Критерии социально-экономической оценки, или как законодательно поддержать план Путина

Пилипенко, Е.Е.

 Е.Е. Пилипенко, аспирант кафедры экономики и управления Уральской академии государственной службы
 

Важным фактором, имеющим значение для формирования единства социально-экономического пространства, является правовая свобода социальной и экономической деятельности, которую можно трактовать как право гражданина на социально-экономическую самостоятельность во всех ее формах. Не случайно в своем выступлении в Красноярске кандидат на пост Президента России Д.А. Медведев обозначил известные четыре «И». Законодательство следует относить к механизмам, формирующим институциональные основы социальной, экономической жизни общества. И не просто формирующим, а определяющем основы государственной политики в области инновационной, инвестиционной деятельности, формировании соответствующей инфраструктуры.

Рассмотрим данный подход на примере Ханты-Мансийского автономного округа — Югры. Законы автономного округа закрепляют основные социально-экономические положения субъекта Федерации для его развития, комфортности и безопасности проживания, защиты конституционных прав граждан.

Законодательство субъекта Федерации, в соответствии с федеральным законодательством, определяет государственные функции, которые реализуются соответствующими органами государственной власти, которые, в свою очередь, осуществляют государственное регулирование экономики, социальной сферы, в целом развитие территории посредством:

– установления обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц;

– осуществления контроля (надзора);

– управления государственным имуществом (осуществление полномочий собственника в отношении имущества, в том числе переданного государственным унитарным предприятиям, государственным учреждениям, а также управление находящимися в собственности акциями открытых акционерных обществ);

– предоставления государственных услуг (предоставление органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных соответствующими законами).

Общее социальное и экономическое пространство должно характеризоваться критериями, к числу которых можно отнести: динамизм, социальную значимость, эффективность, гармонию связующих его отношений, а также единство правового регулирования.

Динамизм обеспечивается свободой передвижения лиц. Социальная значимость обеспечивается эффективностью исполнения социальных норм. Эффективность — соответствием форм управления экономическим требованиям. Гармония обеспечивается обоснованными пропорциями в отраслевом и региональном развитии экономики. Единство правового регулирования — расширением сферы регионального права. Каждый закон имеет свои критерии оценки, по которым оценивается его эффективность исполнения, использования и применения.

Важным фактором, имеющим значение для формирования единства социально-экономического пространства, является правовая свобода социальной и экономической деятельности, которую можно трактовать как право гражданина на социально-экономическую самостоятельность во всех ее формах. Не случайно в своем выступлении в Красноярске Д.А. Медведев обозначил известные четыре «И». Законодательство следует относить к механизмам, формирующим институциональные основы социальной, экономической жизни общества. И не просто формирующим, а определяющим основы государственной политики в области инновационной, инвестиционной деятельности, формировании соответствующей инфраструктуры.

Рассмотрим данный подход на примере Ханты-Мансийского автономного округа — Югры. Законы автономного округа закрепляют основные социально-экономические положения субъекта для его развития, комфортности и безопасности проживания, защиты конституционных прав граждан.

В Ханты-Мансийском автономном округе — Югре создана благоприятная социально-экономическая законодательная база, которая работает достаточно эффективно, найден баланс между социальной защищенностью и личной свободой гражданина, поддержкой нуждающихся и экономической эффективностью, обеспечением социального мира и созданием условий для динамического развития региона.

Законодательство, в том числе Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, можно разделить на четыре группы:

– «адаптивное законодательство»;

– «опережающее законодательство»;

– «инновационное законодательство»;

– «накопительное законодательство».

Рассмотрим более подробно каждую группу применительно к развитию региона, страны в разрезе формирования институтов, обеспечивающих инновации, инвестиции и развитие инфраструктуры.

«Адаптивное законодательство» — законодательство, призванное адаптироваться к изменяющимся социально-экономическим и иным условиям среды, в которой осуществляется развитие субъекта Федерации.

Примерами данного типа могут служить следующие нормативные акты: Закон ХМАО — Югры от 2 декабря 2005 г. №117-оз «О программе Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог Ханты-Мансийского автономного округа — Югры» на 2006–2010 годы»; Закон ХМАО — Югры от 8 июля 2005 г. №63-оз «О программе Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Экономическое и социальное развитие Ханты-Мансийского автономного округа — Югры» на 2005–2010 годы»; Закон ХМАО — Югры от 6 июля 2005 г. №56-оз «О программе Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа — Югры» на 2005–2012 годы»; Закон ХМАО — Югры от 5 июля 2004 г. №37-оз «О программе Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Развитие и модернизация пассажирского автомобильного транспорта на территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры» на 2004–2008 годы» и другие.

В связи с интенсивным развитием Ханты-Мансийского автономного округа — Югры в целом, в том числе и его социально-экономического развития, назрела необходимость развития и расширения сети автомобильных дорог — для обеспечения доступа в другие регионы страны, а также, по возможности, снижения транспортных расходов. Для данного региона был разработан и принят Закон Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 2.12.05 №117-оз «О программе Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог Ханты-Мансийского автономного округа — Югры» на 2006–2010 годы». Мероприятия программы заключаются в реализации следующих проектов: строительство, реконструкция и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования; сохранность автомобильных дорог общего пользования, включающая ремонт и содержание автомобильных дорог, информационное обеспечение и управление дорожным хозяйством; оборудование и содержание зимних автомобильных дорог и ледовых переправ; научно-техническое обеспечение дорожного хозяйства.

