обмена информацией, в том числе и объемной бухгалтерской, с головным образовательным учреждением. Создание единой сети УрАГС сняло и много других проблем в системе Академии.

Но, безусловно, главный определяющий компонент качества обучения — это преподаватели. У нас есть все основания ими гордиться. Об их профессионально-педагогическом и научном уровне говорит тот факт, что большинство из них реально участвуют в обучении или консультировании ныне действующей власти и управления. Кандидаты наук, доценты А.Г. Гричук, Л.Г. Кириллов, А.В. Сивопляс, Н.И. Даниленко ведут работу как в студенческих группах, так и в группах дополнительного образования. Заведующий кафедрой правовых дисциплин филиала, доктор юридических наук, профессор Ю.А. Воронин, ученый с мировым именем, много лет отработал в министерстве юстиции США, до сих пор входит в редколлегию двух американских журналов.

Особое слово надо сказать о недавно трагически погибшем кандидате юридических наук, профессоре А.А. Торшенко, человеке разностороннего таланта, внесшем очень большую лепту в подготовку хороших юридических кадров для города и близлежащих районов области.

Большую и высокопрофессиональную учебную работу в филиале ведет профессорско-преподавательский состав УрАГС, непосредственно не входящий в штатный состав филиала: доктора экономических наук, профессора И.Д. Тургель и И.В. Разорвин, кандидаты наук, доценты И.В. Кулешов, Р.С. Гарипов, С.А. Порошин, Р.С. Тараборин и многие другие. Несмотря на свою огромную занятость, регулярно выходит в наши студенческие аудитории с докладами о законотворческой деятельности в России председатель Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Государственной Думы РФ П.В. Крашенинников.

Юбилей, даже такой маленький (почти нелегитимный), как пятнадцатилетие, — и повод, и причина оценить свои успехи и неудачи. И главный успех филиала — это востребованность и успешный карьерный рост выпускников филиала. Сегодня мы откровенно гордимся своими выпускниками. Среди них много бывших и действующих глав и заместителей глав муниципальных образований, два директора ОАО ММК по направлениям, начальник правового управления ОАО ММК, три начальника управления администрации города Магнитогорска, значительная часть аппарата Магнитогорского городского Собрания депутатов, руководство Сбербанка, регистрационной палаты и т.д. Видно, как прорастают и укрепляются не только в государственных и муниципальных структурах, но и в бизнесе вчерашние студенты филиала. Вклад филиала в формирование профессиональной управленческой и юридической среды в городе и близлежащих районах — это почти тысяча двести специалистов, которые вместе с дипломом престижного образовательного учреждения получили хороший запас профессиональных знаний.

Следует заметить, что в службах занятости наши выпускники не стоят в очереди за работой. Это говорит о том, что филиал своей деятельностью помогает стабилизировать серьезно деформированное образовательное пространство в городе. По сути дела, филиал — единственное образовательное учреждение среди себе подобных по организационно-правовой форме, за добросовестность и качество подготовки кадров которого поручились два крупнейших вуза города. В составе экспертной комиссии Министерства образования положительно оценивали работу филиала в 2000 и 2005 гг. ректор МаГУ В.Ф. Романов, в 2005 г. — первый проректор МГТУ К.Н. Вдовин.

Выполнение своей миссии — профессионализация деятельности государственных и муниципальных структур — филиал не видит без непосредственного взаимодействия с этими структурами. Специфика и особенность всех филиалов УрАГС именно в тесном взаимодействии с властью. Магнитогорский филиал имеет договоры о взаимодействии со всеми основными структурами государственного и муниципального управления в городе, муниципальными образованиями сельских районов. На основе договоров мы предоставляем соответствующие образовательные, консалтинговые или научные услуги, нам предоставляется необходимая нормативно-правовая информация для исследования или использования в учебном процессе в случае повышения квалификации собственных кадров и необходимая производственная база для прохождения практики нашими студентами, в том числе и преддипломной.