В ходе реализации закона ожидаются увеличение протяженности сети автомобильных дорог общего пользования до 3 298,7 км, или в 1,8 раза; уменьшение протяженности зимних автомобильных дорог на 473 км; снижение количества дорожно-транспортных происшествий не менее чем на 10–15%; увеличение пропускной способности наиболее загруженных участков автомобильных дорог общего пользования в 1,5–2 раза, а среднем по сети не менее чем на 10%; обеспечение постоянного круглогодичного выхода на сеть автомобильных дорог общего пользования дополнительно 21 населенному пункту; содействие увеличению валового регионального продукта автономного округа.

Ханты-Мансийский автономный округ — Югра является энергетическим сердцем России, здесь идет освоение нефтяных и газовых месторождений, а также усиленное социально-экономическое развитие субъекта РФ, направленное на улучшение качества жизни населения. Для целенаправленного социально-экономического развития субъекта был разработан Закон ХМАО — Югры от 8 июля 2005 г. №63-оз «О программе Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Экономическое и социальное развитие Ханты-Мансийского автономного округа — Югры» на 2005–2010 годы». Основной целью данного закона является улучшение качества и повышение уровня жизни населения на основе формирования новой модели экономики в области бюджетно-финансовой и имущественной политики, в области повышения конкурентоспособности экономики автономного округа, в области преодоления обособленности муниципальных образования автономного округа и формирования интегрированных рынков, в области реформирования социальной сферы, социальной защиты и оздоровления окружающей природной среды.

Приоритетными мероприятиями программы по реализации закона являются: формирование новой бюджетной политики, привлечение внебюджетных инвестиций, утверждение на практике концепции автономного округа, создание рабочих мест в новых комплексах экономики, повышение роли малых предприятий, поддержка выпуска конкурентоспособной агропродукции, оптимизация внешнеэкономических связей, реконструкция и развитие основных инфраструктурных сетей, развитие жилищного строительства, развитие жилищно-коммунального комплекса, повышение эффективности социального комплекса, оздоровление окружающей природной среды.

Ожидаемыми результатами реализации закона являются: стабилизация доходной базы бюджета автономного округа; формирование благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, увеличение притока инвестиций; преодоление обособленности развития муниципальных образований автономного округа и формирование единого экономического пространства в результате развития дорожной сети; совершенствование работы транспортно-коммуникационного комплекса; рост численности занятых в малом предпринимательстве в ресурсных отраслях и секторе интеллектуальных услуг; повышение конкурентоспособности продукции агропроизводителей на региональном рынке; увеличение экспортного потенциала экономики в новых видах деятельности; сокращение контрастов по уровню подушевых доходов между жителями сельских и городских муниципальных образований, между работниками бюджетной сферы и промышленности; обеспечение условий для саморазвития коренных малочисленных народов Севера; улучшение состояния окружающей природной среды; увеличение валового регионального продукта в 2010 г. по отношению к 2003 г. (в сопоставимых ценах) в полтора раза; рост объема промышленного производства в полтора раза; повышение реальных доходов населения на одну треть; создание новых рабочих мест; сокращение уровня бедности до 6–7% ко всему населению, уровня безработицы — до 2%.

Износ жилищно-коммунального комплекса, а также развитие новых технологий в этой области, которые облегчают труд людей, способствуют качественной работе коммунальных служб, сбережению тепловой энергии, подтолкнули Правительство автономного округа к решению адаптировать данную область к современным условиям проживания людей на данной территории. В связи с этим был разработан Закон Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 6 июля 2005 г. №56-оз «О программе Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа — Югры» на 2005–2012 годы». Основной целью закона является повышение качества коммунального обслуживания населения в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре, преобразование жилищно-коммунального комплекса в финансово и юридически самостоятельный сектор экономики, обеспечивающий единые стандарты условий проживания во всех поселениях автономного округа. Основными мероприятиями реализации закона являются: реконструкция и модернизация жилищного фонда, обеспечение качественной питьевой водой населения, реконструкция и развитие объектов теплоснабжения населенных пунктов, газоснабжение населенных пунктов, развитие и модернизация системы сбора, вывоза и утилизации твердых бытовых отходов. Финансирование вышеизложенных мероприятий составляет 38 566 300 тыс. рублей, в том числе:

– средства бюджета автономного округа — 5 666 300 тыс. рублей;

– средства местных бюджетов (по согласованию) — 870 000 тыс. рублей;

– средства предприятий жилищно-коммунального комплекса — 12 500 000 тыс. рублей;

– внебюджетные кредитные ресурсы — 11 700 000 тыс. рублей.

Реализация мероприятий закона (программы) предполагает достижение следующих результатов:

1) повышение качества условий проживания и коммунального обслуживания в автономном округе:

– обеспечение повышения доли жилищного фонда, оборудованного всеми видами благоустройства (водопроводом, канализацией, центральным отоплением, горячим водоснабжением, газом или напольными электроплитами), в том числе путем применения локальных источников, с 87,3 до 100% в городских населенных пунктах и с 50 до 65% в сельских населенных пунктах;

– повышение надежности работы коммунальных систем жизнеобеспечения, сокращение числа аварий, отказов и повреждений с 1,4 на 1 км сетей до 0,1 на 1 км сетей в год за счет ликвидации накопившегося недоремонта изношенных основных фондов не менее 8% в год и ежегодной замены в дальнейшем по 4% в год;

– повышение ответственности органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа и хозяйствующих субъектов за принятие неадекватных решений по ценовой и финансовой политике, а также за качество обслуживания;

2) повышение ресурсной эффективности и обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса:

– повышение эффективности использования материалов, энергии и трудовых ресурсов на 30–50%, а также инвестиционного потенциала коммунальных предприятий — в 3 раза;

– сокращение объемов нерационального потребления услуг, снижение удельного водопотребления на 50%, потребления тепловой энергии на 20%, предотвращение оплаты фактически не полученных услуг;

– ликвидация просроченной дебиторской и кредиторской задолженности, предотвращение ее накопления;

3) обеспечение оптимизации источников финансирования жилищно-коммунального комплекса автономного округа:

– доходы предприятий от оказания услуг увеличатся с 14 000 000 тыс. рублей в 2003 г. до 46 000 000 тыс. рублей в 2012 г.;

– доля бюджетного финансирования из средств бюджета автономного округа текущей деятельности предприятий в виде дотаций, льгот и субсидий сократится с 32 до 11%;

– доля собственных средств предприятий, полученных в виде платежей потребителей, возрастет с 68 до 89%;

– инвестиционная составляющая тарифа в водоснабжении возрастет с 11,5% 2003 г. до 32; в 2012 г.;

– инвестиционная составляющая тарифа в теплоснабжении возрастет с 7,8% 2003 г. до 25% в 2012 г.;

– доля инвестиций за счет собственных средств предприятий увеличится с 4% в 2003 г. до 12,2% в 2012 г.;

– доля кредитных ресурсов в инвестиционных проектах в 2012 г. возрастет до 30%;

4) создание условий для преобразования муниципальных предприятий автономного округа в финансово и юридически самодостаточные хозяйствующие субъекты, решающие задачи жизнеобеспечения поселений автономного округа с максимальным использованием инвестиционного потенциала предприятий в рамках регулируемого рынка привлечения частного бизнеса и внебюджетных инвестиций, для модернизации и развития жилищно-коммунального комплекса автономного округа.

Необходимость развития внутригородского и междугороднего автомобильного транспорта вызвана потребностью граждан в услугах автомобильного транспорта, который удовлетворял бы требования современного человека и был адаптирован к современным условиям развития Ханты-Мансийского автономного округа — Югры. В связи с этим был разработан Закон ХМАО — Югры от 5 июля 2004 г. №37-оз «О программе Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Развитие и модернизация пассажирского автомобильного транспорта на территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры» на 2004–2008 годы».

Основные цели закона — создание условий для развития пассажирского автомобильного транспорта, удовлетворение спроса на услуги пассажирского автомобильного транспорта в автономном округе, улучшение качества транспортного обслуживания населения. Для полноценной реализации закона предусмотрена реализация следующих мероприятий: улучшение структуры парка автобусов в автономном округе (приобретение автобусов для городских и пригородных маршрутов в количестве 256 единиц, капитальный ремонт автобусов в количестве 192 единиц, приобретение эксплуатационных материалов); определение направлений работы автотранспортных предприятий, способствующих улучшению финансово-хозяйственной деятельности (грузовые перевозки по заявкам населения, эксплуатация автозаправочных станций); развитие междугородных пассажирских перевозок (приобретение автобусов для междугородных пассажирских перевозок, автобусов повышенной проходимости для внутрирайонных перевозок по зимним автомобильным дорогам); разработка автоматизированной информационной системы сбора, учета и анализа показателей деятельности автотранспортных предприятий, развитие рынка транспортных услуг и нормативно-правовой базы транспортного комплекса, создание условий для притока частных инвестиций в транспортный комплекс. Объем финансирования закона (программы) за счет всех источников финансирования составляет 1 383 087 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета автономного округа — 1 216 513 тыс. рублей, привлеченных средств — 166 574 тыс. рублей. Ожидаемым результатом реализации закона должно быть улучшение качества транспортного обслуживания населения автономного округа.

«Опережающее законодательство» — законодательство, обеспечивающее создание условий для будущих изменений в социально-экономическом и ином развитии субъекта Федерации. Примерами данного типа могут служить следующие нормативные акты:

– Постановление Правительства Ханты-Мансийского АО от 27 декабря 2000 г. №127-п «О первоочередных мероприятиях по формированию производственной инфраструктуры на территории Северного и Приполярного Урала»;

– Закон ХМАО — Югры от 20 февраля 2006 г. №14-оз «О программе Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Электронная Югра» на 2006–2008 годы»;

– Закон ХМАО — Югры от 30 декабря 2005 г. №150-оз «О программе Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Развитие рыбного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа — Югры» на 2006–2010 годы».

Проведение геологического изучения недр на территории автономного округа привело к важности и возможности развития добычи твердых полезных ископаемых и горнодобывающей промышленности. В связи с этим было принято Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от 27 декабря 2000 г. №127-п «О первоочередных мероприятиях по формированию производственной инфраструктуры на территории Северного и Приполярного Урала», в котором предусматриваются опережающие мероприятия, подготавливающие почву для полноценного развития Приполярного Урала. Это и строительство дорог, развитие сельской телефонной сети, строительство мини-ГЭС, ГТЭС, ДЭС для электроснабжения промышленных предприятий и многое другое.