Охотно помогают нашим студентам в прохождении практики и сборе необходимых материалов к дипломной работе и городская администрация, и городское Собрание депутатов, и многие другие муниципальные и государственные и негосударственные организации. Поэтому и тематика дипломных работ и результаты исследований в этих работах востребованы в этих же организациях. Особо следует сказать о соглашении о сотрудничестве с П.В. Крашенинниковым. В соответствии с этим соглашением, наши студенты специальности «Юриспруденция» имеют возможность пройти преддипломную практику в Комитете Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству. Здесь студентам-практикантам предоставляется рабочее место и возможность поработать в информационной базе Госдумы РФ.

В сфере дополнительного профессионального образования и науки за последние пять лет также произошли существенные позитивные изменения. Пока еще не удалось выстроить систему непрерывного профессионального образования, но взаимодействие с государственными и особенно муниципальными структурами стало практически постоянным. Если учебные и научно-консультационные мероприятия проводились в Верхнеуральском, Нагайбакском, Агаповском и других южных районах Челябинской области, то сейчас центр интенсивности переместился непосредственно в г. Магнитогорск, где и ранее проводились достаточно значительные учебные семинары, конференции, консультации.

Самым значительным среди десятка других проведенных за последние пять лет научных мероприятий, безусловно, является Всероссийская научно-практическая конференция «Проблемы социально-экономического развития городов с градообразующими предприятиями черной металлургии». Итогами конференции, организаторами которой наряду с УрАГС были обе ветви власти г. Магнитогорска и ОАО ММК, стало создание координационного Совета металлургических городов. Мотором и идеологом этого Совета был М.Ф. Сафронов, в то время председатель Магнитогорского городского Собрания депутатов. В состав этого Совета, кроме представителей восьми городов, вошел директор Магнитогорского филиала УрАГС, что обеспечивало научную поддержку не только самой Академии, но и РАГС при Президенте РФ. Одно из выездных заседаний координационного Совета проходило непосредственно в РАГС, и в его работе приняли участие не только ведущие ученые и руководство РАГС, но и при активной поддержке П.В. Крашенинникова еще четыре депутата Госдумы, в том числе и руководители других комитетов Государственной думы РФ.

Главной целью этого координационного Совета было законодательно определить статус моноспециализированного города с градообразующим предприятием черной металлургии и, учитывая особую социально-экономическую уязвимость наших городов в силу известных причин, обратить внимание общества и государственной власти на необходимость превентивных упреждающих мер. Координационный Совет проработал четыре года, было изучено и принято на вооружение несколько вариантов проведения своих интересов, были направлены определенные предложения в Правительство РФ. Сегодня в связи со сменой руководства в городах координационный Совет прекратил свою деятельность. Но опыт его ценен тем, что мы увидели конкретные механизмы взаимодействия УрАГС с муниципальными образованиями в целях реальной защиты их стратегических интересов.

Из других научных и научно-консультационных работ филиала можно выделить то, что нашим профессорско-преподавательским составом был написан по заказу городского Собрания депутатов проект предыдущего устава г. Магнитогорска и по заказу главы города дано экспертное юридическое заключение на ныне действующий устав. Городской администрацией при активной поддержке и участии филиала заключен на конкурсной основе контракт с УрАГС на разработку стратегического плана развития города до 2020 г. То, что эта очень ответственная и нужная городу работа выполняется Академией, сегодня является предметом гордости всех наших студентов. Проводится научно-консультационная работа и в сельских районах. В Верхнеуральском районе эта работа заканчивается подготовкой нормативно-правовых документов местного самоуправления и только начинается в Чесменском районе. Подобных научно-консультационных работ было выполнено филиалом за последние три года на сумму около 400 тыс. рублей.

Много средств и усилий ушло на подготовку научных мероприятий в своем филиале: пять научно-практических конференций, в том числе три научно-практические, две — студенческие, в которых выступило с докладами около тридцати наших студентов. Вышло пять сборников научных работ преподавателей и сотрудников, написано более шестидесяти научных статей, четыре монографии. Наш выпускник, теперь наш старший преподаватель, соискатель степени кандидата юридических наук кафедры частного права УрАГС В.Ю. Хохлов в предвыборные дни был вызван в Москву для работы в качестве заместителя руководителя общественной приемной тогда еще кандидата в Президенты РФ Д.А. Медведева. Учитывая, что В.Ю Хохлов длительное время возглавляет общественную приемную П.В. Крашенинникова, нет сомнения, что московская миссия была выполнена хорошо.

Многие студенты, особенно будущие юристы и муниципальные менеджеры, в качестве юридической и политической практики участвуют в избирательных кампаниях — в избирательных комиссиях, штабах кандидатов, а зачастую и сами выдвигаются кандидатами в депутаты и даже становятся депутатами местного представительного органа власти. С 2000 г. директор филиала является председателем городской избирательной комиссии, и филиал совместно с областной избирательной комиссией проводит обучение территориальных избирательных комиссий региона. Студенты постоянно активно участвуют в областных и Всероссийских конкурсах студенческих работ по вопросам избирательного права. Это позволяет определить филиал еще и как школу избирательного права и избирательных процессов. Это экс-клюзивная особенность филиала и тоже, несомненно, является элементом нашего престижа.

И все же филиал не без тревоги смотрит в будущее. Непредсказуемость политики Министерства образования по отношению к филиалам, формируемые на технических параметрах показатели оценки качества подготовки оставляют пока в стороне мнение главного потребителя нашей продукции — работодателя в лице органов государственной и муниципальной власти и управления, организаций сферы бизнеса. Повышение статуса Академии с «государственного образовательного учреждения» до «федерального государственного образовательного учреждения» еще не гарантирует, что Министерство образования захочет разбираться в исторически сложившейся специфике структуры региональных академий государственной службы. Рациональная и эффективная организация управления филиалами, практическое обеспечение качества учебного процесса в филиалах — это серьезные аргументы в защиту своей системы и у нашей Академии. Но уже готовится министерское прокрустово ложе приведенного контингента для филиалов размером в пятьсот человек. Это означает, что придет кардинальная перестройка региональной системы подготовки государственных и муниципальных кадров, и нет оснований думать, что это будут изменения в лучшую сторону.

Сегодня Совет ректоров региональных академий госслужбы поднял эту проблему до правительственного уровня, что дает надежду, что голос разума возобладает над чьими-то политическими интересами.

У филиала есть и своя проблема — это отсутствие собственных учебных площадей. Арендуемые у НЦПК «Персонал» площади не обеспечивают филиалу даже ближайшую перспективу развития. Прошедшие пятнадцать лет убедительно показали, что филиал много сделал для создания профессиональной управленческой среды в государственных и муниципальных структурах юга Челябинской области. Сегодня филиал не только востребован, но и имеет четко обозначенный имидж элитного учреждения высшего профессионального образования. Но не менее, а может быть, и более существенно то, что ныне действующая власть и ее структуры управления получают реальную образовательную и научно-консультационную поддержку своей деятельности.

Самый свежий пример — сегодня идет профессиональная переподготовка группы глав муниципальных образований, в числе которых глава города Магнитогорска Е.В. Карпов, глава Верхнеуральского муниципального района И.П. Сурмененев, Нагайбакского — В.И. Федоров, Агаповского — А.Н. Домбаев. Только за последний год прошли через разные формы повышения квалификации 402 специалиста государственного и муниципального управления. Сейчас одновременно идет работа по трем научно-консультационным программам оптимизации управления муниципальными образованиями. Это взаимодействие в целом является стратегическим и работает на перспективу как города, так и села. Поэтому есть, по крайней мере должен быть, интерес властных структур города и области к решению основной проблемы филиала.

В феврале этого года филиал начнет подготовку к повторному лицензированию, которое будет проходить в 2009 г. Начинает смотр научно-педагогических сил, меру соблюдения государственных образовательных стандартов, анализ качественных и количественных показателей учебного процесса. Эта строгая, но полезная процедура, без сомнения, пойдет на пользу и даст новые ориентиры развития филиала в целях наиболее полного соответствия интересам как жителей, так и органов государственной власти и местного самоуправления всей территории и нашей ответственности.

  • Местное самоуправление


Яндекс.Метрика