В настоящее время планируется бурное развитие локальных сетей телекоммуникационной инфраструктуры и создание информационных систем, а также обеспечение открытости в деятельности исполнительных органов государственной власти и общедоступности государственных информационных ресурсов. В связи с вышеизложенным Правительством автономного округа был разработан и утвержден нормативный документ на перспективу — это Закон Ханты-Мансийского АО — Югры от 20 февраля 2006 г. №14-оз «О программе Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Электронная Югра» на 2006–2008 годы». Основной целью закона является повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения информационных и коммуникационных технологий (ИКТ); формирование единого информационного пространства автономного округа. Основными мероприятиями реализации закона-программы являются: совершенствование региональной нормативно-правовой базы, нормативно-технического и методического обеспечения в сфере ИКТ; обеспечение открытости в деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа и общедоступности государственных информационных ресурсов, создание условий для эффективного взаимодействия между исполнительными органами государственной власти автономного округа и гражданами на основе ИКТ; совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления автономного округа на основе использования ИКТ. Среди других мероприятий совершенствование взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления автономного округа с хозяйствующими субъектами и внедрение ИКТ в реальный сектор экономики автономного округа; развитие системы подготовки специалистов по информационным технологиям и квалифицированных пользователей; содействие в разработке и реализации концепции единой государственной системы управления; совершенствование и развитие телекоммуникационной инфраструктуры и создание пунктов подключения к открытым информационным системам (Интернет и Интранет);участие в создании и развитии технопарков в сфере информационных технологий; формирование общественной поддержки выполнения мероприятий Программы.

Объем финансирования за счет средств бюджета автономного округа составляет 400 268 тыс. рублей. Ожидаемым результатом исполнения закона (реализации программы) является: повышение эффективности государственного управления автономного округа за счет внедрения и использования информационных технологий; повышение открытости в деятельности органов государственной власти автономного округа; увеличение числа открытых информационных ресурсов органов государственной власти автономного округа на 75%; создание системы информационного обслуживания населения автономного округа, реализация прав граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления автономного округа и активное участие в социально-экономической жизни автономного округа; увеличение числа точек доступа к открытым информационным ресурсам органов государственной власти автономного округа на 35%; создание благоприятных условий для развития инфраструктуры потребительского рынка и услуг, в том числе электронной торговли; повышение качества образования, в том числе в сфере ИКТ; увеличение объема образовательных информационных ресурсов на 55%. Результатом исполнения закона станет экономия бюджетных средств за счет оптимизации механизма формирования, расходования и учета бюджета автономного округа; повышение качества услуг, предоставляемых органами государственной власти и органами местного самоуправления автономного округа населению и хозяйствующим субъектам; привлечение дополнительных инвестиций как непосредственно в сферу информационных технологий, так и в иные отрасли; создание условий для массового распространения ИКТ во всех сферах общественной деятельности на основе единой информационной и телекоммуникационной инфраструктуры.

К законодательству, обеспечивающему создание условий для будущих изменений, относится и Закон Ханты-Мансийского АО — Югры от 30 декабря 2005 г. №150-оз «О программе Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Развитие рыбного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа — Югры» на 2006–2010 годы». Основной целью закона является сохранение рыбных ресурсов.

Основными мероприятиями закона (программы) являются: техническое перевооружение рыбного промысла и флота, развитие рыбоперерабатывающей базы в автономном округе, сохранение рыбных ресурсов, государственная поддержка рыбной отрасли в автономном округе. Общий объем финансирования Программы составляет 1 587 461,6 тыс. рублей, из них средства бюджета автономного округа — 418 461,6 тыс. рублей.

Ожидаемым результатом реализации закона (программы) является: увеличение вылова и товарного выращивания рыбы до 13 тыс. тонн; увеличение выпуска пищевой рыбопродукции до 10 тыс. тонн; повышение обеспеченности рыбопродукцией населения автономного округа за счет собственного производства;

Среди результатов – обеспечение дополнительной занятости населения, преимущественно в сельской местности, – до 500 рабочих мест, в том числе: в рыбодобыче — до ста рабочих мест; в рыбопереработке — до трехсот рабочих мест; в сфере работ по сохранению рыбных ресурсов — до ста рабочих мест; восстановление запасов ценных видов рыб за счет увеличения объемов выпуска жизнестойкой молоди: молодь осетровых рыб — до 3,1 млн. штук в год, молодь сиговых рыб — до 40 млн. штук в год; создание единого комплекса по развитию рыболовства, рыбоводства и рыбопереработки, работ по сохранению рыбных ресурсов.

«Инновационное законодательство» — законодательство, призванное сформировать «стартовую площадку» для проведения конкретных последующих изменений.

Примерами данного законодательства могут выступать следующие нормативные акты:

– Закон ХМАО — Югры от 26 февраля 2006 г. №28-оз «О программе Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Молодежь Югры» на 2006–2008 годы»;

– Закон ХМАО — Югры от 30 декабря 2005 г. №154-оз «О программе Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Реализация приоритетного национального проекта «Образование» в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре» на 2006–2007 годы».

Одним из нормативных документов, который призван сформировать «стартовую площадку» для проведения конкретных последующих изменений, в частности в молодежной политике, является Закон ХМАО — Югры от 26 февраля 2006 г. №28-оз «О программе Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Молодежь Югры» на 2006–2008 годы». Основной целью закона является создание правовых, экономических, политических, социальных, организационных условий для самоопределения и самореализации молодежи на территории автономного округа.

Основными мероприятиями исполнения закона, т.е. реализации Программы являются: социально-гражданское развитие молодежи; деловая и трудовая активность молодежи; здоровое поколение; управление молодежной политикой.

Общий объем финансирования Программы составляет 169 893 тыс. руб. Ожидаемые результаты реализации Программы:

– увеличение числа подростков и молодежи, охваченных различными формами профильного летнего отдыха, на 10%;

– увеличение числа трудоустроенных подростков и молодежи за счет создания временных рабочих мест для несовершеннолетних граждан на 30%;

– увеличение числа членов детских и молодежных общественных организаций и объединений в муниципальных образованиях автономного округа на 10%;

– увеличение количества реализуемых при поддержке Комитета по молодежной политике Ханты-Мансийского автономного округа — Югры инновационных программ и проектов на 15%;

– увеличение числа квалифицированных специалистов учреждений и организаций, оказывающих услуги молодежи, на 15%;

– увеличение каналов трансляции информации о потенциальных возможностях молодежи в автономном округе: региональных средств массовой информации — на 15%; ресурсов окружного молодежного портала — на 80%; молодежных информационных центров — на 30%; издаваемых информационно-методических материалов — на 15%;

– расширение молодежной аудитории — участников социокультурных, творческих, общественно-политических, спортивно-массовых мероприятий на 30%;

– увеличение количества оказываемых социальных услуг молодежи на 20%;

– увеличение количества подростков и молодежи, отвлеченных от негативных проявлений в молодежной среде.

К типу «инновационного законодательства» можно отнести Закон ХМАО — Югры от 30 декабря 2005 г. №154-оз «О программе Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Реализация приоритетного национального проекта «Образование» в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре» на 2006–2007 годы». Основной целью закона являются: повышение качества профессионального образования; обеспечение доступности качественного общего образования; развитие современной системы непрерывного профессионального образования; повышение инвестиционной привлекательности образования.

Основными мероприятиями реализации закона (программы) являются: поддержка образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные технологии; поддержка лучших учителей; информатизация образования (подключение общеобразовательных учреждений в автономном округе к сети Интернет, реализация проекта по созданию межшкольных методических центров для поддержки информатизации школ в автономном округе и распространения новой практики преподавания); создание университетских центров межрегионального развития на базе действующих вузов, приведение структуры профессионального образования автономного округа в соответствие с требованиями рынка труда, интеграция науки и образования; поддержка способной и талантливой молодежи; поддержка системы воспитания (организация работы по выплате ежемесячного денежного вознаграждения классным руководителям); переход на новую систему оплаты труда педагогических работников образовательных учреждений (проведение эксперимента по разработке и введению нормативного финансирования дошкольных и других образовательных учреждений системы образования в автономном округе, поэтапный переход до 2007 г. на отраслевую систему оплаты труда в автономном округе). Общий объем финансирования составляет 1 881 851 тыс. рублей, из них средства бюджета автономного округа — 1 606 203 тыс. рублей.

Ожидаемыми результатами реализации Программы являются:

– увеличение количества образовательных учреждений, охваченных инновационной деятельностью (до 200 образовательных учреждений);

– увеличение количества используемых инновационных образовательных технологий (не менее 10 программ);

– повышение эффективности управления образовательными учреждениями;

– повышение квалификации педагогов образовательных учреждений автономного округа по новым методикам, технологиям (6,8 тыс. педагогов);

– привлечение передовых кадров в систему образования.

Среди результатов реализации этой программы также обеспечение доступа к современным информационно-коммуникационным технологиям (подключение 67% школ к сети Интернет); создание сети межшкольных методических центров для поддержки информатизации школ и распространения новой практики преподавания (1 региональный координационный центр, три расширенных методических межшкольных центра, 22 элементарных методических межшкольных центра); создание публичной электронной библиотеки; создание региональной службы надзора и контроля в области образования; создание центра общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ системы профессионального образования; приведение структуры профессионального образования автономного округа в соответствие с потребностями рынка труда; повышение эффективности выявления и поддержка талантливой молодежи; увеличение на 10% количества учащихся и студентов, участвующих в научных исследованиях; повышение эффективности системы воспитания в образовательных учреждениях через увеличение числа занимающихся в системе дополнительного образования до 50% от общего количества детей и молодежи, обучающихся в образовательных учреждениях автономного округа; повышение эффективности системы оплаты труда педагогических работников; формирование положительного общественного мнения о ходе реализации Программы.

«Накопительное законодательство» — когда планируемые изменения социально-экономического и иного развития территории связаны с разработкой и принятием системы законов.

В настоящее время на территории автономного округа реализуется Закон ХМАО — Югры от 13 января 2006 г. №8-оз «О программе Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Развитие материально-технической базы социальной сферы Ханты-Мансийского автономного округа — Югры» на 2006–2010 годы». Основной целью закона (программы) является создание современной развитой материально-технической базы учреждений образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, социального обслуживания населения автономного округа, что позволит повысить объем и качество услуг, оказываемых учреждениями социальной сферы автономного округа.

Основными мероприятиями реализации закона (программы) являются:

– подпрограмма «Развитие материально-технической базы учреждений образования Ханты-Мансийского автономного округа — Югры»;

– подпрограмма «Строительство сельских школ Ханты-Мансийского автономного округа — Югры»;

– подпрограмма «Развитие материально-технической базы учреждений культуры Ханты-Мансийского автономного округа — Югры»;

– подпрограмма «Развитие материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения Ханты-Мансийского автономного округа — Югры»;

– подпрограмма «Развитие материально-технической базы учреждений физической культуры и спорта Ханты-Мансийского автономного округа — Югры»;

– подпрограмма «Развитие материально-технической базы учреждений здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа — Югры»;

– подпрограмма «Строительство комплексов социальной сферы Ханты-Мансийского автономного округа — Югры».

Объем финансирования за счет средств бюджета автономного округа составляет 42 585 763 тыс. рублей. Основным результатом реализации Программы является повышение качества жизни населения Ханты-Мансийского автономного округа — Югры путем реализации национальных проектов в сфере здравоохранения и образования на основе инвентаризации материально-технической базы отраслей социальной сферы с учетом демографических показателей в разрезе муниципальных образований.

В результате реализации подпрограмм «Развитие материально-технической базы учреждений образования Ханты-Мансийского автономного округа — Югры» и «Строительство сельских школ Ханты-Мансийского автономного округа — Югры» ожидается:

– ввод 13 525 ученических мест общеобразовательных учреждений (7% мест действующих школ), что позволит заменить 5% мест ветхих и приспособленных зданий школ на новые посредством ввода в эксплуатацию 9 386 мест, а также повысить мощность действующих школ на 2% за счет ввода в эксплуатацию 4 139 мест;

– ввод 4 608 мест дошкольных образовательных учреждений (8,5% мест действующих садов), что позволит заменить 5% мест ветхих и приспособленных зданий детских садов на новые посредством ввода в эксплуатацию 2 607 мест, а также увеличить количество действующих мест на 3,5% за счет ввода в эксплуатацию 2 001 места;

– ввод в эксплуатацию 13 объектов профессионального образования, в том числе семи объектов нового строительства и шести объектов реконструкции;

– ввод в эксплуатацию восьми объектов дополнительного образования.

В результате реализации подпрограммы «Развитие материально-технической базы учреждений культуры Ханты-Мансийского автономного округа — Югры» ожидается: ввод 7 520 мест клубных учреждений (19% мест действующих клубов), что позволит заменить 9% мест ветхих и приспособленных зданий клубов на новые посредством ввода в эксплуатацию 3 654 мест, а также увеличить количество действующих мест на 10% за счет ввода в эксплуатацию 3 866 мест; ввод 2 235 ученических мест детских школ искусств и школ эстетического образования (16,5% мест действующих учреждений данного типа), что позволит заменить 4,5% ученических мест ветхих и приспособленных зданий школ искусств на новые посредством ввода в эксплуатацию 610 мест, а также увеличить количество действующих мест на 12% за счет ввода в эксплуатацию 1 625 мест; ввод в эксплуатацию 4 музеев, 21 библиотеки, 1 учреждения профессионального образования в сфере культуры.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы «Развитие материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения Ханты-Мансийского автономного округа — Югры»:

– ввод 1 080 койко-мест учреждений для пожилых людей и инвалидов (69% койко-мест действующих учреждений данного типа), что позволит заменить 13% мест ветхих и приспособленных зданий для пожилых людей и инвалидов на новые посредством ввода в эксплуатацию 211 мест, а также увеличить количество действующих мест на 56% за счет ввода в эксплуатацию 869 койко-мест;

– улучшение условий содержания несовершеннолетних детей, нуждающихся в социальной реабилитации, за счет ввода в эксплуатацию 244 мест реабилитационных центров и социальных приютов;

– реконструкция 3 учреждений для детей-инвалидов общей мощностью 130 посещений в день.

В результате реализации подпрограммы «Развитие материально-технической базы учреждений физической культуры и спорта Ханты-Мансийского автономного округа — Югры» ожидается:

– ввод спортивных сооружений единой пропускной способностью 4 169 человек в час, что позволит повысить мощность действующих объектов физической культуры и спорта на 9%;

– увеличение количества систематически занимающихся на спортивных сооружениях более чем на 38 000 человек ежедневно;

– увеличение количества занимающихся в секциях и группах по видам спорта более чем на 225 000 человек, что составит 15% общего количества населения автономного округа.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы «Развитие материально-технической базы учреждений здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа — Югры»:

– ввод 3 009 койко-мест стационарных учреждений (21,5% действующего коечного фонда), что позволит заменить 17% коечного фонда ветхих и приспособленных больниц на новые посредством ввода в эксплуатацию 2 396 койко-мест, а также увеличить количество действующих мест на 4,5% за счет ввода в эксплуатацию 613 койко-мест;

– ввод поликлиник на 3 968 посещений в смену (11% мощностей действующих поликлиник), что позволит заменить 7% посещений ветхих и приспособленных зданий на новые посредством ввода в эксплуатацию поликлиник на 2 562 посещения в смену, а также повысить мощность действующих поликлиник на 4% за счет ввода в эксплуатацию амбулаторно-поликлинических учреждений на 1 406 посещений в смену;

– ввод в эксплуатацию 31 объекта вспомогательных подразделений здравоохранения общей площадью 47 765 кв. метров.

В результате реализации подпрограммы «Строительство комплексов социальной сферы Ханты-Мансийского автономного округа — Югры» ожидается ввод школ, детских садов, объектов дополнительного образования, клубов, детских школ искусств, библиотек, физкультурно-спортивных комплексов, объектов здравоохранения, мощность которых отражена в результатах реализации подпрограмм соответствующих отраслей.

Также к типу «накопительного законодательства» можно отнести Закон Ханты-Мансийского АО — Югры от 30 декабря 2005 г. №153-оз «О реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре», так как он формирует в себе систему «законов». Основной целью закона является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания населения на территории автономного округа. Реализация закона включает в себя проведение ряда мероприятий: реконструкция и модернизация жилищного фонда автономного округа и муниципальных образований автономного округа; обеспечение качественной питьевой водой населения; реконструкция и развитие объектов теплоснабжения населенных пунктов; газоснабжение населенных пунктов; развитие и модернизация системы сбора, вывоза и утилизации твердых бытовых отходов Ханты-Мансийского автономного округа — Югры. Реализация Программы включает в себя осуществление следующих подпрограмм:

– «Обеспечение жилыми помещениями граждан, проживающих в жилых помещениях, непригодных для проживания»;

– «Обеспечение жилыми помещениями граждан из числа коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре»;

– «Жилищные субсидии на строительство и (или) приобретение жилых помещений гражданам, выезжающим из Ханты-Мансийского автономного округа — Югры в субъекты Российской Федерации, не относящиеся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям»;

– «Строительство и (или) приобретение жилых помещений для предоставления на условиях социального найма, формирование маневренного жилищного фонда»;

– «Молодой семье — доступное жилье»;

– «Ипотечное жилищное кредитование»;

– «Проектирование и строительство инженерных сетей».

Общий объем финансирования составляет 179 030 281 тыс. рублей, из них средства бюджета автономного округа — 67 896 133 тыс. рублей. Реализация Программы «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа — Югры» на 2005–2015 годы предполагает достижение следующих результатов: увеличение объемов жилищного строительства: исходя из запланированных объемов жилищного строительства и принятой в расчетах средней стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в размере 23 тыс. рублей, предусматривается в течение 2006–2010 гг. осуществление ввода 6 029 тыс. кв. метров общей площади жилья по Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре, в том числе 3 950 тыс. кв. метров будет введено без участия средств бюджета автономного округа и 2 079 тыс. кв. метров — с участием средств бюджета автономного округа; повышение доступности жилья и обеспечение жильем отдельных категорий граждан: предусматриваемый объем ввода жилья с участием средств бюджета автономного округа включает в себя ежегодный ввод 50 тыс. кв. метров жилья для передачи по социальному найму, в том числе строительство специализированного жилого фонда, и остальных жилых помещений для продажи гражданам — участникам подпрограмм в рамках данной Программы в собственность. Планируемый в 2006–2010 гг. ввод жилья позволит обеспечить жилыми помещениями около 111,6 тыс. семей.

Систему законов также представляет Закон ХМАО — Югры от 11 ноября 2005 г. №103-оз «О программе Ханты-Мансийского автономного округа — Югры «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа — Югры», основной целью которого является улучшение жилищных условий населения автономного округа и создание рыночного механизма обеспечения жилыми помещениями граждан автономного округа.

Составными частями Программы являются реализация нескольких подпрограмм, направленных на решение задач, поставленных настоящей Программой:

– «Обеспечение жилыми помещениями граждан, проживающих в жилых помещениях, непригодных для проживания»;

– «Доступное жилье молодым»;

– «Обеспечение жилыми помещениями граждан из числа коренных малочисленных народов в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре»;

– «Ипотечное жилищное кредитование»;

– «Жилищные субсидии на строительство и (или) приобретение жилых помещений гражданам, выезжающим из Ханты-Мансийского автономного округа — Югры в субъекты Российской Федерации, не относящиеся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям»;

– «Строительство и (или) приобретение жилых помещений для предоставления на условиях социального найма, формирование маневренного жилищного фонда»;

– «Проектирование и строительство инженерных сетей».

Общая потребность в финансовых ресурсах для осуществления Программы в 2006–2015 годах оценивается в 275 230 000 тыс. рублей. Из них средства бюджета автономного округа составляют 89 465 000 тыс. рублей, внебюджетные источники — 185 765 000 тыс. рублей.

Ожидаемые результаты реализации Программы:

1. Исходя из запланированных объемов жилищного строительства и принятой в расчет средней стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения в размере 23 тыс. рублей, настоящей Программой предусматривается в течение 2006–2015 гг. осуществление ввода в эксплуатацию общей площади жилых помещений по Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре в объеме 12 000 тыс. кв. метров, в том числе 8 000 тыс. кв. метров будет введено без участия средств бюджета автономного округа и 4 000 тыс. кв. метров — с участием средств бюджета автономного округа.

2. В 2006–2007 гг. с участием средств бюджета автономного округа ежегодно будет вводиться в эксплуатацию по 300 тыс. кв. метров общей площади жилых помещений, в 2008–2011 гг. — по 420 тыс. кв. метров и в 2012–2015 гг. — по 440 тыс. кв. метров. Предусматриваемый объем ввода в эксплуатацию жилых помещений с участием средств бюджета автономного округа включает в себя ежегодный ввод 50 тыс. кв. метров общей площади жилых помещений для передачи по социальному найму, в том числе строительство специализированного жилого фонда (жилые помещения маневренного фонда, необходимого для реализации настоящей Программы), и остальные жилые помещения для продажи гражданам — участникам подпрограмм в рамках настоящей Программы в собственность. Планируемый в 2006–2015 гг. ввод в эксплуатацию жилых помещений позволит обеспечить жилыми помещениями около 166 000 семей.

***

Экономические законы в Ханты-Мансийском автономном округе охватывают ряд сфер, при реализации которых оценивается эффективность законодательных актов. В сфере бюджетных отношений приняты законы о бюджетной системе или бюджетном процессе. В них устанавливаются порядок составления, утверждения и исполнения бюджета автономного округа, основы местных бюджетов. Действуют либо отдельные законы о внебюджетных фондах, либо, например, о территориальном дорожном фонде, развивается законодательная база государственных займов и многое другое.

В сфере налоговых отношений законодательство автономного округа касается в основном вопросов установления местных налогов, их ставок, порядка предоставления налоговых льгот, льготного налогообложения отдельных категорий юридических лиц и граждан, а также вопросов налогообложения в текущем году. Ряд законов посвящен сборам и другим неналоговым поступлениям — платежам за пользование недрами, арендной плате и соответствующим льготам, плате за содержание детей в государственных дошкольных образовательных учреждениях. Таковыми являются типичные объекты законодательной регуляции.

В автономном округе все большее внимание уделяется развитию малого бизнеса. Для нормативного регулирования используются законы о поддержке малого предпринимательства, об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства. Реализуются целевые программы, действуют специальные фонды.

В автономном округе перспективно развивается и законодательство в социальной сфере. Наиболее распространенными являются законы об адресной социальной помощи, социальном обслуживании населения, пенсионном обеспечении, образовании, культуре, о сохранении объектов историко-культурного наследия, о библиотечном деле и многие другие.

Рассмотрим для примера ряд сфер деятельности Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и их оценку эффективности при реализации законов на территории автономного округа.

В 2004 г. на оказание адресной социальной помощи малообеспеченным семьям и одиноко проживающим гражданам израсходовано 344 791,0 тыс. рублей (в 2003 г. — 327 472,4 тыс. рублей). Численность получателей адресной социальной помощи в 2004 г. составила 30 619 семей (в 2003 г. — 44 435 семей), таким образом, число малообеспеченных семей и одиноко проживающих граждан в течение года сократилось на 31,1%. В 2004 г. были внесены изменения в Закон автономного округа «Об адресной социальной помощи». В настоящее время социальная помощь назначается коллегиально на период не менее трех месяцев в размерах от 100 до 500 рублей в месяц на каждого члена семьи, единовременная помощь предоставляется гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, один раз в год в сумме до 36,0 тыс. рублей.

В автономном округе работает около сорока социально-экономических программ, одной из которой является целевая программа «Дети Югры» с целым рядом подпрограмм: «Дети-сироты», «Дети-инвалиды», «Одаренные дети», «Организация отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков», «Здоровый ребенок», «Профилактика безнадзорности, правонарушений и защита прав детей», «Дети Севера». Выделенные в 2004 г. из бюджета автономного округа финансовые средства на проведение мероприятий подпрограмм были исполнены на 100%. Основными результатами реализации программы Ханты-Мансийского автономного округа «Дети Югры» за 2004 г. являются:

– улучшение жилищных условий лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

– оказание квалифицированной, высокотехнологичной медицинской помощи детям-инвалидам в ведущих клиниках России и зарубежья;

– тенденция к увеличению числа оздоровленных детей и подростков автономного округа;

– приобщение детей из числа коренных малочисленных народов Севера к традиционной культуре, языку, среде обитания;

– создание условий для развития системы профилактики безнадзорности, правонарушений и преступлений, защиты прав несовершеннолетних и их законных интересов;

– улучшение оснащенности учреждений различных типов, оказывающих услуги семье и детям;

– расширение спектра и повышение качества оказываемых услуг семье и детям.

Одним из основных критериев социально-экономической оценки закона является его эффективность на практике в реальной жизни.

Резюмируя сказанное, следует отметить, что «адаптивное законодательство» призвано создавать условия, формировать среду, которые позволяют субъектам социально-экономической и иной деятельности адаптироваться к изменяющимся социально-экономическим и иным условиям среды, в которой осуществляется развитие субъекта Федерации. В свою очередь, «опережающее законодательство» обеспечивает создание условий для будущих изменений в социально-экономическом и ином развитии субъекта Федерации. «Инновационное законодательство» призвано сформировать «стартовую площадку» для проведения конкретных последующих изменений. «Накопительное законодательство» предполагает принятие системы законов, которые формируют соответствующую среду для развития территории в соответствии с изменениями социальной, экономической, политической и иной среды субъекта Федерации.

  • Общество и власть


Яндекс.Метрика